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2007-07-11 09:25 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)建設局,市規(guī)劃區(qū)內各建筑施工、監(jiān)理企業(yè):
為進一步加強建筑工程安全生產監(jiān)督管理,建立健全安全生產責任制,防止和減少生產安全事故,根據《建設工程安全生產管理條例》等安全生產法律、法規(guī)要求,制定部分建筑施工安全管理制度,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附件:1、巢湖市建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度
2、巢湖市建筑工程安全生產層級監(jiān)督管理工作制度
3、巢湖市建筑工程安全生產形勢分析制度
4、巢湖市建筑工程安全生產預警提示制度(暫行)
5、巢湖市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行規(guī)定
6、巢湖市建筑施工重大安全生產事故、重大安全生產隱患問責制的實施意見
7、巢湖市建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產任職考核制度
8、巢湖市建筑施工現場特種作業(yè)人員持證上崗制度
二〇〇七年七月十一日
巢湖市建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理制度
第一條為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產條件,進一步加強建筑工程安全生產監(jiān)督管理,防止和減少生產安全事故,根據國務院《安全生產許可證條例》、建設部《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》及部省有關安全生產許可證管理文件要求,結合我市實際,制定本制度。
第二條在本市行政區(qū)域內施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)除預拌商品砼專業(yè)承包企業(yè)和砼預制構件專業(yè)承包企業(yè)外,都必須依法申領建筑施工企業(yè)安全生產許可證。
第三條建筑工程在施工招投標時,招投標管理部門和招投標代理機構應當對參與投標企業(yè)的安全生產許可證進行審查。
第四條對由未取得安全生產許可證的施工企業(yè)承建的工程項目,建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第五條總承包單位依法將建筑工程分包給其它單位的,分包單位除應具有相應的資質等級外,還應具有安全生產許可證,否則不得發(fā)包。
第六條監(jiān)理單位在施工現場進行安全監(jiān)理時,應當對總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產許可證等情況進行審查,凡沒有安全生產許可證的,應立即責令停止施工,并及時報告建設單位和建設行政主管部門。
第七條已經取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)改制、合并、分立的,應當自取得新的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起10個工作日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關交回原安全生產許可證,并重新按有關規(guī)定申領建筑施工企業(yè)安全生產許可證。
第八條各縣區(qū)建設行政主管部門或安全監(jiān)督機構,在對取得安全生產許可證建筑施工企業(yè)承建工程項目的日常監(jiān)督、巡查中,因安全生產問題對同一企業(yè)三個以上(含三個)項目或同一項目二次以上(含二次)作出限期整改和責令停工處理的,應在作出最后一次處理的次日報告市建委,市建委在二個工作日內上報省建設廳。
第九條對取得安全生產許可證后,降低安全生產條件的建筑施工企業(yè),各縣區(qū)建設行政主管部門或建筑安全監(jiān)督機構應立即向市建委報告,提出暫扣安全生產許可證、限期整改的處理建議,市建委調查確認后提出處理意見上報省建設廳。
第十條對取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)發(fā)生傷亡事故的,工程所在地建設行政主管部門或市建筑安全監(jiān)督機構應在事故發(fā)生之日起五個工作日內將事故基本情況、企業(yè)違法違規(guī)事實(包括詢問筆錄)和暫扣安全生產許可證的建議,書面報告市建委,市建委接報調查確認后提出處理意見上報省建設廳。
第十一條暫扣、吊銷企業(yè)安全生產許可證的行政處罰由安全生產許可證頒發(fā)管理機關實施,其余種類的行政處罰由市、縣區(qū)建設行政主管部門按照有關法律法規(guī)實施。
