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2000-04-30 14:34 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
鎮(zhèn)政發(fā)[2000)106號(hào)
各縣(市)區(qū)人民政府,鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì),市各委辦局,各直屬單位、駐鎮(zhèn)單位:
為加快我市土地市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范城市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓工作,市政府同意市土地市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《鎮(zhèn)江市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓方案編制暫行辦法》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
市各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工,互相配合、支持,共同做好市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓工作。
二○○○年四月三十日
鎮(zhèn)江市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓方案編制暫行辦法
為進(jìn)一步規(guī)范和健全我市土地市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》,市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理的決定》,現(xiàn)就土地使用權(quán)出讓與方案編制等制定暫行辦法如下:
一、各部門(mén)有關(guān)工作職責(zé)
市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案由市國(guó)土局會(huì)同市計(jì)委、建委、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、房管等部門(mén)共同編制,其職責(zé)分別為:
1、市國(guó)土局
(1)根據(jù)城市規(guī)劃、年度供地計(jì)劃和土地儲(chǔ)備情況,會(huì)同市規(guī)劃部門(mén)選擇確定擬出讓地塊;
。2)負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣(mài)地塊的土地權(quán)屬確定和地籍測(cè)量及宗地圖繪制;
(3)與原土地使用者進(jìn)行洽談,簽定預(yù)約收購(gòu)或貨幣化收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議;
。4)受市政府委托,依法收回土地使用權(quán),注銷(xiāo)原土地使用權(quán)證;
。5)委托地價(jià)評(píng)估,測(cè)算土地補(bǔ)償價(jià)格;
。6)會(huì)同市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、房管等部門(mén)編制土地招標(biāo)、拍賣(mài)地塊的出讓方案并上報(bào)市政府審批;
。7)組織實(shí)施土地招標(biāo)拍賣(mài)工作,召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)決標(biāo),并承擔(dān)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地出讓議標(biāo)工作;
。8)會(huì)同市物價(jià)部門(mén)修訂、公告市區(qū)土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià),并及時(shí)發(fā)布相關(guān)地產(chǎn)交易信息;
(9)協(xié)助市財(cái)政部門(mén)做好土地出讓過(guò)程中的相關(guān)稅費(fèi)的征繳工作。
2、市計(jì)委
。1)會(huì)同市建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)編制市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等六大類(lèi)用地年度供地計(jì)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)劃,參與土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案的編制工作;
(2)土地招投標(biāo)后,凡市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的,依據(jù)項(xiàng)目審批程序和要求,在中標(biāo)單位備齊上報(bào)項(xiàng)目材料后,兩個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù);
(3)凡不具備用地批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位,不予辦理固定資產(chǎn)投資許可證;
。4)辦理其他屬本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作事項(xiàng)。
3、市建委
。1)參與土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案的編制工作;
。2)及時(shí)提供年度開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)結(jié)果,并負(fù)責(zé)辦理市外開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入土地市場(chǎng)參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的開(kāi)發(fā)資格審查;
。3)負(fù)責(zé)組織市區(qū)范圍內(nèi)的拆遷調(diào)查、拆遷安置方案的編制及拆遷裁決和委托拆遷的辦理;土地招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)束后,憑用地批文以及相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù),兩天內(nèi)(凈地出讓除外)為中標(biāo)單位核發(fā)拆遷許可證;
