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2005-04-03 14:44 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
各區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門和單位:
《南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年3月25日市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年四月三日
南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了依法處置和充分利用閑置土地,優(yōu)化土地資源配置,加快市區(qū)城市建設(shè)步伐,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 南通市區(qū)(含崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)閑置土地的處置,適用本規(guī)定。
第三條 市土地行政主管部門(以下簡稱土地部門)負責(zé)本市市區(qū)閑置土地的處置工作,組織實施本規(guī)定。
市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門依照各自的職責(zé),協(xié)助實施本規(guī)定。
崇川、港閘區(qū)人民政府及南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,配合市土地等部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
第四條 市土地部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度,定期組織相關(guān)部門開展土地利用情況檢查。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有土地閑置的,可以向市土地部門舉報或者反映情況。
第二章 閑置土地的認定
第五條 具有下列情形之一的,認定為閑置土地:
。ㄒ唬┏^國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期,未動工開發(fā)建設(shè)的(其中屬分期建設(shè)的,按分期建設(shè)范圍認定閑置土地面積);
。ǘ﹪型恋赜袃斒褂煤贤醇s定或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,自國有土地有償使用合同生效或者土地部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;
。ㄈ┮褎庸ら_發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額(不含土地出讓金)占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;
。ㄋ模╅_發(fā)建設(shè)的面積或者已投資額達到或者超過第(三)項規(guī)定比例,但未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的;
第六條 土地使用者依法實行改制、改革,其開發(fā)用地經(jīng)專門機構(gòu)評估,政府批準并收取相應(yīng)土地收益的,動工開發(fā)建設(shè)期限自批準之日起重新計算。超過重新計算期限仍未動工開發(fā)建設(shè)的,認定為閑置土地。
第七條 因不可抗力或者行政機關(guān)行為造成動工開發(fā)建設(shè)延期的,經(jīng)土地使用者申請、市土地部門審核并報市政府批準后,可適當(dāng)延長動工開發(fā)建設(shè)期限。超過批準延長期限仍未動工開發(fā)建設(shè)的,認定為閑置土地。
前款所稱不可抗力,是指土地使用者不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況;所稱行政機關(guān)行為,是指非土地使用者本身原因?qū)е碌男姓䴔C關(guān)逾期交地、規(guī)劃調(diào)整等。
第三章 閑置土地的處置
第八條 閑置土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓;未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓的,不影響閑置土地的處置。
第九條 閑置土地按下列方式處置:
(一)閑置土地不滿1年的,由市土地部門責(zé)令按規(guī)定使用土地;
(二)閑置土地滿1年不滿2年的,按規(guī)定征收土地閑置費;
。ㄈ╅e置土地滿2年的,收回土地使用權(quán)。
第十條 閑置土地按下列程序處置:
。ㄒ唬┝浮
。ǘ┱{(diào)查取證,認定事實。
(三)擬定閑置土地處置方案,報市政府批準。
(四)向當(dāng)事人送達《閑置土地處置告知書》,說明認定事實及依據(jù),并告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
(五)向當(dāng)事人送達《閑置土地處置決定書》,并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,同時通知發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門。
。┳鞒鍪栈赝恋厥褂脵(quán)決定的,終止土地使用權(quán)出讓合同,撤銷建設(shè)用地批準書,注銷國有土地登記和使用權(quán)證書,并向社會公告。
第十一條 土地閑置費按下列標(biāo)準收取:
。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉猛恋厥褂脵(quán)的,按每畝每年4000元征收;
(二)以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的,按土地出讓金總額的20%征收,其中,工業(yè)用地按土地出讓金總額的15%征收;
(三)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的,按土地出讓金總額的10%征收。
土地閑置費統(tǒng)一收交市財政,實行專戶儲存、?顚S。
第十二條 對確因土地使用者自身以外的原因造成閑置而被收回使用權(quán)的土地,可按下列規(guī)定給予補償:
。ㄒ唬┩恋匮a償:
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,對土地使用者已支付的用地費用按批準時的政策給予補償;
2.以協(xié)議方式取得土地使用權(quán)的,對土地使用者按協(xié)議確定的土地出讓金總額扣除閑置年限應(yīng)分攤的金額后給予補償〔計算公式為:土地出讓金總額÷出讓年限×(出讓年限-閑置年限)〕;
3.以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的,由政府委托專門機構(gòu)對土地進行評估,按照評估價與原土地出讓金就低的原則,扣除閑置年限應(yīng)分攤的金額后給予補償(計算方式同2)。
(二)拆遷補償:
對土地使用者已支付給被拆遷人的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償費用,由政府委托專門機構(gòu)按當(dāng)時的拆遷補償政策進行評估后,給予適當(dāng)補償。
第十三條 收回閑置土地使用權(quán)的補償費用,應(yīng)當(dāng)在注銷國有土地登記和使用權(quán)證書,并向社會公告之日起6個月內(nèi)給付。土地使用者取得土地時享受相關(guān)政策優(yōu)惠的,其優(yōu)惠部分在補償時予以扣除。
第十四條 收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地的,土地部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用者和抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押。
土地使用者與抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押的,收回該抵押土地的補償費用支付給土地使用者;土地使用者與抵押權(quán)人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,由土地部門與抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押,收回該抵押土地的補償費用優(yōu)先支付給抵押權(quán)人。
第十五條 被依法收回的閑置土地,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備或者依法重新確定土地使用者。
第四章 法律責(zé)任
第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按期繳納土地閑置費,逾期繳納的,自逾期之日起,按日加收0.1%的滯納金。
第十七條 被依法收回土地使用權(quán),土地使用者拒不交地的,由土地部門責(zé)令交還土地,并依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定處以每平方米10-30元的罰款。
第十八條 妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù),情節(jié)嚴重的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 行政機關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本規(guī)定所稱動工開發(fā)建設(shè),是指已領(lǐng)取施工許可證并進場連續(xù)施工。
第二十一條 本規(guī)定自2005年5月1日起施行。
第二十二條 本規(guī)定施行前已閑置滿1年不滿2年的土地,原為生地供地的,經(jīng)土地使用者申請、市土地部門審核并報市政府批準,可自批準之日起給予6個月的寬限期,寬限期滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,按規(guī)定收取土地閑置費。
本規(guī)定施行前已閑置滿2年的土地,土地使用者申請繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的(其中屬尚未完成拆遷的項目,申請時應(yīng)提交限期完成拆遷方案),經(jīng)市土地部門審核并報市政府批準,可在按規(guī)定收取土地閑置費后,自批準之日起給予6個月的寬限期,寬限期滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,依法收回土地使用權(quán)。
第二十三條 建設(shè)項目主體工程長期停止施工且無力續(xù)建,項目用地?zé)o法產(chǎn)生效益構(gòu)成實質(zhì)性閑置的,經(jīng)市建設(shè)、城管、土地等部門確認后,可參照本規(guī)定予以處置。
工業(yè)項目投資強度小、產(chǎn)出效益低且短期內(nèi)無力提升,項目用地利用嚴重不足構(gòu)成實質(zhì)性閑置的,經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、土地等部門確認后,可參照本規(guī)定進行處置。
第二十四條 規(guī)劃預(yù)留的教育及其他公益性項目用地, 項目實施前,有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)做好該地塊的環(huán)境衛(wèi)生管理工作;因城市發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃或者改變用途的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十五條 各縣(市)可參照本規(guī)定執(zhí)行。
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