新政發(fā)[2000]56號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

　　自治區(qū)建設廳、計委、經貿委、財政廳、勞動和社會保障廳、編委辦公室《關于自治區(qū)勘察設計單位體制改革的實施意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　關于新疆維吾爾自治區(qū)勘察設計單位體制改革的實施意見

　　根據國務院辦公廳《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]101號）文件精神，為了推動自治區(qū)工程勘察設計單位（以下簡稱勘察設計單位）體制改革，解決好目前自治區(qū)勘察設計單位中存在的隊伍過剩、素質偏低、所有制形式單一、經營方式落后、市場行為不規(guī)范等問題，結合我區(qū)勘察設計工作的實際，提出以下體制改革實施意見：

　　一、體制改革的指導思想和主要任務

　　（一）改革的指導思想

　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以理順和重組企業(yè)產權關系、調整所有制結構為基礎，以建立科技型企業(yè)法人制度為核心，以建立適應市場經濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其盡快發(fā)展成為具有競爭實力的市場主體為目標，進行綜合配套的體制改革。通過體制改革，把全區(qū)勘察設計單位改組成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的科技型法人實體。

　　（二）改革的主要任務

　　1、調整、完善勘察設計單位所有制結構和經營方式，將勘察設計單位與現(xiàn)行主管部門脫鉤，政府部門不再直接干預勘察設計單位的經營活動。按照資產所有權與經營權分離的原則，勘察設計單位重新與資產所有者或資產管理者建立經營關系，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的科技型法人實體和市場競爭主體，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2、對生產經營體制進行改革，參照國際通行的模式，使勘察設計單位成為固定資產投資活動全過程、社會化服務體系的重要組成部分，逐步與國際結合接軌。建立健全企業(yè)技術進步機制和質量保證體系，大力改善技術裝備和技術手段，全面提高企業(yè)素質。

　　3、按照國家提出的“壓縮規(guī)模，優(yōu)化結構”的要求，壓縮現(xiàn)有勘察設計單位總數，除部分交通不便的邊遠地區(qū)外，原則上撤銷各專業(yè)丁級的勘察設計單位，其人員通過合并、轉業(yè)進行消化，以此實現(xiàn)隊伍總量和市場容量的基本平衡，建立起結構合理、專業(yè)配套，以執(zhí)業(yè)人員為基礎的新型勘察設計單位。

　　4、本著“整體推進、分段實施、試點先行”的原則，選擇部分勘察設計單位在今年內實施體制改革試點，全區(qū)其他單位除經批準的邊遠地區(qū)外，必須在2002年6月底前完成體制改革工作。對限期內不完成改企建制任務的單位，不再換發(fā)新資質證書。

　　二、體制改革的基本模式和原則

　�。ㄒ唬┐笮途C合性勘察設計單位可以向集團公司轉化，盡快調整單位的生產經營結構，形成多元化的生產經營格局，發(fā)揮自身技術先進、設備優(yōu)良和管理經驗豐富的優(yōu)勢，堅持“一業(yè)為主、兩頭延伸、多種經營”的方針，實行以設計為龍頭的工程總承包，即向設計前期的可行性研究、咨詢、評估及設計后期的工程監(jiān)理、設備采購、試車培訓等工程管理延伸，為工程全過程服務，向規(guī)模經營方向發(fā)展。各單位應從實際出發(fā)，自主選擇管理體制改革方式，改企轉制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有條件的單位可以按照國際通行的工程設計咨詢公司的模式進行改組，成立資產多元化的工程設計咨詢公司或設計集團；也可加入本專業(yè)或跨專業(yè)的工業(yè)集團，成為其獨立的子公司。

　�。ǘ�）中型勘察設計單位應該改企建制同步走，組建為股權多元化的有限責任公司。嚴格按照《公司法》及有關法律、法規(guī)執(zhí)行�？梢韵蚬こ淘O計咨詢公司轉化，或成立設計事務所、項目管理公司等，為固定資產投資活動提供技術性、管理性服務。

　�。ㄈ�）小型勘察設計單位應該改企轉制一步到位，實行股份合作制。由全體職工共同出資購買國有資產，實行勞動合作與資本合作相結合，按勞分配與按股分配相結合，利益共享、風險共擔、民主管理。