(4)凡不具備用地批文和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位,一律不予辦理拆遷許可證、建筑工程施工許可證及建設(shè)工程招投標(biāo);
。5)辦理其他相關(guān)事項(xiàng)。
4、市規(guī)劃局
。1)協(xié)助市國(guó)土局選定擬出讓地塊;
。2)參與土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案編制,并負(fù)責(zé)制定擬出讓地塊的規(guī)劃控制指標(biāo);
(3)憑中標(biāo)通知書(shū)或用地批文,兩天內(nèi)為中標(biāo)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),并按規(guī)定程序及時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
。4)凡未取得土地交易中標(biāo)通知書(shū)或用地批文的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等六大類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,一律不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(5)對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓建設(shè)用地的規(guī)劃選址與市國(guó)土部門(mén)聯(lián)合勘察會(huì)辦。
5、市房管局
(1)參與土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案的編制工作;
。2)凡未依法取得土地、規(guī)劃等批準(zhǔn)手續(xù)但巳建成的房屋,一律不予發(fā)放商品房銷(xiāo)(預(yù))售許可證,不予準(zhǔn)入房產(chǎn)交易市場(chǎng),不予發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。
6、市物價(jià)局
(1)參與土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案的編制工作;
。2)會(huì)同市財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)審核確認(rèn)土地交易市場(chǎng)統(tǒng)一代收的費(fèi)種、標(biāo)準(zhǔn),并核發(fā)代收費(fèi)許可證;
。3)對(duì)雖已取得其它批準(zhǔn)手續(xù),但未依法取得土地批準(zhǔn)手續(xù)且已建成的商品房,一律不予核定房屋預(yù)銷(xiāo)售價(jià);
(4)參與修訂、公告市區(qū)土地等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)。
7、市財(cái)政局
(1)參與土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方案編制工作;
。2)負(fù)責(zé)核定土地交易市場(chǎng)運(yùn)行和管理的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);
。3)開(kāi)設(shè)“土地交易于心財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”,提供財(cái)政監(jiān)制票據(jù),與市物價(jià)部門(mén)共同負(fù)責(zé)土地出讓過(guò)程中相關(guān)規(guī)費(fèi)的核定和管理,會(huì)同市國(guó)土部門(mén)做好土地招投標(biāo)決標(biāo)后的土地出讓成本核算及相關(guān)規(guī)費(fèi)的清算工作,并負(fù)責(zé)做好各類(lèi)規(guī)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)用支付的監(jiān)督管理;
。4)負(fù)責(zé)契稅征收。
8、市監(jiān)察局
(1)對(duì)土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓工作和各相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)和政府決定時(shí)實(shí)施監(jiān)督檢查;
(2)根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)土資源部第9號(hào)令,負(fù)責(zé)查處和糾正有關(guān)部門(mén)或個(gè)人的土地違規(guī)違紀(jì)行為,協(xié)同市國(guó)土部門(mén)查處土地違法案件。
9、市法制局
。1)負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓過(guò)程中的行政執(zhí)法監(jiān)督,提供法律服務(wù),對(duì)有關(guān)政府規(guī)范性文件進(jìn)行審核把關(guān);
。2)依法受理有關(guān)行政復(fù)議案件。
10、市司法局
負(fù)責(zé)土地收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議的公證和土地招投標(biāo)、拍賣(mài)出讓過(guò)程及中標(biāo)公證。
市計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)在土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓中核發(fā)的批文或許可證,均由其參與土地市場(chǎng)合署辦公人員在土地市場(chǎng)窗口統(tǒng)一受理及發(fā)放。
二、收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償
l、需要盤(pán)活原劃拔土地使用權(quán)的單位,應(yīng)向市國(guó)土局提出申請(qǐng),并提供合法的土地使用權(quán)證明材料(原件或復(fù)印件)、房屋產(chǎn)權(quán)證明(原件或復(fù)印件)和主管單位意見(jiàn);
2、市國(guó)土局受理后,對(duì)其權(quán)屬證明材料進(jìn)行審核,原土地權(quán)屬合法且符合收購(gòu)條件的,市國(guó)土局與其簽訂預(yù)約收購(gòu)協(xié)議,并轉(zhuǎn)市土地交易中心進(jìn)入招標(biāo)或拍賣(mài)的前期準(zhǔn)備工作;
