太原市人民政府辦公廳��

　　轉(zhuǎn)發(fā)市房地局等部門關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)

　　交易秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/p>

　　并政辦發(fā)[2006]82號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

　　市房地局、市工商局、市物價局關(guān)于《整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　太原市人民政府辦公廳

　　二○○六年九月三十日

　　整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序?qū)嵤┓桨釜?/p>

　　市房地局 市工商局 市物價局

　　為進一步創(chuàng)造良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護房地產(chǎn)交易各方主體的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)全國整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序會議和市委、市政府《關(guān)于加強城市管理整治違法建設(shè)的意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施方案。��

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照“宣傳發(fā)動、自查自糾、檢查落實、整改提高、建章立制”的步驟，緊密配合整治違法建設(shè)工作，在全市范圍內(nèi)開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動。使房地產(chǎn)交易市場各種違法違規(guī)行為及違法建設(shè)行為得到有效遏制，交易秩序明顯改善，房地產(chǎn)價格更趨穩(wěn)定；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高；營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境，促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。��

　　二、整頓內(nèi)容

　�。ㄒ唬┥唐贩款A(yù)（銷）售違法違規(guī)行為��

　　1、取得預(yù)（銷）售許可證后10日內(nèi)未開始銷售商品房；��

　　2、未取得商品房預(yù)售許可證進行非法銷售，或以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費用等各種形式變相預(yù)售商品房；��

　　3、未按規(guī)定在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)（http://www.ty-realestate.com.cn）登錄進行網(wǎng)上簽約銷售，私自銷售商品房；��

　　4、商品房銷售時未在銷售場所明顯位置明示五證（《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)（銷）售許可證》）；

　　5、超出許可范圍預(yù)售商品房；

　　6、一房多賣、發(fā)布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、縱容工作人員或雇傭他人炒作房價；��

　　7、擅自將購買的未竣工預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓；��

　　8、商品房銷售時售后包租、返本銷售；��

　　9、未按要求為購房者提供《房屋使用說明書》、《房屋質(zhì)量保證書》；��

　　10、銷售商品房未實行明碼標(biāo)價，經(jīng)濟適用住房不執(zhí)行政府指導(dǎo)價自立名目亂收費等。��

　　以上行為由市房地局會同市工商局、市物價局依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)，責(zé)令其限期糾正，給予停止銷售、撤銷商品房預(yù)（銷）售許可，罰款處罰，記入企業(yè)信用檔案。��

　�。ǘ�）房地產(chǎn)廣告發(fā)布違法違規(guī)行為��

　　1、未取得商品房預(yù)（銷）售許可證的房地產(chǎn)項目進行銷售宣傳，或在形象廣告中標(biāo)注售樓部地點、售樓電話、傳真、銷售（代理）機構(gòu)等字樣；��

　　2、取得商品房預(yù)（銷）售許可證的房地產(chǎn)項目發(fā)布銷售宣傳廣告未登載許可證號，發(fā)布虛假廣告誤導(dǎo)消費者；��

　　3、房地產(chǎn)項目廣告承諾售后包租、返本銷售或廣告中房地產(chǎn)項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等存在虛假內(nèi)容；��

　　4、媒體發(fā)布虛假房地產(chǎn)銷售宣傳廣告，或登載未取得預(yù)（銷）售許可證的房地產(chǎn)銷售宣傳廣告。��

　　以上行為由市工商局會同市房地局、市物價局依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價格法》等法律法規(guī)予以處罰。��

　�。ㄈ�）商品房預(yù)（銷）售合同違法違規(guī)行為��

　　1、未登錄太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)采用示范文本，與購房人私自簽訂合同，不使用或偽造市房地局監(jiān)制的防偽合同專用紙張簽訂合同；��

　　2、使用《商品房買賣合同》示范文本，但刪除責(zé)任條款、增加免責(zé)條款，加重購房人責(zé)任或損害購房人合法權(quán)益，以及采取其它手段侵害消費者合法權(quán)益；��

　　3、在與購房人訂立購房合同之前，未向購房人明示《商品房買賣合同》及格式條款；　　4、在簽訂《商品房買賣合同》時，未如實告知購房人所購房屋土地或在建工程是否已被抵押的真實情況，項目總體規(guī)劃、公共配套以及物業(yè)管理等情況，未如實填寫成交價格；��

　　5、與購房人訂立合同后未在30日內(nèi)進行合同文本備案；��

　　6、在房地產(chǎn)銷售過程中實施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款；��

　　7、未落實購房“實名制”。��

　　對房地產(chǎn)銷售過程中實施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，市房地局暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登記備案等房地產(chǎn)交易手續(xù)，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)及有關(guān)單位立即整改。整改完成前房地產(chǎn)管理部門暫停該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理商品房預(yù)（銷）售許可、網(wǎng)上簽約和登記備案、房產(chǎn)交易、權(quán)屬登記等手續(xù)，暫停房地產(chǎn)中介機構(gòu)及有關(guān)單位的一切經(jīng)營活動。市工商局加大對合同違法和侵害消費者權(quán)益行為的查處力度；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。��

　�。ㄋ模┓康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)中的違法違規(guī)行為��

　　1、從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)未向市工商局申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，外來經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)未持有原地工商營業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營；��

　　2、從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在一個月內(nèi)未到市房地局辦理備案，外來經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其分支機構(gòu)持有原地工商營業(yè)執(zhí)照未到我市房地局備案擅自經(jīng)營；��

　　3、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，聘用或解聘經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員時，未及時將解聘合同及聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員資料提交市房地局及當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理機關(guān)備案；��

　　4、房地產(chǎn)估價機構(gòu)在評估標(biāo)的物時未按有關(guān)規(guī)定如實進行評估，出具虛假評估報告；　　5、房地產(chǎn)代理銷售機構(gòu)代理銷售商品房未在銷售場所明顯位置明示《商品房預(yù)（銷）售許可證》等五證、《房地產(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)證書》和商品房銷售委托書；��

　　6、房地產(chǎn)估價、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未按規(guī)定辦理收費許可證或違反規(guī)定亂收費；��

　　7、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)時未按規(guī)定采用由主管部門制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，未執(zhí)行承辦房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)簽名制度，利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用，或在代理房屋買賣過程中賺取差價，或編造虛假費用名目非法收費；��

　　8、除交易雙方當(dāng)事人自行約定外，未在市房地局設(shè)立的托管專戶進行二手房交易資金托管，中介機構(gòu)直接或變相收取買賣雙方當(dāng)事人交易資金（包括訂金）；

　　9、房地產(chǎn)中介機構(gòu)從業(yè)人員在承辦業(yè)務(wù)過程中，以個人名義承辦房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)或利用工作之便索取、收受委托合同以外的財物或其它不正當(dāng)利益，或進行惡意炒作，哄抬房價；��

　　10、未取得房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)。��

　　以上行為由各有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其停止違法違規(guī)行為，并予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令房地產(chǎn)中介機構(gòu)立即整改，整改完成前房地產(chǎn)管理部門暫停該房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案，或吊銷執(zhí)業(yè)證書（注銷資質(zhì)證書）。構(gòu)成犯罪的移交司法機構(gòu)處理。同時對其違法違規(guī)行為在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上進行公示，并記入企業(yè)信用檔案。��

　�。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)展銷活動違法違規(guī)行為

　　1、未經(jīng)市工商局登記核發(fā)《商品展銷會登記證》，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷活動；��

　　2、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、不具有《商品房預(yù)（銷）售許可證》的銷售樓盤、不具有《國有土地使用權(quán)證》的展示樓盤、不具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)中介機構(gòu)參加房地產(chǎn)展銷活動；

