新政發(fā)〔2002〕82號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕73號）精神，鼓勵國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)，促進自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家土地和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下關(guān)于西部大開發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實施意見。

　　一、土地使用優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬� 積極鼓勵利用荒山、荒地和荒灘進行生態(tài)建設(shè)。國有荒山、荒地和荒灘等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，在不改變土地用途的前提下，實行土地使用權(quán)50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；土地使用權(quán)期滿后可以申請續(xù)期。

　　利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地和荒灘等未利用地進行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，在集體土地所有權(quán)不變的前提下，可以通過承包、租賃、拍賣和入股等方式取得土地使用權(quán)，實行土地使用權(quán)50年不變，土地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓（租）和抵押。

　　在國有未利用荒山、荒地和荒灘進行造林種草等生態(tài)建設(shè)，凡達到合同約定協(xié)議并符合生態(tài)建設(shè)條件的，允許從中劃出不超過20%的土地，依法按協(xié)議出讓最低價辦理出讓手續(xù)后用于其他經(jīng)營。

　　國有和集體所有的荒山、荒地和荒灘等未利用土地權(quán)屬界線按照當?shù)剡M行的土地初始登記確定。國土資源管理部門對退耕還林還草或在未利用地進行造林種草等生態(tài)建設(shè)的，應(yīng)及時進行土地登記或變更登記。

　�。ǘ�） 執(zhí)行耕地占補平衡制度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。確保對土地整理的資金投入，各地上繳自治區(qū)的新增建設(shè)用地有償使用費，通過安排土地開發(fā)整理項目下?lián)埽瑢ｍ椨糜谕恋亻_發(fā)整理。積極鼓勵單位和個人開展土地整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。把未利用土地開發(fā)成草地園地的，經(jīng)國土資源管理部門認定能調(diào)整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地可按有關(guān)規(guī)定調(diào)整農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，在不破壞耕作條件的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物。

　　國家和自治區(qū)批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用耕地的，其耕地開墾費均按自治區(qū)規(guī)定標準的下限收取。建設(shè)項目使用城市規(guī)劃區(qū)外國有未利用土地的，可以依法以最低價出讓，也可以以土地作價入股。

　　在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃劃定的可墾區(qū)域內(nèi)進行土地綜合開發(fā)的，從受益年度起五年內(nèi)可免繳土地使用費。

　�。ㄈ�） 以租賃方式取得國有土地使用權(quán)、經(jīng)營期在二十年以上的，自取得使用權(quán)之日起，前五年免繳土地租金，其中從事國家和自治區(qū)重點鼓勵類產(chǎn)業(yè)（另行制定）的，第六年至第十年免繳50%的土地租金。在國家和自治區(qū)確定的扶貧工作重點縣、重點鄉(xiāng)投資的，免繳十年土地租金。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、經(jīng)營期在二十年以上的免繳25%的土地出讓金；經(jīng)營期在三十年以上的免繳30%的土地出讓金，其中在國家和自治區(qū)確定的扶貧工作重點縣、重點鄉(xiāng)投資的，免繳40%的土地出讓金；使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的非宜農(nóng)荒山荒地的，免繳50%的土地出讓金。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不再繳納場地使用費。

　　以出讓方式或租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，出讓或租賃期滿后需繼續(xù)使用土地的，經(jīng)依法批準后還可以續(xù)期使用該土地。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，在繳納全部出讓金并達到出讓合同約定的投資額和開發(fā)要求后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以有償方式取得土地使用權(quán)的，可以以土地使用權(quán)作價入股（扣除政策優(yōu)惠部分），創(chuàng)辦新企業(yè)。

　　（四） 提高建設(shè)用地審批效率。建設(shè)項目占用農(nóng)用地，或征用集體土地需報國務(wù)院批準的，在用地報批階段，自治區(qū)國土資源管理部門主要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃與計劃、耕地占補能否平衡、征地補償安置能否落實，報批材料根據(jù)審查內(nèi)容應(yīng)盡可能簡化。按規(guī)定可由自治區(qū)人民政府批準的用地，繼續(xù)由自治區(qū)國土資源管理部門審批。建設(shè)項目征地補償安置要符合《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，杜絕各種搭車收費，切實保護好農(nóng)民的利益。

　　對國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目用地的指標要予以保障，在新增建設(shè)用地指標不夠時，可以酌情使用周轉(zhuǎn)指標、折抵指標以及其他政策性指標。

