《撫順市建筑市場管理條例》已由撫順市第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，并經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，現(xiàn)予公布。本條例自一九九六年一月一日起施行。

　　一九九六年一月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場管理， 維護建筑市場秩序，保障建筑活動當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、 建筑裝飾裝修、設備安裝、管線敷設等建筑工程的承發(fā)包、建設監(jiān)理、經(jīng)濟技術咨詢、測試或檢驗的單位和個人，從事建筑構配件、商品混凝土、非標準設備加工生產(chǎn)的企業(yè)，均應遵守本條例。

　　第三條 建筑市場應公平競爭， 公正交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

　　第四條 市城鄉(xiāng)建設委員會是市人民政府建設行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理�？h（區(qū)）建設行政管理部門，在市建設行政主管部門的指導下，按照職責分工，負責或參與本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

　　市、縣（區(qū)）人民政府工商行政管理部門和其他有關部門依照法律、法規(guī)授予的權限，負責建筑市場有關方面的監(jiān)督管理。

　　第二章 資 質(zhì)

　　第五條 在工程建設進入實施階段前， 建設單位必須向建設行政主管部門申報建設項目管理機構的資質(zhì)，依法取得《建設單位工程項目管理資質(zhì)等級證書》。凡未取得管理資質(zhì)等級證書的，不得從事工程建設管理，應委托具有相應管理資質(zhì)的單位代管。

　　第六條 建筑、 安裝、裝飾裝修企業(yè)，建筑構配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，勘察設計、工程監(jiān)理、經(jīng)濟技術咨詢單位，必須接受建設行政主管部門的資質(zhì)審查，確定資質(zhì)等級，取得資質(zhì)證書。

　　未取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，不得承包勘察、設計、施工項目，不得從事建設監(jiān)理和經(jīng)濟技術咨詢等活動。

　　第七條 新開辦的企業(yè)， 應持建設行政主管部門出具的資質(zhì)預審證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，再到建設行政主管部門領取資質(zhì)證書。

　　企業(yè)終止、分立、合并的，應注銷或重新辦理資質(zhì)證書。

　　第八條 資質(zhì)證書由建設行政主管部門按照規(guī)定進行動態(tài)管理和年度審驗，決定資質(zhì)等級的升、降或者取消。未經(jīng)年度審驗的資質(zhì)證書無效。

　　第九條 國外及港、 澳、臺地區(qū)和外省、市來本市從事建筑活動的應持國家和省規(guī)定的有關證件到市建設行政主管部門辦理資質(zhì)認證手續(xù)后，再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

　　第三章 發(fā) 包

　　第十條 建筑工程實行項目報建制度。 建設單位必須在立項后發(fā)包前，到建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　第十一條 建筑工程實行招投標制度， 擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標條件的建筑工程必須按照規(guī)定實行招投標。招投標應公開進行，公平競爭。投標者不得串通投標，不得與招標者相互勾結、行賄受賄或以其它不正當手段參與招投標。

　　工程招投標工作在市建設工程招投標管理機構監(jiān)督管理下，由建設單位或其委托具有相應資質(zhì)的單位主持進行，任何單位和個人不得干預招投標工作。

　　第十二條 發(fā)包建筑工程的單位或個人 （以下簡稱發(fā)包方），應具備下列條件：

　�。ㄒ唬�應是法人、依法成立的其他組織或公民；

　�。ǘ�）具有與發(fā)包工程相適應的經(jīng)濟技術管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制招標文化和組織開標、評標、定標的能力或已委托具有相應資質(zhì)的單位代理。

　　第十三條 委托工程勘察、 設計，除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應具備下列條件：

　　（一）項目建議書和可行性研究報告已批準；

　�。ǘ�）具有工程設計所需的基礎資料。

　　第十四條 工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計和概算已批準；

　�。ǘ�）工程項目已列入年度建設計劃；

　�。ㄈ�）已辦理項目報建手續(xù)；

　　（四）有保證施工需要的設計文件和施工圖紙；

　�。ㄎ澹┙ㄔO資金和主要建筑材料、設備來源已落實；

　�。�六）取得規(guī)劃和用地審批文件，拆遷符合施工作業(yè)要求。

　　第十五條 發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)�？梢詫⒁粋�建設項目中的若干單位工程發(fā)包給一個總包單位，也可以分別發(fā)包，但不得將一個單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè)。

　　第四章 承 包

　　第十六條 承包建筑工程勘察、 設計、施工和建筑構配件、商品混凝土、非標準設備加工生產(chǎn)的單位（以下簡稱承包方），必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等征件。

　　第十七條 承包方必須按其資質(zhì)等級和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍承包工程，不得無證承包或越級、超范圍承包。

　　第十八條 具有總承包資格的單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給具有相應資質(zhì)的承包單位，不具備總承包資格的單位，不得將其承包的工程再分包。禁止轉包工程。

　　總承包單位應對分包工程進行管理，并對發(fā)包方承擔責任。

　　第十九條 任何單位不得出借、 出租、轉讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設計圖簽和銀行帳號。

　　第二十條 任何行業(yè)、 專業(yè)管理部門和單位除法法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得壟斷承包工程的設計和施工，不得強令建設單位、施工單位購買其指定廠家的建材材料和設備。

