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1.分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。

2.預測城市人口規(guī)模。

3.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

4.確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。

5.安排建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。

6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。

7.確定建設用地空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標。

8.確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

9.確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通系統(tǒng)的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要交通設施布局。

10.確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍，劃定河湖水面的保護范圍，確定岸線使用原則。

11.確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍，確定各級文物保護單位的范圍，研究特色風貌重點區(qū)域及保護措施。

12.研究住房需求，確定住房政策，建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、廉租房及普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

13.確定電信、供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)總體布局。

14.確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

15.確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。

16.劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。

17.提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。

18.確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。