　　小型勘察設計單位也可創(chuàng)造性探索其他形式。如通過承包、租賃、委托經營、合并、兼并、撤銷等形式，進行資產存量調整和人才資源重組。

　�。ㄋ模┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢公司或巖土工程公司轉化，在體制改革中可逐步使技術服務層和勞動服務層相分離，成立專門的以勞務為主的鉆探公司和施工公司，提供專業(yè)化服務。

　　在原產權不變的情況下，可實行承包、租賃或委托經營，經營者必須具有中級以上工程技術任職資格，或者是長期從事勘察設計、具有一定經營能力的人員。不得以承包、租賃或委托經營的名義搞掛靠經營；要妥善安置原有職工。如原企業(yè)技術人員變動幅度較大，則須重新核實勘察設計資質等級。

　　勘察設計單位無論采取何種形式進行體制改革，必須堅持以下原則：一是單位的技術人員、技術裝備、工作條件和技術能力必須達到規(guī)定的資質標準；二是單位法定代表人必須是注冊建筑師、注冊結構師、高級工程師或精通勘察設計業(yè)務的管理人員。

　　三、體制改革的內容和一般程序

　　（一）做好體制改革的準備工作。組織干部職工學習有關法律、法規(guī)、政策和文件，做好宣傳動員，調動全體職工參與改革的積極性；

　�。ǘ�）精心擬定體制改革方案。在摸清家底、反復認證的基礎上，選擇適合本單位具體情況的改制形式，起草相應的配套文件。然后將體制改革的申請報告和實施方案一并報上級主管部門，由主管部門會同建設行政主管部門審核，報同級人民政府批準實施；

　�。ㄈ�）根據實施方案，同級機構編制部門撤銷其事業(yè)單位建制，注銷事業(yè)單位法人；同級勞動人事部門按規(guī)定辦理劃轉勞動工資、社會保險等手續(xù)；同級國有資產管理部門核實國家資本金，注銷行政事業(yè)單位國有資產產權登記，進行清產核資，清理債權債務，資產評估和產權界定；按照公司制的章程，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立新的股份公司，辦理新設企業(yè)的資產產權登記，同級建設行政主管部門進行資質審查，并報發(fā)證機關重新?lián)Q發(fā)勘察設計資格證書，同級工商行政管理部門給予注冊登記；辦理與主管部門脫鉤和資產移交等手續(xù)，辦理領導干部職務、黨的關系、資產及財務關系劃轉。

　　四、體制改革的政策措施

　�。ㄒ唬╇x休、退休人員和在職職工參加當地企業(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度。改為企業(yè)的單位，從2000年1月1日起按當地人民政府規(guī)定的比例繳納社會保險費，建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費年限，不再補繳社會保險費。

　�。ǘ�）改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)。改為企業(yè)后至2005年1月1日前退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的金額低為按原事業(yè)單位退休金計發(fā)金額的部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需經費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼比例逐年遞減，2005年1月1日后與企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法并軌。其它費用，包括醫(yī)療費、取暖費、喪葬費、一次性探親費等，可從凈資產中扣除，留給改制后的企業(yè)用于上述各項費用的支出。

　�。ㄈ�）退休人員和在職職工，按照屬地原則，參加企業(yè)所統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當地統(tǒng)一政策。

　�。ㄋ模�為鼓勵勘察設計單位體制改革，增強市場競爭和抵御風險的能力，勘察設計單位在體制改革時可根據多年的資產積累情況，劃撥不低于20%的國有凈資產，用于對職工的工齡、技術職稱（注冊師）、貢獻進行一次性安置補償。改變用人和管理方式，由原有的國有職工身份及管理向崗位管理轉變，由國家用人向單位用人轉變。凈資產為負數的勘察設計單位可從企業(yè)改制后5年內稅前利潤給予彌補。

　　（五）鼓勵和支持勘察設計企業(yè)經營者持大股或控股。可根據經營者任職期間經營業(yè)績及國有凈資產增值狀況，從企業(yè)凈資產中拿出部分國有資產的收益權量化給經營者，其量化幅度為經營者個人持股金的30%—50%.對經營者購買國有股資金有困難的，有關部門可協(xié)調銀行給予解決貸款，經營者必須以個人財產進行抵押擔保。