　　第二十一條 承包方在工程開工前， 應到市建設行政主管部門辦理工程施工許可證。

　　第五章 監(jiān) 理

　　第二十二條 建筑工程實行建設監(jiān)理制度。 下列建筑工程應實行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點建設工程；

　�。ǘ�）大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎設施工程和大型民用建筑工程；

　�。ㄈ�）外資、中外合資和國外貸款、贈款的建筑工程；

　�。ㄋ模└黝愰_發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)工程。

　　發(fā)包方不具備相應管理資質(zhì)的，必須委托監(jiān)理。發(fā)包方在依法取得相應管理資質(zhì)方，可以自行監(jiān)理。

　　第二十三條 建設監(jiān)理單位應當在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術標準、設計文件、工程合同等進行監(jiān)理工作，不得越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。

　　第二十四條 建設監(jiān)理實行有償服務， 按照國家和省規(guī)定的取費標準取費。由于監(jiān)理人員失職給工程造成損失的，監(jiān)理單位應承擔相應的經(jīng)濟責任，并按規(guī)定賠償損失。

　　第六章 監(jiān) 督

　　第二十五條 實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。 建設單位在工程開工前，必須到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)，繳納監(jiān)督管理費用。

　　凡未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構質(zhì)量驗核或驗核不合格的工程，不得辦理竣工結算手續(xù)，不得交付使用。

　　第二十六條 建筑工程發(fā)包方、 承包方應依法簽訂工程合同，并嚴格履行。簽訂工程合同，必須使用國家統(tǒng)一的合同文本。合同履行前由承包方報建設行政主管部門和工商行政管理部門備案，并可到有關部門鑒證或公證。

　　第二十七條 建筑工程造價實行統(tǒng)一管理。 市建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程造價管理工作。

　　第二十八條 建筑工程造價依照國家、 省規(guī)定的計價方法，根據(jù)市場供求變化情況、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個人不得隨意擴大計價的各種取費標準，不得隨意抬價、壓價或附加不合理條件。

　　第二十九條 施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規(guī)定，并接受建設行政主管部門的監(jiān)督管理，凡施工現(xiàn)場安全設施不符合規(guī)定的，不準施工。

　　第三十條 施工現(xiàn)場必須按標準設備圍檔， 禁止在圍檔外堆放建筑材料、機具或從事施工作業(yè)，保持場容場貌的整潔。

　　第七章 罰 則

　　第三十一條 出借、 出租、轉讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設計圖簽、銀行帳號或私拉掛靠施工隊伍的，由建設行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責令停止違法活動、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至20000元的罰款。

　　第三十二條 有下列行為之一的， 由建設行政主管部門根據(jù)情節(jié)責令其停止違法活動，限期改正，并分別處以罰款：

　�。ㄒ唬�沒有辦理項目報建手續(xù)或未取得資質(zhì)證書進行發(fā)包、管理工程的，處以發(fā)包工程造價1％至3％的罰款；

　�。ǘ�）將建設項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的單位和個人的，處以發(fā)包工程造價1％至3％的罰款；

　�。ㄈ�）將單位工程肢解發(fā)包的，處以單位工程造價10％至20％的罰款；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定應進行招標而不招標私自發(fā)包的，處以工程造價3％至5％的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的， 由建設行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責令停止違法活動，沒收違法所得，并分別處以罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或越級、超經(jīng)營范圍承包工程的，處以承包工程造價1％至3％的罰款；

　�。ǘ�）轉包工程或沒有分包權而分包工程的，處以轉包或分包工程造價10％至20％的罰款；

　　（三）強行壟斷承包專業(yè)工程的，處以承包工程造價10％至20％的罰款；

　�。ㄋ模�強行供應材料、構配件、設備或指定供貨廠家的，處以供貨價款10％至20％的罰款；

　�。ㄎ澹┩獾厥┕り犖槲崔k理進市手續(xù)承包工程的，處以承包工程造價3％至5％的罰款；

　�。�六） 不按規(guī)定進行合同備案的，處以工程合同造價1％至3％的罰款。

　　第三十四條 有下列行為之一的，除按規(guī)定進行返工外，由質(zhì)量監(jiān)督管理機構處以10000元至50000元的罰款：

　�。ㄒ唬┦褂脽o合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設備的；

　�。ǘ�）不按標準進行勘察、設計和施工，造成重大損失或不良影響的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)質(zhì)量認證、核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格交付使用或自用的。

　　對上款所行為受到處罰的主要責任者，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或檢驗結論的，由建設行政主管部門責令其更正，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書，并處以所收檢驗費2倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 施工現(xiàn)場安全設施不符合規(guī)定的， 場容場貌不符合文明施工標準的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十七條 應實行監(jiān)理的建筑工程未實行監(jiān)理的或越級承擔監(jiān)理業(yè)務的，由建設行政主管部門根據(jù)情節(jié)責令停止施工、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第三十八條 投標者串通投標、 抬高或壓低標價，或與招標者相互勾結、行賄受賄、排擠競爭對手的，其中標無效，并按照有關法律、法規(guī)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 實施行政處罰，應下達《行政處罰決定書》。實施罰沒款處罰，應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰沒款全部上繳財政。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條 拒絕、阻礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 建筑市場管理人員玩忽職守、 濫用職權、敲詐勒索、營私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第四十三條 本條例應用中的具體問題由市人民政府負責解釋。

　　第四十四條 本條例自1996年1月1日起施行。