　　3、展銷期間參展商經(jīng)營活動有不正當(dāng)競爭和欺詐行為。��

　　市工商局要會同市房地局加強對房地產(chǎn)展銷活動的審查和監(jiān)管。由市工商局審查展銷活動主辦方資格，對不具有相應(yīng)資質(zhì)私自舉辦房地產(chǎn)展銷活動的單位予以查處；由市房地局審查參展企業(yè)參展資格和信用檔案，對不具有相應(yīng)資格參加房地產(chǎn)展銷活動的單位予以查處，同時對其違法違規(guī)行為在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上進行公布，并記入企業(yè)信用檔案�！　。�六）房地產(chǎn)權(quán)屬登記違法違規(guī)行為

　　1、未按《山西省城市房屋權(quán)屬登記條例》進行房屋權(quán)屬登記；

　　2、未按房屋權(quán)屬登記審批程序和辦證時限規(guī)范操作；��

　　3、違規(guī)印制、發(fā)放房屋權(quán)屬證書；��

　　4、工作人員在房屋權(quán)屬登記中吃拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊。��

　　以上行為由市房地局根據(jù)《山西省城市房屋權(quán)屬登記條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

　�。ㄆ撸┢渌�違法違規(guī)行為��

　　為配合整治違法建設(shè)工作，除上述內(nèi)容外，對群眾反映強烈的房地產(chǎn)開發(fā)、擅自變更規(guī)劃、改變設(shè)計、房屋拆遷、物業(yè)管理、集資建房、變相實物分配中的問題，市發(fā)改委、市建管委、市規(guī)劃局、市國土局、市執(zhí)法局等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會公布。��

　　三、整頓方法

　�。ㄒ唬�強化檢查監(jiān)督��

　　由有關(guān)部門抽調(diào)專人組成聯(lián)合檢查組，采用拉網(wǎng)式排查和集中突擊檢查等形式，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)進行資格資質(zhì)、場所秩序、文明衛(wèi)生、安全管理、交易行為等全方位檢查。對檢查出的問題，由相關(guān)部門提出處理意見并落實整改。在日常工作中，按照各自職能，依法查處各類違規(guī)行為。重大違規(guī)行為，及時上報市整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組處理。��

　　各相關(guān)部門要公布投訴電話、信箱（包括電子信箱），指派專人負責(zé)處理投訴，建立方便快捷的投訴渠道。��

　　投訴電話：市房地局4942643��

　　市工商局7323812��

　　市物價局12358��

　　投訴信箱：市房地局 太原市府西街88號1001室

　　電子郵箱：sxtyfdj＠163.com��

　　（二）加強行業(yè)管理��

　　1、要充分利用太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)，將各類房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員基本情況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營中違規(guī)違法問題以及受處罰情況等在太原市房地產(chǎn)信息網(wǎng)上向社會公示，并記入企業(yè)和個人信用檔案，接受社會監(jiān)督。��

　　2、建立能進能出、能升能降的房地產(chǎn)行業(yè)動態(tài)資質(zhì)管理制度。把是否有不良記錄作為房地產(chǎn)行業(yè)資質(zhì)年檢和晉級審批條件。凡經(jīng)營活動中有不良行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級或者注銷資質(zhì)證書，并在網(wǎng)上公示。��

　　3、切實推行商品房銷售、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員持證上崗制度。中介機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。無證上崗的，市房地局要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及有關(guān)單位組織培訓(xùn)，培訓(xùn)完成前暫停該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理商品房預(yù)（銷）售許可、網(wǎng)上簽約和登記備案、房產(chǎn)交易、權(quán)屬登記等手續(xù)，暫停房地產(chǎn)中介機構(gòu)及有關(guān)單位一切經(jīng)營活動。��

　�。ㄈ�）加大執(zhí)法力度��

　　加快建立完善規(guī)范的房地產(chǎn)市場步伐，加大執(zhí)法力度，依法查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要集中一段時間，對所有從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理的企業(yè)進行全面培訓(xùn)，提高房地產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營的意識和自覺性；要組織開展形式多樣的普法宣傳活動，讓房地產(chǎn)市場的各方主體，特別是購房者充分了解法律法規(guī)規(guī)定和各項制度，依法保護自身合法權(quán)益。��

　　四、組織機構(gòu)

　　成立太原市整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員名單如下：

　　組 長： 耿彥波（市委常委、副市長）��

　　副組長：冀克平（市政府副秘書長）��

　　張雙娥（市房地產(chǎn)管理局局長）��

　　王拴成（市工商行政管理局局長）��

　　毛志鳴（市物價局局長）��

　　成 員：王喜彬（市發(fā)改委副主任）��

　　姜 波（市建管委副主任）��

　　賈建志（市規(guī)劃局副局長）��

　　龐勝奎（市國土局副局長）��

　　劉作銘（市執(zhí)法局副局長）��

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和聯(lián)合檢查組。辦公室設(shè)在市房地局；聯(lián)合檢查組由市房地局、市工商局、市物價局各抽調(diào)3人，市發(fā)改委、市建管委、市規(guī)劃局、市國土局、市執(zhí)法局各抽調(diào)1人組成。��

　　五、時間安排

　　為了緊密配合整治違法建設(shè)工作，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動分五個階段進行：��

　�。ㄒ唬┬麄鞑渴痣A段（2006年9月15日至10月15日）��

　　1、成立太原市整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全違法違規(guī)問題的處理機制，制定工作制度和工作方案，確定整頓重點，明確整頓目標(biāo)，細化工作任務(wù)，落實責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。��

　　2、建立方便快捷的投訴渠道。各有關(guān)部門設(shè)立并公示專門針對此次活動的舉報投訴電話、信箱（包括電子信箱）。��

　　3、通過新聞媒體廣泛宣傳整頓的意義和重要性，宣傳有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，為整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序營造輿論氛圍。��

　�。ǘ�）自查自糾階段（2006年10月16日至11月20日）��

　　1、各有關(guān)部門要根據(jù)整頓規(guī)范要求進行自查自糾，并督查指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展工作。自查重點是商品房預(yù)售許可管理制度、建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預(yù)售合同登記備案制度落實情況。對發(fā)現(xiàn)的問題自行整改，對查處的案件按照有關(guān)規(guī)定進行處理。��

　　2、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)要對照本方案中確定的七項主要內(nèi)容進行自查自糾，認真查找自身存在的問題，制定整改措施，明確整改時間，并上報自查結(jié)果，填寫承諾書。同時建立長效、完善的內(nèi)部管理制度。��

　�。ㄈ�）重點檢查階段（2006年11月21日至2007年3月31日）

　　在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，聯(lián)合檢查組組織有關(guān)人員對確定的工作重點和存在的主要問題進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或其他違法違規(guī)行為及時上報市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室或有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)。��

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段（2007年4月1日至7月31日）��

　　1、聯(lián)合檢查組對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動進行檢查驗收，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真分析、查找原因并依法作出處理，同時提出下一階段整頓工作重點，對活動進行全面總結(jié)。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要認真分析上報整頓情況總結(jié)。��

　　2、領(lǐng)導(dǎo)組召開會議，對整頓工作進行總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗和做法，鞏固已經(jīng)取得的成果，提出規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。��

　　（五）建章立制階段（2007年8月1日至9月30日）��

　　各有關(guān)部門要制定有效規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的政策措施，推進房地產(chǎn)交易制度建設(shè)、建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展長效機制。��

　　六、工作要求

　　（一）整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序活動涉及范圍廣，政策性強，是配合整治違法建設(shè)工作的一項重要任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感，制定工作方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展工作，真正抓出成效。��

　　（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)要制定自查自糾方案，及時查找并糾正違法違規(guī)行為，于2006年11月20日前將自查結(jié)果上報市整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并填寫承諾書。