深圳市人民政府令第153號

　　《深圳市土地儲備管理辦法》已經(jīng)市政府四屆二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

市長 許宗衡
二○○六年六月五日

深圳市土地儲備管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強土地管理，合理配置土地資源，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

　　第二條 本市范圍內(nèi)土地儲備管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購、置換等方式取得的土地予以儲存，并進行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計劃交付供地的行為。

　　第四條 本市儲備土地實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理。

　　土地儲備管理應(yīng)遵循守土有責(zé)、合理利用、規(guī)范公開的原則。

　　第五條 市政府土地管理部門是市土地儲備工作的主管部門（以下簡稱主管部門）。

　　主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃及土地資源利用的實際情況擬訂年度土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　年度土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃需要進行適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市政府批準(zhǔn)。

　　第六條 市土地儲備機構(gòu)是市土地儲備的承辦機構(gòu)，履行以下職責(zé)：

　　（一）根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃，組織對全市土地供需狀況的調(diào)查，為政府職能部門編制土地儲備計劃提供服務(wù)；

　�。ǘ�）根據(jù)土地儲備計劃制定土地收購方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；

　�。ㄈ�）負責(zé)對政府依法通過征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購、置換等方式取得的土地進行儲備管理，按照年度土地供應(yīng)計劃交付供地；

　�。ㄋ模┴撠�(zé)籌集并按規(guī)定使用土地儲備資金；

　�。ㄎ澹┢渌�與土地儲備相關(guān)的工作。

　　第二章 土地儲備

　　第七條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備：

　�。ㄒ唬┱�府統(tǒng)一征收后尚未出讓的；

　�。ǘ�）寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有的可建設(shè)用地；

　�。ㄈ�）政府依法收回的；

　�。ㄋ模┱�府以收購方式取得的；

　�。ㄎ澹┱�府以置換方式取得的；

　�。�六）挖山、填海形成尚未出讓的；

　�。ㄆ撸┢渌�需要儲備的。

　　規(guī)劃已確定為農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區(qū)、河道及海堤管理范圍內(nèi)的土地，并已確定移交給政府相關(guān)部門管理的，不納入土地儲備。

　　第八條 政府收購的土地包括：

　�。ㄒ唬┮虺鞘幸�(guī)劃的調(diào)整，非經(jīng)營性用地，包括工業(yè)用地、倉儲物流用地等，改為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營性用途需要收購的；

　�。ǘ�）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收購的；

　�。ㄈ�）根據(jù)土地使用權(quán)人申請收購的；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓中政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購的；

　�。ㄎ澹﹪�有企業(yè)改制需要收購的；

　�。�六）舊城區(qū)改造需要收購的；

　�。ㄆ撸┢渌�需要收購的。

　　第九條 土地收購由市土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一實施。

　　采取收購方式儲備土地時，市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲備計劃擬訂具體地塊的收購方案，經(jīng)主管部門審查后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十條 收購方案被批準(zhǔn)后，市土地儲備機構(gòu)應(yīng)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同。

　　第十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于同期公告基準(zhǔn)地價的，市政府可以優(yōu)先購買，由市土地儲備機構(gòu)按照轉(zhuǎn)讓價格與該土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同。

　　第十二條 國有土地使用權(quán)收購合同生效后一個工作日內(nèi)，市土地儲備機構(gòu)書面通知土地登記機構(gòu)注銷被收購?fù)恋氐脑�房地產(chǎn)權(quán)利登記。

　　第三章 儲備土地的管理

　　第十三條 土地儲備機構(gòu)對儲備土地的位置、面積、來源、土地用途、地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物情況等進行調(diào)查，建立儲備土地檔案和臺帳，嚴(yán)格實行儲備土地入出庫制度，進行動態(tài)管理。

　　市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將儲備土地檔案和臺帳報送主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市土地儲備管理信息系統(tǒng)，并與相關(guān)部門實現(xiàn)資源共享。

