監(jiān)發(fā)[2007]6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、審計(jì)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局：
為全面落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)肅查處并糾正土地出讓中的違法違規(guī)行為，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、財(cái)政部、審計(jì)署決定集中半年時(shí)間，在全國(guó)開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)清理）�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、專項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
此次專項(xiàng)清理，要以胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)土地調(diào)控政策的落實(shí)。通過專項(xiàng)清理，要全面了解和掌握國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況，查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處土地出讓中的腐敗問題；督促地方政府和有關(guān)部門建立健全制度規(guī)定，嚴(yán)格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強(qiáng)土地出讓收入征收管理。
二、專項(xiàng)清理的范圍和具體內(nèi)容
各地要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。清理的主要內(nèi)容是：
�。ㄒ唬┳诘毓⿷�(yīng)前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖；規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求；附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)及標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)及標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
�。ǘ┕┑胤绞降暮戏ㄐ浴潛苡玫厥欠穹蟿潛苡玫啬夸�；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣桂牌方式出讓；供應(yīng)土地的用途是否符合國(guó)家土地供應(yīng)政策。
�。ㄈ┕┑剡^程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序；出讓計(jì)劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上公布；出讓底價(jià)是否經(jīng)過評(píng)估、是否經(jīng)過集體決策，宗地的出讓價(jià)格是否低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價(jià)；簽訂出讓合同是否規(guī)范
（四）土地出讓金征收、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)繳入財(cái)政專戶和國(guó)庫；2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國(guó)庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。
�。ㄎ澹┕┑睾笞诘厥褂们闆r。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況，有無經(jīng)濟(jì)適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?/p>
三、專項(xiàng)清理的方法和步驟
清理工作采取自清自糾與逐級(jí)抽查相結(jié)合的方法，分四個(gè)步驟進(jìn)行。
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署。本通知下發(fā)后，各地監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)部門要抓緊向本級(jí)政府報(bào)告，提請(qǐng)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)清理作出具體安排。
�。ǘ┳郧遄约m。2007年12月31日前，各地按照本通知確定的范圍、內(nèi)容和要求進(jìn)行清理，對(duì)供應(yīng)的土地，逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計(jì)到供地后的建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理。清理情況分別填報(bào)《宗地供應(yīng)情況登記表》、《劃撥用地統(tǒng)計(jì)表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計(jì)表》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計(jì)表》、《2005-2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計(jì)表》和《2007年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收文管理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件1至附件6）。
（三）重點(diǎn)抽查。2007年11月至2008年1月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署組成聯(lián)合檢查組對(duì)部分省（區(qū)、市）自清自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。省、地（市）兩級(jí)
要提前組織力量對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進(jìn)行抽查。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)報(bào)告。自清自糾結(jié)束后，各�。▍^(qū)、市）監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，共同起草清理工作情況報(bào)告，并于2008年2月28日前分別報(bào)送監(jiān)察部、
國(guó)土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署。五部門匯總?cè)珖?guó)情況后，向國(guó)務(wù)院報(bào)送專項(xiàng)清理情況報(bào)告。
四、專項(xiàng)清理的有關(guān)要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。此次專項(xiàng)清理由監(jiān)察部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署共同組織開展。五部門建立司（局）級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體實(shí)施對(duì)專項(xiàng)清理的
工作和政策指導(dǎo)。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，既要按照職能劃分備司共職，又要加強(qiáng)協(xié)作、相互支持和配合。對(duì)工作中遇到的重大問題，要共同研究處理；發(fā)現(xiàn)重大典型案件，要聯(lián)合進(jìn)行查處。
�。ǘ┲v究方式方法，注重工作實(shí)效。要突出重點(diǎn)，圍繞是否將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理、是否將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣桂牌出讓的士地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價(jià)以及收文是否合法合規(guī)、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變用途等規(guī)劃條件四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行清理。要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，注意通過清查用地單位的財(cái)務(wù)賬目，發(fā)現(xiàn)地方政府有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合、檔案資料與土地實(shí)際利用情況是否吻合、應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金數(shù)額與財(cái)政部門實(shí)際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實(shí)際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合、用地單位實(shí)際使用情況與土地部門用地要求是否吻合，務(wù)求搞清真實(shí)情況。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署將根據(jù)各地工作進(jìn)展，分兩批對(duì)全國(guó)三分之一�。▍^(qū)、市）專項(xiàng)清理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)并糾
正存在的問題。各省（區(qū)、市）監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)部門要注意掌握各地工作進(jìn)度，及時(shí)開展督查督辦，指導(dǎo)和推動(dòng)工作順利開展。省、地（市）兩級(jí)應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)所轄
區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面應(yīng)不少于地（市）、縣（市）總數(shù)的三分之一。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，跟蹤督促落實(shí)。
�。ㄋ模┱J(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實(shí)施專項(xiàng)清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過場(chǎng)和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)專項(xiàng)清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和土地出讓企管理使用專項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法違紀(jì)案件；要加強(qiáng)與各級(jí)治理商業(yè)賄賂工作機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易；行賄受賄的案件；要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。違法違紀(jì)案件查處情況要填報(bào)《專項(xiàng)清理朝間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件7）。
附件：1、宗地供應(yīng)情況登記表（略）
2、劃撥撥用地統(tǒng)計(jì)表（略）
3、協(xié)議出讓用地統(tǒng)計(jì)表（略）
4、招標(biāo)拍賣掛牌出讓統(tǒng)計(jì)表（略）
5、2005-2006年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況統(tǒng)計(jì)表（略）
6、2007年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收文管理情況統(tǒng)計(jì)表（略）
7、專項(xiàng)清理朔間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表（略）
中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)審計(jì)署
二〇〇七年八月八日
