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2007-07-06 17:06 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,部機(jī)關(guān)各司局,中國礦業(yè)聯(lián)合會,中國土地估價師協(xié)會,中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會:
為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》(中治賄發(fā)[2007]3號)和《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中正確把握政策界限的意見》〈中治賄發(fā)[2007]4號),深入推進(jìn)國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,現(xiàn)提出如下意見。
一、正確認(rèn)識當(dāng)前形勢,高度重視國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
黨中央、國務(wù)院部署開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來,按照部的統(tǒng)一要求,各級國土資源管理部門及所屬事業(yè)單位、土地和礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)圍繞土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項(xiàng)目發(fā)包等四個重點(diǎn),以項(xiàng)目清理為切入點(diǎn),認(rèn)真自查自糾,發(fā)現(xiàn)了一些管理漏洞,梳理出了易發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié),整改了一批問題,完善和出臺了一些制度,查辦了一批案件,治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得了初步成效,為今后工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),呈現(xiàn)出良好的工作勢頭。
但也要清醒地看到,治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方工作前緊后松,出現(xiàn)了疲沓、松懈的傾向;有的自查自糾抓的不實(shí),深入不夠;有的存在畏難情緒,對案件線索沒有進(jìn)行深入排查等等。由于土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性、價值量大,當(dāng)前反映在土地、礦產(chǎn)方面的問題還比較突出,是社會關(guān)注的熱點(diǎn),也是這次治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)。治理商業(yè)賄賂既是黨中央、國務(wù)院確立的專項(xiàng)工作,也是國土資源系統(tǒng)自身工作的需要。國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作需要持續(xù)推進(jìn),常抓不懈。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步提高對治理商業(yè)賄賂工作重要性、必要性的認(rèn)識,思想上更加重視,態(tài)度上更加堅(jiān)決,措施上更加有力,務(wù)求取得新的更加明顯的成效。
二、進(jìn)一步加大力度,努力取得國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的新進(jìn)展
深入推進(jìn)國土資源治理商業(yè)賄賂工作,要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想,突出部門特點(diǎn),把專項(xiàng)治理與落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》相結(jié)合,與國土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,要通過治理商業(yè)賄賂工作來規(guī)范和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作,通過業(yè)務(wù)工作的完善來進(jìn)一步深化治理商業(yè)賄賂工作。要結(jié)合國土資源管理工作的實(shí)際,積極采取有效措施,進(jìn)一步深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。
。ㄒ唬└愫米圆樽约m檢查評估,著力解決突出問題。
在前段各省級國土資源管理部門檢查評估的基礎(chǔ)上,部擬于8月份對國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂自查自糾工作開展檢查評估,嚴(yán)格堅(jiān)持《國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(國土資廳發(fā)〔2006〕143號)中制定的13條具體標(biāo)準(zhǔn),對照檢查,對沒有達(dá)到檢查評估標(biāo)準(zhǔn)的,要督促其“補(bǔ)課”,確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要利用自查自糾檢查評估的機(jī)會,對土地、礦業(yè)權(quán)出讓工作做一次全面總結(jié)。要針對查找出的問題,研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員,要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等,依紀(jì)依法作出處理。對監(jiān)管上存在的漏洞和不足,要制定切實(shí)可行的整改方案,明確整改重點(diǎn),落實(shí)整改責(zé)任,能夠立即整改的問題要馬上進(jìn)行整改,對暫時不能解決的問題要提出解決的時間表。要通過自查自糾檢查評估,有針對性地改進(jìn)和規(guī)范國土資源管理工作。
(二)開展土地出讓專項(xiàng)清理,深化國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。
針對當(dāng)前各地非法低價出讓國有土地使用權(quán)比較普遍的問題,為落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會關(guān)于嚴(yán)厲查處非法低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃獲取利益案件的部署和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署五部委共同組織,即將對非法低價出讓國有土地使用權(quán)問題開展專項(xiàng)清理。清理內(nèi)容包括是否將應(yīng)出讓的土地作劃撥處理,是否將應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地按協(xié)議方式出讓,出讓金的定價、收支是否合法合理,以協(xié)議或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變規(guī)劃用途的問題等。各地要通過這次專項(xiàng)清理,進(jìn)一步深化國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作,對清查出的問題,屬于不正當(dāng)交易行為的,要堅(jiān)決糾正;屬于一般違法行為的,要給予行政處罰和行政處分;屬于犯罪行為的,要移送司法機(jī)關(guān);屬于監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞的,要建立和完善有關(guān)規(guī)范,以保證土地出讓的規(guī)范有序。
。ㄈ┱_掌握政策界限,堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。
按照《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中正確把握政策界限的意見》(中治賄發(fā)〔2007〕4號),正確把握商業(yè)賄賂的行為界限和處罰幅度,進(jìn)一步加大查辦國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的力度。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規(guī)定,積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源,強(qiáng)化案件線索的收集和管理,建立健全大案要案報(bào)備制度和查辦案件定期通報(bào)制度。各級國土資源管理部門要積極配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查處案件,對發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的,按照管轄權(quán)限,及時移送公安或檢察機(jī)關(guān)。同時按照國土資源管理職能,繼續(xù)加大對土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓中不正當(dāng)交易行為舉報(bào)線索的核查力度,直接查辦一批案件,堅(jiān)決糾正違法違規(guī)出讓土地和礦業(yè)權(quán)的行為,并在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)向社會公布一批商業(yè)賄賂案件。
查辦商業(yè)賄賂案件,要著重查處國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件,著力查處嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的案件,嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)違法的案件。對瞞案不報(bào)、壓案不查、有案不立和辦人情案的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理;對以罰代刑、以紀(jì)代刑或者錯誤裁決的,要堅(jiān)決糾正。
。ㄋ模﹦(chuàng)新監(jiān)管方式,探索建立防治國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
要以改革為統(tǒng)攬,建立和完善相關(guān)制度,鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件,從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生。進(jìn)一步開闊工作思路,按照轉(zhuǎn)變工作職能、創(chuàng)新管理方式、推進(jìn)市場化改革的思路,加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場機(jī)制建設(shè),逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍,擴(kuò)大招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍,盡快建立劃撥供地公示制度。推進(jìn)無償占有國家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作,探索建立礦業(yè)權(quán)審批公示制度、聽證制度。創(chuàng)新和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制,逐步推行數(shù)字執(zhí)法、網(wǎng)上審批等方式,規(guī)范審批行為。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,實(shí)行“陽光”行政,積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場信息公開制度。推進(jìn)國土資源市場的信用體系建設(shè),建立“黑名單”制度,作為市場準(zhǔn)入和退出管理的重要依據(jù)。按照"行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔"的要求,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政文化建設(shè),提升國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的素質(zhì),使其牢固樹立依法行政意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識,帶頭遵守法律法規(guī),嚴(yán)格紀(jì)律。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處
各級國土資源管理部門及所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,高度重視,加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真組織本單位深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。加強(qiáng)宣傳工作,大力宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的進(jìn)展,大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動國土資源管理工作方面取得的成效,為治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作營造良好的社會輿論氛圍。運(yùn)用多種形式開展典型示范教育,利用典型商業(yè)賄賂案例加強(qiáng)警示教育。加強(qiáng)政策法律和理論研究,深入實(shí)際總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,搞好工作指導(dǎo)。加強(qiáng)理論研究,并善于把研究成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和制度。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步搞好組織協(xié)調(diào),認(rèn)真開展督促檢查,推動治理商業(yè)賄賂各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二ΟΟ七年七月六日
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