【學員問題】項目核準申請報告的評估內容有哪些？

　　【解答】企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質要求的工程咨詢評估機構，根據(jù)項目核準機關的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目時，應按照有關要求編寫項目申請報告，并報送項目核準機關申請核準。項目核準機關根據(jù)項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構進行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點。工程咨詢機構承擔項目申請報告的核審評估工作后，要按照委托方的要求，重點從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資原、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當競爭等角度進行評估，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報選委托機關，作為核準項目時的重要參考依據(jù)。

　　在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應編寫內容提要，扼要介紹報告正文的核心內容，主要包括評估的基本背景、主要評估內容及重要評估結論和建議。在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內容和論述重點。咨詢評估報告正文通常包括以下內容：①申報單位及項目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行準入評估；③資源開發(fā)及綜合利用評估；④節(jié)能方案評估；⑤建設用地、征地拆遷及移民安置評估；⑥環(huán)境和生態(tài)影響評估；⑦經濟影響評估；⑧社會影響評估；⑨主要風險及應對措施評估；⑩主要結論和建議。企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統(tǒng)分析。若項目核準機關認為相關專項審查內容不需要進行詳細評估，應在委托要求中予以注明。為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關內容，就重視視有關附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。

　　企業(yè)投資項目咨詢評估報告的具體章節(jié)安排，應結合項目自身情況及行業(yè)特點進行設置。如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細評估。對于行業(yè)需要特別關注的核準內容，可根據(jù)需要設專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

　　對于外商投資項目，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內容外，還應在市場準入、資本項目管理等方面提出咨詢評估意見，為核準機關對項目審核提供參考依據(jù)。

　　對于外商并購境內企業(yè)的投資建設項目，原則上應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求進行評估論證。對于不涉及擴大生產及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)相環(huán)境新的影響，其核準評估內容可以適當簡化，應重點對境內企業(yè)情況且是否符合外商準入政策規(guī)定，并購企業(yè)職工及債權債務安排情況，并購后企業(yè)的經營方式、范圍和股權結構、融資方案，中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性進行評估論證。在經濟影響分析中，應強調分析論證外商并購對國家經濟安全、行業(yè)及區(qū)域市場壟斷等方面的影響，對所采取的對策措施及其可行性提出咨詢評估意見。

　　借用國際金融、組織和外國政府貸款項目的核準咨詢評估，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求外，還應闡述國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容，對使用外債的必要性、可能面臨的風險及規(guī)避措施提出咨詢評估意見，為項目核準機關對外債管理等事項進行審核提供依據(jù)。

　　以上內容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。