3、該土地使用權(quán)被招標(biāo)、拍賣(mài)出讓?zhuān)彝恋爻鲎尳鸬轿缓笫迦諆?nèi),市國(guó)土局按預(yù)約收購(gòu)協(xié)議,分期向原土地使用權(quán)單位支付補(bǔ)償費(fèi)用,原土地使用權(quán)單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定自行拆除土地上的建筑物和附著物,保證按期交地;
4、對(duì)原土地使用權(quán)單位的補(bǔ)償。由市國(guó)土局根據(jù)評(píng)估地價(jià)及具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)地上建筑物和附著物的評(píng)估價(jià)和相關(guān)政策規(guī)定,確定土地出讓?zhuān)ㄊ召?gòu))底價(jià);
擁有劃撥土地使用權(quán)的單位均以?xún)舻厝胧薪灰。土地招?biāo)拍賣(mài)出讓底價(jià)中,扣除上交國(guó)家規(guī)費(fèi)和交易服務(wù)費(fèi)后,按原使用者與政府8:2比例分成。高出土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓底價(jià)的溢出部分,仍按上述比例分成。其中,涉及市城投公司開(kāi)發(fā)的土地,屬于市政府所得收益部分,經(jīng)財(cái)政渠道全額返還市城投公司。舊城改造毛地出讓時(shí),按標(biāo)定地價(jià)的40%以上標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)、拍賣(mài)底價(jià)。
對(duì)特困企業(yè)、污染搬遷企業(yè)除原按8:2分成的部分外,經(jīng)市國(guó)土與財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,可再給予適當(dāng)優(yōu)惠扶持,并經(jīng)財(cái)政渠道返還優(yōu)惠額度的款項(xiàng)。破產(chǎn)企業(yè)按法律程序進(jìn)行資產(chǎn)清算。
三、土地出讓方案報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的程序
1、根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地出讓方案,由市國(guó)土局向社會(huì)公告擬出讓地塊的面積、位置、用途及各類(lèi)地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)程度及土地招標(biāo)、拍賣(mài)的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)具體事項(xiàng)。
2、由市國(guó)土局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)有參加招投標(biāo)意向的單位進(jìn)行資格審查。
3、由市土地交易中心向具備參加招投標(biāo)資格的單位或個(gè)人發(fā)放招投標(biāo)資料,收取報(bào)名費(fèi)及招投標(biāo)定金。
4、由市土地交易中心按照公告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及推出的地塊進(jìn)行土地招投標(biāo)。
5、公布招投標(biāo)結(jié)果。對(duì)采用拍賣(mài)竟價(jià)方式出讓土地的,以?xún)r(jià)高者得的原則確定土地使用權(quán)受讓人。對(duì)以招標(biāo)方式出讓土地的,根據(jù)有關(guān)規(guī)則組成評(píng)標(biāo)委員會(huì),對(duì)照招標(biāo)書(shū)出讓條件以無(wú)記名投票方式擇優(yōu)確定受讓人,并向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
6、市國(guó)土局依法代表政府與中標(biāo)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
7、土地招標(biāo)、拍賣(mài)期間,各相關(guān)職能部門(mén)派專(zhuān)人到市土地交易中心合署辦公,并代表本部門(mén)及時(shí)辦好相關(guān)批文或許可證。土地交易中心實(shí)行收費(fèi)公示,統(tǒng)一代收符合財(cái)政、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用,并及時(shí)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),由財(cái)政部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割,并直接劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)“財(cái)政分戶(hù)”。
8、受讓人按出讓合同規(guī)定繳納出讓金后,市國(guó)土局下發(fā)用地批文和土地使用證;市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證;市計(jì)委下達(dá)立項(xiàng)批文;市建委發(fā)放拆遷許可證等。
9、建立土地招投標(biāo)評(píng)委庫(kù)。設(shè)評(píng)委24名,其中由市國(guó)土部門(mén)推薦9名,市規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)部門(mén)各推薦3名,市計(jì)劃、財(cái)政、房管部門(mén)各推薦2名,評(píng)委報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由土地市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府下發(fā)聘書(shū)予以聘任。每次評(píng)標(biāo)通過(guò)隨機(jī)抽樣方式確定評(píng)委,組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由9名評(píng)委組成。
10、市監(jiān)察局、法制局負(fù)責(zé)對(duì)土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓和收費(fèi)中的違法違紀(jì)行為以及政府職能部門(mén)在土地市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中依法履行各自職責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)有令不行、有禁不止,阻撓政府政令暢通的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅紀(jì)律,依法查處。
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