第十二條施工現場必須有企業(yè)安全生產許可證復印件備查。建設行政主管部門對未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的,必須依照《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第24條予以處罰。
第十三條建筑施工企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。違反規(guī)定的,建設行政主管部門必須依照《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第24條、第26條予以處罰。
第十四條企業(yè)安全生產許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。對安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)從事建筑施工活動的,建設行政主管部門依照《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第25條予以處罰。
巢湖市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行規(guī)定
為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,強化對建筑工程重大危險源的監(jiān)控,提高施工現場安全生產管理水平,杜絕重特大事故發(fā)生,根據國務院《建設工程安全生產管理條例》,結合我市實際,特制定本暫行規(guī)定。
一、重大危險源的識別
。ㄒ唬┍巨k法所稱重大危險源是指存在重大施工危險的分部分項工程,主要包括:
1.施工現場開挖深度超過5m(含5m)或地下室三層以上(含三層),或深度雖未超過5m(含5m),但地質條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的基坑、溝(槽)工程;
2.地下暗挖工程;
3.水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m,或跨度超過18m,施工總荷載大于10kN/m2,或集中線荷載大于15kN/m的高大模板工程以及各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;
4.30m及以上高空作業(yè);
5.其它專業(yè)性強、危險性大、交叉等易發(fā)生重大事故的施工部位及作業(yè)活動;
6.對工地周邊設施和居民安全可能造成影響的分部分項工程。
。ǘ┦┕た偝邪鼏挝缓头职鼏挝粦鶕こ烫攸c和施工范圍,在基礎、結構、裝飾階段施工前,對施工過程進行安全分析,對可能出現的危險因素進行識別,列出重大危險源,制定有關安全監(jiān)控措施,按有關程序審批后方可實施。
二、重大危險源的控制與管理
(一)施工總承包單位應制定重大危險源的管理制度,建立安全管理體系,明確具體責任,制定消除或減少危險性的安全技術方案、措施,認真組織方案、措施的實施,并對其進行嚴格的監(jiān)控、檢查和驗收。
。ǘ┐嬖谥卮笪kU源的工程的施工必須編制專項施工方案,專項施工方案除應包括相應的安全技術措施外,還應當包括監(jiān)控措施、應急方案以及緊急救護措施等內容。
(三)專項施工方案應由施工企業(yè)技術部門的專業(yè)技術人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核,審核合格,由施工企業(yè)技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。對建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》中規(guī)定的深基坑等達到一定規(guī)模的危險性較大工程,建筑施工企業(yè)應當組織專家組進行論證審查。經審批的專項施工方案確需修改時,應按原審批程序重新審批。
。ㄋ模┐嬖谥卮笪kU源的工程的施工單位應按專項施工方案嚴格進行技術交底,并有書面記錄和簽字,確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術要領。
。ㄎ澹┐嬖谥卮笪kU源的工程的施工應按方案實施,凡涉及驗收的項目,方案編制人員應參加驗收,并及時形成驗收記錄臺帳。
(六)監(jiān)理單位應對存在重大危險源的工程的專項施工方案進行審核,對重大危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理。對旁站過程中發(fā)現的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單,問題嚴重的,有權停止施工。對整改不力的,應及時將有關情況報當地建設行政主管部門或安全監(jiān)督管理機構。
。ㄆ撸┐嬖谥卮笪kU源的工程的施工單位必須根據工程進度及施工環(huán)境將重大危險源的名稱、位置、注意事項、作業(yè)時間、責任人等在工地醒目位置及時公示和更新。
三、重大危險源的檢查
。ㄒ唬┦┕た偝邪鼏挝粦⒋嬖谥卮笪kU源的工程施工檢查制度,及時組織分包、專業(yè)施工等單位按照專項施工方案對存在重大危險源的施工進行安全檢查,并做好施工安全檢查記錄。
