成府發(fā)〔2001〕132號(hào)

　　二○○一年七月十三日

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》，保證成都市投資市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，規(guī)范投資行為，建立和完善投資市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，現(xiàn)就規(guī)范成都市投資市場(chǎng)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)

　　各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)按照《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》的要求，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行 對(duì)投資市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。

　　二、進(jìn)一步完善投資市場(chǎng)監(jiān)管措施

　　對(duì)投資市場(chǎng)的監(jiān)管，現(xiàn)行法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，沒有具體規(guī)定的，各部門要按照各自的職責(zé)抓緊起草相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章或文件。

　　（一）逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)投資市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化、制度化和定量化。以規(guī)范化、制度化來確保投資市場(chǎng)監(jiān)管工作的有序進(jìn)行；以定量化來衡量被檢查者的行為和處罰依據(jù)。

　�。ǘ�）建立健全監(jiān)管處罰制度。對(duì)違反規(guī)定的投資者，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)除按照相關(guān)法律、法規(guī)查處外，還要公布名單，予以警示。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的投資者要實(shí)行有限期直至無限期的市場(chǎng)禁入 制度。

　�。ㄈ�）推行工程建設(shè)信譽(yù)評(píng)價(jià)和公示制度。各市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立分類信譽(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)的承包商的履約情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開發(fā)布。對(duì)履約差、信譽(yù)低的承包商，應(yīng)視其情節(jié)實(shí)行一定時(shí)期一定范圍的市場(chǎng)禁入。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)約束機(jī)制。

　�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，把固定資產(chǎn)投資活動(dòng)納入規(guī)范化軌道。

　　（五）制定中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)配合政府部門加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通 過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定。同時(shí)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度。

　　三、加強(qiáng)政策和信息引導(dǎo)

　　各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)行政管理部門要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)供求變化以及有關(guān)投資政策，建立投資市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)和政策信息，提供國家鼓勵(lì)、允許、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的目錄，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。嚴(yán)格防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法部門的監(jiān)管行為

　　行政執(zhí)法部門的監(jiān)管行為，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法行政，公開、公平、公正地履行職責(zé)。對(duì)濫用職權(quán)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督

　　為保證政府監(jiān)管部門監(jiān)管工作行之有效，監(jiān)管部門要設(shè)立公開電話，接受公眾和輿論監(jiān)督。