　　（六）鼓勵技術、專利作為生產要素參與收益分配。省部級以上科研成果、優(yōu)秀勘察設計等可作價入股，入股比例不超過總股本的25%；在技術股中可提取不低于20%的比例劃給科研成果和優(yōu)秀勘察設計的主要完成者。

　　（七）勘察設計單位體制改革時，其全部資產（包括土地使用權）轉為企業(yè)資產，企業(yè)的凈資產扣除應剝離的部分后所余資產轉作國有資本金。

　�。ò耍┯锌蒲新毮艿目辈煸O計單位繼續(xù)享受自治區(qū)科委科研機構改制《實施方案》中關于對有貢獻的專家、科研人員的獎勵政策。

　�。ň牛└臑槠髽I(yè)的勘察設計單位，原有的事業(yè)費，撥款在3年內逐步取消。

　�。ㄊ�）執(zhí)行新的企業(yè)收費標準，由現(xiàn)行政府定價改為政府指導價。在國家沒有公布指導價前，全區(qū)勘察設計的收費標準，按國家物價局、建設部價費字[1992]375號文件規(guī)定，在費率收費標準基礎上，提高一個百分點，待國家正式公布指導價后，按其具體規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄊ�一）根據財政部、稅務總局財稅字[1995]100號《關于工程勘察設計單位改為企業(yè)后有關稅收問題的函》規(guī)定，工程勘察設計企業(yè)進行技術轉讓以及在技術轉讓過程中發(fā)生的、與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，應繳納企業(yè)所得稅。

　　（十二）勘察設計單位改成企業(yè)，從2000年1月1日到2004年12月31日，5年內減半征收企業(yè)所得稅。技術轉讓收入的營業(yè)稅、所得稅減免等其它稅種問題按國家科技型企業(yè)的有關稅收政策執(zhí)行。

　　（十三）勘察設計單位在體制改革過程中，要防止國有資產流失。國有資產轉讓時，一次性全額買斷的，給予20%的優(yōu)惠。職工無力一次性全部購買的，可與國有資產管理部門簽訂協(xié)議，分期購買。

　�。ㄊ�四）自治區(qū)建設廳重新核定勘察設計單位資質等級時，按照扶優(yōu)扶強的改革思路，同等條件下優(yōu)先考慮完成體制改革的單位。

　�。ㄊ�五）對積極探索改革，并通過體制改革確實見到成效的勘察設計單位，將給予扶持。對暫不具備晉升條件的改制單位，各地建設行政主管部門通過改組、改造創(chuàng)造條件使其達到晉升資質的條件，晉升相應資質；改制后除主專業(yè)資質外，其它專業(yè)暫時達不到建設部規(guī)定資質條件的，各地建設主管部門要積極為其創(chuàng)造條件，申辦其它專業(yè)臨時資質，同時乙級、丙級單位的資質個數不受相近專業(yè)兩個和一個的限制。

　�。ㄊ�六）鼓勵勘察設計單位依托主業(yè)延伸發(fā)展。對所創(chuàng)辦的如“監(jiān)理公司”等全資子公司，應享受改制單位的所有優(yōu)惠政策。

　�。ㄊ�七）邊遠和條件限苦的地區(qū)，可制訂更加優(yōu)惠的配套政策，經當地人民政府批準后實施。

　　五、體制改革的組織實施

　�。ㄒ唬┛辈煸O計單位改企建制，是國家深化勘察設計單位改革的基本政策，是我區(qū)勘察設計單位體制改革的一個重大步驟，涉及面廣、難度較大。為加強對體制改革工作的領導和組織協(xié)調，決定成立由自治區(qū)分管副主席領導的勘察設計單位體制改革工作領導小組，研究、協(xié)調解決體制改革中出現(xiàn)的重大問題，制定推動改革的政策和措施。領導小組成員單位有：自治區(qū)建設廳、計委、經貿委、財政廳、勞動和社會保障廳、編委辦公室等部門組成。下設辦公室，設在建設廳，負責日常工作。領導小組名單另發(fā)。

　�。ǘ�）中央直屬和兵團勘察設計單位的體制改革，可參照本實施意見執(zhí)行。

　　六、本實施意見由新疆維吾爾自治區(qū)建設廳負責解釋。