(二)監(jiān)理單位應督促檢查存在重大危險源的工程的施工單位按專項施工方案施工。
。ㄈ┓脖涣腥氡O(jiān)控范圍的存在重大危險源的工程,施工單位必須經常與當地安全監(jiān)督管理機構溝通信息。
(四)各安全監(jiān)督管理機構應對施工現場已公示的存在重大危險源的分部分項工程加強監(jiān)督管理。
巢湖市建筑施工現場特種作業(yè)人員持證上崗制度
第一條為加強對施工現場特種作業(yè)人員的安全監(jiān)督管理,預防安全事故的發(fā)生,保障施工現場人員生命和財產安全,根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》,結合我市實際,制定本制度。
第二條市建設主管部門負責市規(guī)劃區(qū)直管的施工現場特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督管理工作,四縣二區(qū)建筑主管部門負責本行政區(qū)域內的施工現場特種作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督管理工作。
第三條本制度適用的特種作業(yè)人員是指:施工現場從事電工、焊工、登高架設、起重機械操作(司機、指揮、司索、安裝維護、卷揚機)等作業(yè)人員。
第四條特種作業(yè)人員必須具備以下基本條件:
(一)年齡滿18周歲以上;
(二)工作認真負責,身體健康,無妨礙從事相應工種作業(yè)的疾病和生理缺陷;
。ㄈ┚哂斜竟しN作業(yè)所需的文化程度,具備相應工種的安全、專業(yè)技術及實踐經驗;
。ㄋ模┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其它條件。
第五條施工現場從事特種作業(yè)的人員,必須按照有關規(guī)定經過具有國家安全生產特種作業(yè)人員培訓資質的機構進行安全作業(yè)培訓,并經考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
第六條特種作業(yè)資格操作證書應當按規(guī)定接受發(fā)證機關的復審,到期未參加復審或復審不合格的證書無效。
第七條特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作證后遺失的,應及時到發(fā)證機關補辦。
第八條特種作業(yè)人員應隨身攜帶特種作業(yè)操作資格證書,自覺接受建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。
第九條特種作業(yè)人員未按照規(guī)定持證上崗作業(yè)的,建設行政主管部門應依照《建設工程安全生產管理條例》第62條進行處罰。
巢湖市建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產任職考核制度
第一條為進一步提高“三類人員”的安全生產知識和管理能力,依法履行職能,根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和建設部《關于建筑施工企業(yè)三類人員安全生產考核和安全生產許可證核發(fā)管理工作有關事項的通知》,結合我市實際,制定本制度。
第二條本制度適用的“三類人員”是指:建筑施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員。
第三條在本市行政區(qū)域內從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)“三類人員”必須經過省級建筑行政主管部門安全生產考核,取得建筑施工企業(yè)管理人員安全生產考核合格證書后,方可從事相應職務的建筑施工活動。
第四條建筑施工企業(yè)“三類人員”取得安全生產考核合格證書后,每年應參加規(guī)定學時的企業(yè)安全生產教育培訓,并記入培訓檔案。
第五條建筑施工企業(yè)“三類人員”取得安全生產考核合格證書后,應當認真履行安全生產管理職責,接受建設行政主管部門和建筑安全監(jiān)督管理機構的監(jiān)督檢查。
第六條建筑工程在招投標時,招投標管理部門和招投標代理機構應當審查項目負責人和專職安全管理人員的安全生產考核合格證書。
第七條總承包單位依法將建筑工程分包給其它單位的,分包單位除應具有相應的資質等級和企業(yè)安全生產許可證外,分包單位項目負責人和專職安全管理人員還應持有安全生產考核合格證書,否則不得發(fā)包。
第八條監(jiān)理單位在施工現場進行安全監(jiān)理時,應嚴格審查總包單位和分包單位項目負責人和專職安全管理人員的安全生產考核合格證書,凡不能提供相關安全生產考核合格證書的應立即責令限期改正,并及時報告建設單位和當地建設行政主管部門或安全監(jiān)督管理機構。
第九條建筑施工企業(yè)“三類人員”已取得安全生產考核合格證書的人員違反安全生產法律法規(guī),未履行安全生產職責,不按規(guī)定接受企業(yè)年度安全生產教育培訓,施工現場管理混亂、存在嚴重事故隱患的,建設行政主管部門或建筑安全監(jiān)督管理機構應當責令限期改正;情節(jié)嚴重的,須經重新考核合格后,方可上崗。
