關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》的通知

蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號(hào)

省各有關(guān)部門、各省轄市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局：

　　為了建立政府投資項(xiàng)目投資責(zé)任約束機(jī)制，降低投資成本，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中“對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目政府投資加快推進(jìn)‘代建制’的要求”，研究制定了《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》，業(yè)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，希遵照?qǐng)?zhí)行。

二00六年十二月二十八日

江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為了建立政府投資項(xiàng)目投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和使用的建管分離，降低投資成本，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本規(guī)定。

　　第二條推行政府投資項(xiàng)目代建制按照“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則進(jìn)行。

　　第三條本規(guī)定所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

　　第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)，總投資額1000萬元以上且使用省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金占總投資額30％以上或者使用省級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金或政府融資性建設(shè)資金500萬元以上的非經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目除外。

　　本規(guī)定所稱財(cái)政性建設(shè)資金，主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)投資的資金；納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金中用于基本建設(shè)投資的資金；非稅收入中用于基本建設(shè)投資的資金。

　　本規(guī)定所稱政府融資性建設(shè)資金是指政府信用擔(dān)保的和需用財(cái)政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。

　　第五條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制工作及對(duì)代建單位資格審查和管理；省財(cái)政廳參與代建制工作并對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤與監(jiān)督管理；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)、監(jiān)察、城建檔案等行政主管部門按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

　　第六條實(shí)行代建制的項(xiàng)目，可以采用全過程代建和建設(shè)階段代建兩種方式。全過程代建的，在項(xiàng)目建議書批復(fù)后選定代建單位實(shí)施代建；建設(shè)階段代建的，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后選定代建單位實(shí)施代建。

　　第七條實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備采購依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　代建單位不得擅自將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他單位代建。

　　第二章 項(xiàng)目使用單位和代建單位職責(zé)

　　第八條項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

　　（一）組織編報(bào)項(xiàng)目建議書，提出項(xiàng)目的性質(zhì)、選址、功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量。全過程代建的，項(xiàng)目建議書中提出對(duì)代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要求，擬訂選擇代建單位的招標(biāo)方案。建設(shè)階段代建的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中提出對(duì)代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要求，擬訂選擇代建單位的招標(biāo)方案；

　�。ǘ�）參與或組織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。全過程代建的，參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)階段代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，參與項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)自籌資金的籌措；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助代建單位辦理與項(xiàng)目相關(guān)的審批手續(xù)；

　　（五）委托代建單位辦理或負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。

　�。�六）監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)展情況；

　�。ㄆ撸﹨⑴c工程交工與竣工驗(yàn)收。

　　第九條項(xiàng)目代建單位的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙M織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。全過程代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；建設(shè)階段代建的，組織編報(bào)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；

　�。ǘ�）受項(xiàng)目使用單位委托辦理建設(shè)工程招標(biāo)、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記等法定建設(shè)手續(xù)。依法承擔(dān)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任；

　�。ㄈ�）作為招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商；

　　（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)合同的洽談與簽訂工作，對(duì)所簽訂的合同實(shí)行全過程管理；

　�。ㄎ澹┌错�(xiàng)目進(jìn)度編報(bào)年度投資計(jì)劃，定期向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，向省財(cái)政廳報(bào)送建設(shè)資金使用情況，向省建設(shè)廳報(bào)送工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和施工安全情況；

　�。�六）向省財(cái)政廳報(bào)送建設(shè)資金支出預(yù)算、決算和建設(shè)資金撥付等報(bào)告；

　　（七）整理、匯編和移交工程建設(shè)檔案；

　�。ò耍┌磁鷾�(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

　�。ň牛┌凑沾�建合同的約定在建設(shè)期間行使項(xiàng)目建設(shè)單位的其它職責(zé)。

　　第十條項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇�(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

　�。ǘ�）具有與從事項(xiàng)目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

　�。ㄈ�）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

　　第十一條項(xiàng)目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)或施工。項(xiàng)目代建單位具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。

　　第三章 代建項(xiàng)目實(shí)施程序

　　第十二條項(xiàng)目使用單位提出項(xiàng)目需求，編報(bào)項(xiàng)目建議書，明確擬采用的代建方式，省發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書，會(huì)同有關(guān)部門審查、確定代建方式。全過程代建的，項(xiàng)目建議書中應(yīng)提出選擇項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書批復(fù)中審定招標(biāo)方案。建設(shè)階段代建的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出選擇項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中審定招標(biāo)方案。

　　第十三條由項(xiàng)目代建單位或項(xiàng)目使用單位組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，省發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。全過程代建的，由項(xiàng)目代建單位根據(jù)項(xiàng)目代建初步合同組織編報(bào)。建設(shè)階段代建的，由項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)組織編報(bào)。

　　第十四條由項(xiàng)目代建單位或項(xiàng)目使用單位根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，省發(fā)展改革委審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，項(xiàng)目代建費(fèi)納入初步設(shè)計(jì)概算。全過程代建的，由項(xiàng)目代建單位組織編報(bào)。建設(shè)階段代建的，由項(xiàng)目使用單位組織編報(bào)。

　　第十五條項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳作為招標(biāo)人或者授權(quán)項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門作為招標(biāo)人。全過程代建的，項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行。建設(shè)階段代建的，項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制完成并經(jīng)審查通過后進(jìn)行。