　　第十四條 市土地儲備機構(gòu)可以自行負責(zé)儲備土地的整理和日常管理，也可以通過招標(biāo)的方式確定委托管理單位。

　　主管部門應(yīng)當(dāng)制定招投標(biāo)規(guī)則并對招投標(biāo)實行監(jiān)督管理。

　　儲備土地委托管理合同應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)市政府法制部門審定的統(tǒng)一的合同文本。

　　第十五條 市儲備土地的整治和日常管理包括：

　�。ㄒ唬┰O(shè)立界樁、標(biāo)志牌、圍網(wǎng)，進行必要的簡易綠化；

　　（二）開展日常巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

　�。ㄈ�）管理和保護儲備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補償?shù)慕?jīng)濟作物、構(gòu)筑物等；

　�。ㄋ模�對危險地塊采取安全防護措施，設(shè)置警示牌；

　�。ㄎ澹┢渌�與儲備土地相關(guān)的日常管理工作。

　　第十六條 在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，市土地儲備機構(gòu)可以對儲備土地進行短期合理利用（以下簡稱短期利用）。儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續(xù)。

　　儲備土地短期利用只能用于公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過一年。短期利用期間，不得興建永久性建筑物。

　　臨時用地和臨時建筑占用儲備土地的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理手續(xù)。

　　第十七條 市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)計劃做好供地工作。

　　第四章 土地儲備資金及經(jīng)費

　　第十八條 市政府安排土地儲備資金，專項用于土地收購及土地儲備管理。

　　土地儲備資金在財政設(shè)立專戶，實行收支兩條線管理，接受市財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市審計部門依法對土地儲備資金的籌集、管理和使用進行審計監(jiān)督。

　　第十九條 土地儲備資金的來源主要有：

　�。ㄒ唬┴斦�撥付的土地儲備資本金；

　�。ǘ�）財政（含國土基金）撥付的土地儲備專項資金；

　�。ㄈ�）通過銀行貸款或其他融資方式籌措的資金；

　�。ㄋ模┩恋貎�備運作過程中的收益；

　�。ㄎ澹﹥�備土地短期利用收益。

　　第二十條 寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地的各項收入應(yīng)當(dāng)全額上繳“市政府—寶安區(qū)轉(zhuǎn)地資金”帳戶和“市政府—龍崗區(qū)轉(zhuǎn)地資金”帳戶。轉(zhuǎn)地資金帳戶的資金優(yōu)先用于償還銀行貸款，剩余資金可以安排用于轉(zhuǎn)地儲備管理工作。

　　第二十一條 市土地儲備機構(gòu)可以根據(jù)土地儲備計劃實施的需要，提出向金融機構(gòu)籌措土地儲備資金的方案，經(jīng)主管部門同意并報市財政部門審核后，報市政府審定。

　　第二十二條 土地儲備運作收益和短期利用收入實行委托銀行代收制度，所收款項直接進入財政專戶。

　　第二十三條 市土地儲備機構(gòu)日常辦公經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費來源于市財政部門在部門預(yù)算中安排的經(jīng)費。

　　第二十四條 儲備土地管理、運作、短期利用所發(fā)生的必需資金和相關(guān)管理費用，報市財政部門審核同意后，可以從土地儲備資金列支。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十五條 市土地儲備機構(gòu)及委托管理單位發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建筑、亂砍濫伐林木、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時予以阻止并報告轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門。

　　轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并依法進行處理。采取措施不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 主管部門應(yīng)切實履行對儲備土地的管理監(jiān)督職能，因監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十七條 市土地儲備機構(gòu)依法對儲備土地實施管理，保證土地供應(yīng)計劃的順利實施，因市土地儲備機構(gòu)工作人員的過錯造成重大影響與經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十八條 主管部門及市土地儲備機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)或利用職務(wù)便利，索取或非法收受他人財物的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 嚴(yán)禁截留、擠占、挪用土地儲備資金，對在使用土地儲備資金過程中違反規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定儲備土地管理及土地收購的具體實施細則，并會同市財政部門制定土地儲備資金使用管理辦法。

　　第三十一條 本辦法自2006年8月1日起實施。