第十條工程項目發(fā)生死亡事故的,工程項目所在地建筑(設)行政主管部門應對有關“三類人員”重新考核,考核合格后,方可上崗。
第十一條建筑施工企業(yè)的“三類人員”未經考核或考核不合格從事相關工作的,建設行政主管部門應按《建設工程安全生產管理條例》第62條予以處罰。
第十二條建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產考核合格證書有效期為三年。有效期滿需要延期的,持證人應于期滿前3個月向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。
第十三條建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產考核合格證書遺失的,應在市級以上公共媒體上聲明作廢,并在一個月內到原發(fā)證機關辦理補證手續(xù)。
第十四條建筑施工企業(yè)“三類人員”變更單位或所在單位變更名稱的,應在變更后一個月內到原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。
巢湖市建筑工程安全生產預警提示制度(暫行)
第一條為了貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,做好我市建筑工程安全生產預警工作,制定本制度。
第二條有下列情況時,各級建設行政主管部門和施工企業(yè)必須發(fā)出建筑工程安全生產預警提示。
。ㄒ唬┲卮蠊(jié)日:元旦、春節(jié)、“五一”國際勞動節(jié)、“十一”國慶節(jié);
。ǘ┲匾獣h:國家、省、市召開黨代會、人大、政協(xié)會議;
。ㄈ┨厥饧竟(jié):夏季高溫、雨季、汛期、冬季嚴寒;
。ㄋ模┳匀粸暮;
(五)施工高峰期之前;
。┢渌貐^(qū)發(fā)生建筑施工重特大事故后。
第三條建筑工程安全生產預警提示應認真分析和查找本地區(qū)、本單位建筑工程安全生產薄弱環(huán)節(jié),深刻吸取已發(fā)生事故的教訓,召開會議、下發(fā)文件或通過有關信息平臺,有針對性地提前作出符合本地區(qū)、本單位實際情況的安全生產工作布置。
第四條各級建設行政主管部門、各施工企業(yè)對建筑工程安全生產預警提示工作要做到有部署、有落實,及時消除安全生產隱患,并做好記錄備查。
第五條為便于接受移動信息,各施工企業(yè)的電腦必須能上網,企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、項目經理必須使用中國移動手機。
巢湖市建筑工程安全生產層級監(jiān)督管理工作制度
第一條為督促各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)建設局認真貫徹執(zhí)行安全生產法規(guī)政策和工程建設強制性標準,建立健全安全生產責任制,對建筑工程安全生產實施監(jiān)督管理,以控制和減少建筑施工事故發(fā)生,保障人民生命財產安全、維護公眾利益,結合我市實際,制定本工作制度。
第二條層級監(jiān)督是指市建委對縣區(qū)建筑行政主管部門建筑工程安全生產監(jiān)管責任的監(jiān)督檢查。
第三條層級監(jiān)督檢查的主要內容:
(一)履行安全生產監(jiān)管職責情況。
。ǘ┙⑼晟平ㄖこ贪踩a管理制度情況。
。ㄈ┌凑铡督ㄖこ贪踩a監(jiān)督管理工作導則》要求在本級機關建立和執(zhí)行安全生產監(jiān)督管理制度情況。
。ㄋ模┲贫ê吐鋵嵃踩a控制指標情況。
。ㄎ澹┙ㄖこ讨卮笫鹿史婪洞胧、重大事故隱患督促整改情況。
(六)開展建筑工程安全生產專項整治和執(zhí)法情況。
。ㄆ撸┢渌嘘P事項。
第四條層級監(jiān)督檢查的主要方式:
。ㄒ唬┞犎】h區(qū)建設行政主管部門的工作匯報。
(二)詢問有關人員安全生產監(jiān)督管理情況。
。ㄈ┎殚営嘘P規(guī)范性文件、安全生產責任書、安全生產控制指標、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關會議記錄等文件資料。
。ㄋ模┏椴橛嘘P企業(yè)和施工現場,檢查監(jiān)督管理實效。
。ㄎ澹⿲β男邪踩a監(jiān)管職責情況進行綜合評價,并反饋監(jiān)督檢查意見。
第五條層級監(jiān)督檢查每半年進行一次,在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣、施工高峰期之前和根據安全生產形勢分析,結合重大事故暴露出的問題及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題,對相關縣區(qū)進行重點監(jiān)督檢查。
第六條層級監(jiān)督檢查結果進行通報。在層級監(jiān)督檢查中成績顯著的縣區(qū)建筑行政主管部門,市建委將給予通報表彰,對安全生產監(jiān)管工作不力的將約見談話,責令拿出書面整改意見,并對整改情況進行復查。
巢湖市建筑工程安全生產形勢分析制度
第一條為及時了解和掌握我市各地區(qū)建筑施工安全生產工作情況,研究控制安全生產事故的對策和措施,指導我市建筑安全生產工作,制定本制度。
