當前，一些建筑單位不按建筑程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致工程出現(xiàn)質量和安全隱患；一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公，責任心不強擾亂市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂，也給企業(yè)發(fā)展帶來風險，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全建筑市場信用體系顯得十分重要和緊迫�，F(xiàn)結合實際工作以及對有關問題的思考，談以下幾點體會和建議。

　　一、當前建筑市場信用體系存在的問題

　　1、建筑市場各方主體信用意識淡薄

　　當前，我國正處于體制轉軌、經(jīng)濟轉制、社會轉型的關鍵時期，由于長期受舊的體制和思想的影響，缺少法制觀念和規(guī)范化競爭意識，建筑市場各方主體的信用意識淡薄。尤其是在僧多粥少的建筑市場環(huán)境下，對誠實守信的企業(yè)而言，可能因為“太實在”而被淘汰出局。無奈之下，一些企業(yè)為了接到工程并獲取相應利潤，就相互“幫忙”，建立“友誼之幫”，搞虛假招標、串通投標等缺失信用行為。

　　2、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)

　　獎懲措施不能有效實施懲戒失信到目前為止，國家還沒有相應的法律法規(guī)，對工程建筑領域的信用體系建筑做出明確的規(guī)定，對建筑市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構缺乏相應的監(jiān)督手段和措施。各地方對失信單位多數(shù)采用進行不良行為記錄，記錄后大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤或進行禁止多少時間招投標資格等方式進行懲戒，但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方?jīng)]有配套的制度，做的也還不夠，還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

　　3、缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺

　　根據(jù)建筑部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，很多地方建筑行政主管部門或行政監(jiān)督部門都建立了信用信息平臺，但信用信息平臺或者依附在本單位的政務網(wǎng)上，或者以地方政府的政務網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接，誠信數(shù)據(jù)來源有限、數(shù)據(jù)庫不完備，難以實現(xiàn)工程建筑信息網(wǎng)全面、動態(tài)的更新，造成了各地方在信用體系建筑上出現(xiàn)了分割局面。．如某單位在A地投標被記錄了不良記錄，該地行政監(jiān)督部門給予了一年內(nèi)禁止投標的處罰，而B地的行政監(jiān)督部門對該情況又不清楚，該企業(yè)在B地依然參加投標，很顯然對誠實守信的其他投標人而言太不公平了。

　　4、缺乏完善的信用評價體系對信用體系的評價

　　目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然各地方對不良行為都進行了規(guī)定，但由于規(guī)定及懲戒標準不統(tǒng)一，造成管理上的混亂。如目前一些地方采用相對人守法證明，投標人在投標前進行出具，但有些單位出具的證明上赫然寫著近兩年發(fā)生了未辦理開工許可前擅自開工的違規(guī)行為，有的寫著近兩年發(fā)生過轉包或是違法分包等行為，等等，這些違法違規(guī)行為的情節(jié)不同在各地的懲戒標準不同，導致中標結果公示后，各投標人之間有關誠信方面的投訴難以處理。

　　二、進一步推動建筑領域信用體系建筑工作的思路和建議

　　2003年9月，國務院總理溫家寶對上海社會誠信體系建筑做出批示：“…誠信建筑覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機構和企業(yè)的信用建筑人手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建筑的幾個關鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建筑的重點行業(yè)之一。筆者認為，目前我國尚處于信用制度建立的初級階段，有些方面還是不太規(guī)范，加強我國建筑市場信用體系建筑，應該從以下幾個方面人手：

　　1、建立完善的信用法律法規(guī)體系，增強建筑市場各方主體的信用意識

　　《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，可見信用體系建筑關系到整個建筑市場的健康發(fā)展，為了推動建筑領域信用體系的建立，首先應從建立和完善有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度著手，制定建筑市場各方責任主體的信用標準，建立失信懲戒機制，并定期修改完善，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進行相應的懲處；其次開展建筑市場各方主體從業(yè)人員的教育、培訓、考核、認定，并對企業(yè)和從業(yè)人員建立誠信數(shù)據(jù)庫，及時更新，動態(tài)管理；再次開展誠信宣傳活動，通過正面教育和反面警示，真正提高建筑市場各方主體的守信意識。

　　2、成立專門的評價機構，搭建統(tǒng)一的信息平臺

　　為確保對本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)和人員的信用情況及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，建筑行政主管部門要成立專門的評價機構，搭建統(tǒng)一的信息平臺和完備的數(shù)據(jù)庫資料，實現(xiàn)資源共享。創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進建筑領域信用建筑。

　　3、有針對性地制定統(tǒng)一的評價標準

　　沒有一套科學的評價標準，信用評價工作就無所適從，更談不上信用評價的客觀、公正與科學，因此，有針對性地制定統(tǒng)一的評價標準至關重要。

　�。�1）對于發(fā)包人而言

　　信用體系評價主要表現(xiàn)在技術實力、經(jīng)濟實力、擬建項目情況三個方面，其中最重要的要素是經(jīng)濟實力。評價時主要從公司人員配備是否齊全、資本金情況是否真正落實，以往項目是否存在拖欠工程款現(xiàn)象、有無發(fā)生過虛假招標、串通招標、規(guī)避招標等失信行為。

　�。�2）對于承包人而言

　　信用體系評價主要表現(xiàn)在技術實力、經(jīng)濟實力、管理實力、信譽實力四個方面，評價時主要從公司人員管理水平如何?有無拖欠民工工資?有無發(fā)生質量和安全事故?近期企業(yè)的資產(chǎn)和財務狀況；合同履約情況；有無發(fā)生串通投標等失信行為。

　�。�3）對于中介機構而言

　　建筑市場的中介機構包括招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測等機構。信用體系評價主要表現(xiàn)在人員素質、硬件建筑、信譽實力等方面，評價時主要從公司人員的業(yè)務水平；職業(yè)道德；硬件設施的配備等情況進行比較。

　　4、建立統(tǒng)一完善的信用獎懲機制，真正實現(xiàn)建筑市場的公平、公正

　　失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，信用建筑應從道德層面上的“軟約束”發(fā)展為制度上的“硬約束”，即塑造建筑市場中的誠信不能僅僅依靠道德的說教，還必須依靠扎扎實實而且符合經(jīng)濟規(guī)律的市場信用制度建筑，共同促進建筑業(yè)企業(yè)的信用的完善和發(fā)展，以制約和懲罰失信行為。因此，在建筑業(yè)逐步建立和完善企業(yè)體系的失信約束和懲罰機制已刻不容緩。（1）完善行政性懲戒機制，在資質管理、項目招標投標、行政審批、執(zhí)法檢查等方面對失信者懲戒，依法加大查處力度，切實扭轉失信違規(guī)成本小的狀況。（2）要逐步形成社會性懲戒機制，通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉化為對全社會的失信，是一處失信，處處制約。（3）要切實形成誠信激勵機制。同時借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的信用管理體系上的經(jīng)驗，著手建立建筑業(yè)企業(yè)信用體系，將企業(yè)的身份、守法情況、經(jīng)營情況、工程質量安全和服務情況、銀行信用情況等一些數(shù)據(jù)、資料記錄在案，建立警示系統(tǒng)，不良記錄系統(tǒng)。

　　總之，建筑市場信用制度的規(guī)范對象是建筑市場主體，而這些市場主體同時也是社會范圍內(nèi)的企業(yè)，他們的信用狀況不僅影響建筑市場，還會影響到社會的方方面面。因此，加強建筑市場信用體系建筑，提高信用信息利用率和信用管理水平是一個系統(tǒng)工程，它不僅需要高素質的執(zhí)法隊伍和評價機構，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。