　　由項(xiàng)目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)文件經(jīng)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審查后方可發(fā)布。

　　第十六條項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括代建項(xiàng)目的代建費(fèi)、工程費(fèi)等指標(biāo)。

　　第十七條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。

　　由項(xiàng)目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)送省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審查認(rèn)可后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂相關(guān)代建合同。全過程代建的，簽訂項(xiàng)目代建初步合同，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后簽訂項(xiàng)目代建合同；建設(shè)階段代建的，按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)直接簽訂項(xiàng)目代建合同。

　　代建合同內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資等控制要求，并明確項(xiàng)目實(shí)施的招標(biāo)方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系。

　　由項(xiàng)目使用單位的主管部門作為招標(biāo)人的，項(xiàng)目代建合同經(jīng)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審查認(rèn)可后方可簽訂。

　　項(xiàng)目代建初步合同或項(xiàng)目代建合同簽訂后，中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政廳出具銀行資金保函。

　　第十九條代建項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程和整個(gè)工程完工后，項(xiàng)目代建單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和代建合同的約定分別進(jìn)行交工和竣工驗(yàn)收并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十條自竣工驗(yàn)收通過之日起三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目代建單位向項(xiàng)目使用單位辦理建設(shè)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，將項(xiàng)目的管理和使用權(quán)交給項(xiàng)目使用單位；省財(cái)政廳將銀行資金保函返還項(xiàng)目代建單位。

　　第四章 代建項(xiàng)目資金管理

　　第二十一條項(xiàng)目代建費(fèi)由項(xiàng)目代建單位提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期向代建單位撥付代建費(fèi)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前撥付額不超過代建費(fèi)總額的75%；項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目管理和使用權(quán)移交項(xiàng)目使用單位一個(gè)月內(nèi)，代建費(fèi)撥付額不超過代建費(fèi)總額的90%；其余代建費(fèi)在代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起期滿一年后一次性付清。

　　第二十二條項(xiàng)目代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立代建項(xiàng)目專項(xiàng)資金賬戶，�？顚Ｓ茫瑖�(yán)格建設(shè)資金管理。

　　第二十三條項(xiàng)目建設(shè)資金由省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目代建單位報(bào)送的建設(shè)工程和材料、設(shè)備招標(biāo)結(jié)果，撥付給項(xiàng)目代建單位或直接撥付給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。

　　項(xiàng)目代建單位在項(xiàng)目代建合同簽訂后可向省財(cái)政廳申請(qǐng)撥付不超過代建合同約定項(xiàng)目投資額10%的建設(shè)資金，作為建設(shè)啟動(dòng)資金和代建單位簽訂各項(xiàng)工程合同的保證金。

　　第二十四條對(duì)省財(cái)政廳指定實(shí)行建設(shè)資金財(cái)政專戶管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)將自籌資金劃入財(cái)政專戶。原則上自籌資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度需要與政府投資資金同比例按時(shí)劃入財(cái)政專戶。

　　第五章 代建項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲規(guī)定

　　第二十五條項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)于決算節(jié)余或超支的建設(shè)資金按以下規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬�決算投資比代建合同約定的項(xiàng)目投資有節(jié)余，從項(xiàng)目節(jié)余資金中提取不超過30%的資金獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位，但最高額不超過200萬元，其余節(jié)余資金按原投資比例返還各出資方；

　�。ǘ�）決算投資超出代建合同約定項(xiàng)目投資的超支資金由項(xiàng)目代建單位自行承擔(dān)。

　　經(jīng)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳認(rèn)可的、因不可抗力造成的節(jié)余或超支除外。

　　第二十六條項(xiàng)目代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，致使代建項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，或者項(xiàng)目代建單位管理不善致使工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，其項(xiàng)目竣工決算節(jié)余資金全額上繳財(cái)政，超支資金全部由項(xiàng)目代建單位承擔(dān)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費(fèi)。為達(dá)到設(shè)計(jì)要求或工程質(zhì)量要求而采取補(bǔ)救措施所發(fā)生的工程費(fèi)用，由代建單位承擔(dān)。

　　第二十七條項(xiàng)目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項(xiàng)目的，每延遲一天按項(xiàng)目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費(fèi)用，因不可抗力的原因造成的延誤除外。

　　第二十八條在政府有關(guān)部門對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行的稽察、審計(jì)、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目代建單位存在違紀(jì)違法行為的，該項(xiàng)目代建單位三年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目的代建投標(biāo)。

　　第二十九條受政府部門委托參與對(duì)代建項(xiàng)目、代建單位進(jìn)行咨詢、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評(píng)審意見，對(duì)評(píng)審意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的，省發(fā)展改革委將視情況給予通報(bào)批評(píng)或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目，并依法追究其法人和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十條有關(guān)獎(jiǎng)懲的具體事項(xiàng)，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目代建合同中約定。

　　第三十一條國家工作人員在代建項(xiàng)目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第三十二條本規(guī)定的相關(guān)配套管理辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳和省建設(shè)廳另行制定。

　　第三十三條各設(shè)區(qū)的市和各縣（市）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條本規(guī)定自頒布之日起施行。

二00六年十二月二十八日