第二條建筑安全生產形勢分析會議一般情況下每季度進行一次,遇特殊情況可召開專題分析會。
第三條會議的主要內容是:各區(qū)縣匯報建筑安全生產工作情況,分析全市建筑安全生產形勢,總結階段性工作,研究加強和改進建筑安全生產工作的措施,布置下一階段工作,發(fā)布建筑工程安全生產形勢分析報告。
第四條季度安全生產形勢分析會議由市建委安全生產辦公室負責組織。
第五條季度安全生產形勢分析會議出席對象:市建委安全生產領導小組相關成員、各縣區(qū)建設局分管局長、建工股股長及安全監(jiān)督站站長,部分施工、監(jiān)理企業(yè)負責人、項目經理、總監(jiān)。
第六條各縣區(qū)可根據實際情況建立安全生產形勢分析制度。
巢湖市建筑施工重大安全生產事故、重大安全生產隱患問責制的實施意見
為進一步加強我市建筑安全生產監(jiān)管工作,確實貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,遏制重大安全生產事故的發(fā)生,根據建設部《建筑工程安全生產監(jiān)督管理導則》,結合我市實際,現制定巢湖市建筑施工重大安全生產事故、重大安全生產隱患問責制,提出如下實施意見:
一、本意見所稱的建筑施工重大安全生產事故、重大安全生產隱患問責制,是指建設行政主管部門對在建筑施工活動中不履行或不正確履行法定賦予安全生產職責,存在嚴重安全生產隱患、存在嚴重違反法律、法規(guī)行為、致使本單位發(fā)生安全事故或造成不良影響的施工單位、監(jiān)理單位及其它與建筑施工有關的責任單位(以下簡稱有關責任單位)所進行的一種責任追究制度,被問責的各有關單位應對有關問題作出解釋,并承擔相應責任。
二、各有關責任單位有下列情形之一的,單位法定代表人(主要負責人)應當接受問責:
。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門督辦的重大安全隱患未按時整改的;
。ǘ┙ㄔO安全監(jiān)督機構在監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現的重大安全隱患、違反工程建設強制性條文或違法行為未及時依法進行整改或糾正,產生較大影響的;
(三)建設安全監(jiān)督機構對同一個工程發(fā)出一次停工通知或兩次事故隱患整改通知書后,仍不及時整改,繼續(xù)施工的;
。ㄋ模┰诮ㄖ┕せ顒庸こ讨杏兄卮筮`法違規(guī)行為的;
。ㄎ澹┌l(fā)生死亡事故或一次發(fā)生重傷2人以上安全事故的;
。┌l(fā)生引起市民高度關注、社會影響較大的重大事件的;
(七)安全質量標準化活動開展不力的;
。ò耍⿷攩栘煹钠渌樾巍
三、問責活動一般以召開談話會的形式進行,由各級問責小組組織召開。市建委問責小組由分管主任和建管科、市政科、法規(guī)科、安全辦負責人組成,分管主任任組長。建管科、市政科、法規(guī)科、安全辦負責人承擔問責日常事務。問責談話會必要時可邀請有關媒體、專家列席。
五、問責活動應當在重大安全生產事故發(fā)生或停工整改期滿后10日內進行。問責前,問責單位應當向被問責單位下發(fā)問責通知書(見附件一),提出相關要求。
六、在問責前建設安全監(jiān)督機構應將被問責單位現場相關調查材料報送負責問責的建筑行政主管部門。
七、問責談話會按以下程序進行:
(一)被問責單位法定代表人(主要負責人)對存在問題或發(fā)生事故的情況作說明。內容包括:1.原因及處理經過;2.責任劃分;3.應吸取的教訓及采取的防范和管理措施等。
。ǘ﹩栘熜〗M成員就有關情況提出詢問,被問責人答復。
。ㄈ﹩栘熜〗M成員討論處理建議。
八、問責談話會應形成書面記錄(見附件二)并存檔。
九、處理建議,主要包括以下幾種方式:
(一)責令作出書面檢查。
(二)通報批評。
(三)依法追究責任單位和責任人的責任。
(四)進行行政處罰和記錄不良行為。
(五)按照有關程序向有關部門提出對被問責單位企業(yè)資質、安全生產許可證或責任人的從業(yè)資格進行處理。
以上方式,可以單處或并處,并形成書面處理建議(見附件三)
問責小組討論處理建議時,被問責人應回避。
十、被問責的單位應當在問責后5日內向問責的建設行政主管部門提出書面的安全生產工作整改報告。
十一、有關問責內容,可視具體情況向社會公示。
十二、建設行政主管部門對無故不接受問責或問責后不改進安全生產工作的施工單位和監(jiān)理單位,依據有關規(guī)定從嚴處理。
十三、四縣二區(qū)發(fā)生重大事故的,市建委將依據建設部《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》層級監(jiān)督制度要求,與事故發(fā)生地的區(qū)縣建設局主要負責人約見談話。
十四、自該意見發(fā)布之日起,原巢湖市建委《關于建立健全建設工程重大安全事故、重大隱患約談制度的通知》(建工[2006]91號)文即行廢止。
附件一:巢湖市建筑施工安全生產事故、重大安全生產隱患問責通知書(略)
附件二:巢湖市建筑施工安全生產事故、重大安全生產隱患問責記錄(略)
附件三:巢湖市建筑施工安全生產事故、重大安全生產隱患問責處理建議書(略)
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