各州、地建設(shè)局、西寧市城市管理局：

　　近年來，隨著我省對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)投入的不斷加大，城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到較快發(fā)展。截至2006年年底，全省城鎮(zhèn)已建成生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)16座，基本覆蓋設(shè)市城市、州府所在地城鎮(zhèn)和一些重要縣城，實(shí)際處理能力為2431噸/日，生活垃圾集中處理水平得到大幅度提高。目前正在建設(shè)的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)有14座，將在今明兩年建成發(fā)揮作用。同時(shí)西寧市等地區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革取得顯著進(jìn)展。一些新實(shí)施的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目已經(jīng)引入市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度及垃圾處理收費(fèi)制度。總體來說我省城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)得到了快速的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。

　　我省城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在快速發(fā)展、取得較大成績(jī)的同時(shí)，在城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理階段還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需得到加強(qiáng)和改進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的重要意義

　　我省目前城鎮(zhèn)生活垃圾處理基本以衛(wèi)生填埋為主，雖然生活垃圾集中處理率得到提高，但因?qū)嵤�無害化處理工作時(shí)間短、缺乏人才、缺乏經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)營(yíng)階段的有效監(jiān)管，使得無害化處理水平較低。從我廳組織的專項(xiàng)檢查看，州府所在地城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率只有30%左右，不僅影響到國(guó)家垃圾處理資金投入的效益，而且直接關(guān)系到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和廣大群眾的切身利益。各地建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管要高度重視生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)管理工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓好。

　　二、加大生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理

　　各地建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處置的監(jiān)督管理，重點(diǎn)解決生活垃圾填埋場(chǎng)制度建設(shè)滯后、人員不到崗或無管理值班人員、進(jìn)場(chǎng)垃圾不按要求進(jìn)行檢驗(yàn)稱重登記管理、場(chǎng)內(nèi)垃圾不分區(qū)分單元填埋隨意傾倒、場(chǎng)內(nèi)一些處理設(shè)施和設(shè)備不能正常運(yùn)行、進(jìn)場(chǎng)道路和周邊環(huán)境出現(xiàn)二次污染、安全管理存在隱患、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作未開展等突出問題。各地要把生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)列入城鎮(zhèn)容貌管理的考核范圍，定期檢查或進(jìn)行抽查，并將結(jié)果向社會(huì)予以公布，接受監(jiān)督。要進(jìn)一步督促生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制訂完善有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，確保生活垃圾處理設(shè)施正常有效運(yùn)行。

　　三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高素質(zhì)和水平

　　由于我省大部分城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是近幾年相繼建成投入運(yùn)行的，垃圾規(guī)范處置工作還處于起步階段，在人員配置、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、管理和工作水平等方面還存在一定差距。有些垃圾處理場(chǎng)甚至安排不具備業(yè)務(wù)能力的臨時(shí)或兼職人員進(jìn)行管理，直接影響了無害化處理水平的提高。各地要認(rèn)真加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)工作人員的管理，安排專職管理人員對(duì)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行駐場(chǎng)直接管理。同時(shí)重點(diǎn)抓好人員培訓(xùn)工作，提高素質(zhì)和水平，特別對(duì)專職管理人員和重點(diǎn)工作崗位要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試或考核合格后方可從事相關(guān)工作。

　　四、落實(shí)垃圾處理收費(fèi)制度，提高垃圾處理資金投入

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平的高低，經(jīng)費(fèi)保證是關(guān)鍵。我省大部分城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口密度低、生活垃圾產(chǎn)生點(diǎn)多量少、垃圾收運(yùn)處置成本和垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本高。雖然部分城鎮(zhèn)實(shí)行了生活垃圾處理收費(fèi)制度，但還達(dá)不到補(bǔ)償垃圾處理成本的基本要求，公共財(cái)政資金投入仍是目前保證城鎮(zhèn)生活垃圾達(dá)標(biāo)處理的主要模式。各地要積極落實(shí)以公共財(cái)政投入為主渠道，全面落實(shí)垃圾處理收費(fèi)制度的垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要進(jìn)一步提高垃圾處理費(fèi)收繳水平，重點(diǎn)解決同一城鎮(zhèn)內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和收繳率低、收繳成本高等問題。在環(huán)衛(wèi)體制改革未到位的城鎮(zhèn)，允許暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)，所收垃圾處理費(fèi)用要確保專項(xiàng)用于垃圾處理工作。

　　五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體制改革

　　受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平影響，我省大部分城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體制整體改革緩慢、尤其是縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)沒有切實(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，積極推進(jìn)改革。對(duì)暫不宜推行環(huán)衛(wèi)體制改革的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)要明確政府是直接運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，積極探索有效管理模式，做好相關(guān)工作。西寧市、格爾木市、海東一些城鎮(zhèn)等具備環(huán)衛(wèi)體制改革條件的城鎮(zhèn)，要按照環(huán)衛(wèi)體制改革要求，引入市場(chǎng)機(jī)制、推行特許經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)垃圾處理環(huán)衛(wèi)體制改革。

青海省建設(shè)廳
二〇〇七年八月二十日