　　屬下列情況之一的，可以依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃：建設(shè)用地未列入土地利用總體規(guī)劃，但該建設(shè)項目符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定的單獨選址條件的建設(shè)項目；在土地利用總體規(guī)劃文本中已載明，但由于選址未定而未具體落實到規(guī)劃圖，或規(guī)劃圖上已預(yù)留為建設(shè)用地，但規(guī)劃文本中沒有載明的建設(shè)項目。

　　對于工期較緊的國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中影響工期的單體控制性工程用地，依法應(yīng)由自治區(qū)人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，經(jīng)自治區(qū)國土資源管理部門同意后，可以先行用地動工建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。

　�。ㄎ澹� 進一步規(guī)范土地市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)項目用地除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)項目應(yīng)依法有償使用國有土地，采取出讓、租賃等方式提供。

　　各類經(jīng)營性用地必須依法實行招標、拍賣、掛牌等方式出讓使用權(quán)，并要加強管理，規(guī)范運作。確定招標標底、拍賣起價等應(yīng)集體決策，嚴格遵守有關(guān)程序規(guī)定。經(jīng)營性用地因故確實不能招標拍賣的，可以采取協(xié)議方式出讓，但必須在協(xié)議前進行評估，協(xié)議價格集體決策，協(xié)議結(jié)果向社會公開。

　　二、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　�。�六）  加大地質(zhì)勘探投入，加快地質(zhì)勘探步伐。在自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查專項費項目計劃中，重點安排成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、對促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)孛撠氈赂挥兄匾�作用的地質(zhì)勘查前期項目，以及礦山企業(yè)資源耗竭面臨停產(chǎn)、急需擴大資源儲量或?qū)ふ医犹尜Y源基地、又具備成礦地質(zhì)條件的地質(zhì)勘查項目。

　　在自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)資源保護專項費項目計劃中，重點安排在地方經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用的礦山企業(yè)、為提高礦產(chǎn)資源開采利用水平而急需改進開采手段的改造項目。

　　擴大自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查專項費項目的申報范圍，凡符合條件的各類所有制企業(yè)均可申報。

　�。ㄆ撸� 除按規(guī)定由國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款經(jīng)國家主管部門批準可以轉(zhuǎn)為國家資本外，由地方財政出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，符合下列條件之一的，經(jīng)依法評估并經(jīng)自治區(qū)主管部門批準后，可以部分或全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：

　　——勘查或開采鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻、銅、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬等礦產(chǎn)資源的；在國家和自治區(qū)確定的扶貧工作重點縣、重點鄉(xiāng)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；在地方經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用的礦山企業(yè)因資源枯竭、勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或?qū)ν夂腺Y合作時，國有資本持有單位以探礦權(quán)、采礦權(quán)入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的。

　　地方財政出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價款的評估結(jié)果由自治區(qū)國土資源管理部門確認，轉(zhuǎn)增國家資本由自治區(qū)國土資源管理部門和財政部門批準。

　�。ò耍� 在自治區(qū)境內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源符合下列條件之一的，可以申請減繳或免繳探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費：鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻、銅、鉀鹽、鉑族金屬等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)；大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)；運用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)。探礦權(quán)使用費，第一個勘查年度可免繳，第二至第三個勘查年度可減繳60%，第四至第七個勘查年度可減繳25%.采礦權(quán)使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當年可免繳。

　　（九） 探礦權(quán)人在依法取得的勘查區(qū)域內(nèi)投資探明可供開采的礦產(chǎn)后，可依法優(yōu)先獲得采礦權(quán)；其地質(zhì)勘查費用，在該礦產(chǎn)進入商業(yè)性開采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷。

　�。ㄊ�） 礦山企業(yè)綜合開采回收礦產(chǎn)資源的，對伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補償費。

　�。ㄊ�一） 積極培育和建立礦業(yè)權(quán)市場，依法規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。對中央財政和地方財政出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)自行滅失的礦產(chǎn)地、以及其他未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，可以采取招標、拍賣、掛牌等多種方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，逐步減少通過申請批準獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)的方式。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人經(jīng)自治區(qū)國土資源管理部門批準可以通過出售、作價出資、合作勘查或開采等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；也可以按有關(guān)規(guī)定抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　　三、其他

　�。ㄊ�二） 有關(guān)土地使用、礦產(chǎn)資源稅收方面的優(yōu)惠政策，按新政辦〔2002〕29號文件執(zhí)行。

　�。ㄊ�三） 本意見由新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳負責解釋。

　�。ㄊ�四） 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去制定的土地礦產(chǎn)資源政策與本意見不一致的，以本意見為準。