常政發(fā)（2001）121號

　　二〇〇一年七月三十日

　　第一章 總 則

　　第一條　為了保護(hù)和利用風(fēng)景名勝資源，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例人《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的風(fēng)景名勝資源是指具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值的自然景物、人文景物及其所處環(huán)境和與之相關(guān)的風(fēng)土人情等。風(fēng)景名勝資源應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查、評價(jià)、鑒定，確定其特點(diǎn)和價(jià)值。

　　風(fēng)景名勝資源屬國家所有。

　　第三條　本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區(qū)域。

　　第四條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)的管理。

　　第五條　市園林綠化行政管理部門（以下稱市風(fēng)景名勝區(qū)管理部門）是本市行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的行政主管部門。其主要職責(zé)：

　　（一）貫徹實(shí)施有關(guān)風(fēng)景名勝的法律、法規(guī)和規(guī)章

　　（二）審核、申報(bào)風(fēng)景名勝區(qū)

　�。ㄈ�）組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

　　（四）組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評價(jià)

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理工作

　　規(guī)劃、建設(shè)、旅游、公安、工商、文化、宗教、農(nóng)林、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同風(fēng)景名勝區(qū)管理部門做好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

　　第六條　風(fēng)景名勝區(qū)要建立健全管理機(jī)構(gòu)，在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的指導(dǎo)。

　　第七條　風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用必須堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的方針。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第二章　審批與規(guī)劃

　　第八條　市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)，由市、所轄市風(fēng)景名勝區(qū)管理部門提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價(jià)報(bào)告，報(bào)市、所轄市人民政府審定公布。

　　省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由市人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價(jià)報(bào)告，報(bào)省人民政府或國務(wù)院審定公布。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)、保護(hù)、管理的依據(jù)。

　　第十條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　其它有關(guān)部門規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃涉及風(fēng)景名勝區(qū)的，必須與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　第十一條　風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)注意保護(hù)自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保持景觀完整；維護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成一定規(guī)模，便于組織游覽和管理。

　　風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶，應(yīng)保持景觀特色，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，防止污染和控制建設(shè)活動(dòng)。

　　第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容

　�。ㄒ唬┐_定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍及其外圍保護(hù)地帶

　�。ǘ�）劃分景區(qū)和其他功能區(qū)

　　（三）確定開發(fā)利用強(qiáng)度、游覽接待容量和游覽組織方案

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他必要設(shè)施

　　（五）制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

　�。�六）其他需要規(guī)劃的事項(xiàng)。

　　第十三條　風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織編本。

　　第十四條 市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市、所轄市風(fēng)景名勝管理部門審查后，報(bào)市、所轄市人民政府審批。

　　省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由市人民政府報(bào)省人民政府或國務(wù)院審批。

　　第十五條 調(diào)整或修改風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)標(biāo)明風(fēng)景名勝區(qū)及其保護(hù)地帶內(nèi)的界址，并向群眾公布。

　　第三章　建 設(shè)

　　第十七條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)財(cái)力、物力積極開發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源，逐步改善服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

　　第十八條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

　　在風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和初步設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)風(fēng)景名勝管理部門和其他有關(guān)部門審批。

　　第十九條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（包括擴(kuò)建、翻建的建筑物），其布局、高度、體量、造型、色彩等都應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十一條　在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目、公共設(shè)施和居民住宅的建設(shè)，都應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求。

　　第二十二條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)外的道路、輸變電線路、通訊、供水、排水、供氣等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)列入各有關(guān)部門的建設(shè)計(jì)劃。

　　第二十三條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工過程中，建設(shè)施工單位必須采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、地形地貌和林木植被，工程竣工后必須及時(shí)清理現(xiàn)場；盡量減少對環(huán)境的影響。

　　第四章　保 護(hù)

　　第二十四條　風(fēng)景名勝資源是國家的重要資源和社會(huì)的寶貴財(cái)富，保護(hù)風(fēng)景名勝是各級人民政府的重要職責(zé)，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

　　第二十五條　任何單位和個(gè)人都不得破壞風(fēng)景名勝資源。各風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，防止過度開發(fā)建設(shè)，要完整地保持其原有的自然和歷史文化風(fēng)貌。不得以任何名義或方式侵占、出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。

　　在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所、度假村以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條　風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞風(fēng)景名勝資源、影響景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

　　在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其它工程設(shè)施。

　　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建的設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府區(qū)別情況進(jìn)行清理。凡屬污染環(huán)境，破壞景觀和自然風(fēng)貌，嚴(yán)重妨礙游覽活動(dòng)的，要限期治理或逐步遷出，遷出前不得擴(kuò)建、新建設(shè)施。

　　第二十七條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然景物、特殊地質(zhì)地貌、珍稀動(dòng)植物、古樹名木、文物古跡、河流、水域等重點(diǎn)保護(hù)對象，必須劃定明確的保護(hù)范圍，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、挖砂取土、毀林開荒、圍湖造田、建墓立碑、非法開采礦產(chǎn)資源等破壞風(fēng)景名勝資源和景觀環(huán)境的活動(dòng)。

　　第二十八條　切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木、動(dòng)植物，保護(hù)自然生態(tài)，嚴(yán)禁捕殺各類野生動(dòng)物。各風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木；未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門同意和林業(yè)部門批準(zhǔn)，不得擅自砍伐。

　　在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采集動(dòng)植物標(biāo)本、野生藥材，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在限定的數(shù)量和范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　第二十九條　嚴(yán)格保護(hù)古樹名木、古建筑、革命遺址和文物古跡，并設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，切實(shí)采取有效的防腐、防震、防洪、避雷及防治病蟲害等保護(hù)措施，確保安全。

　　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法入

　　第五章　管 理

　　第三十條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，依法對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行保護(hù)、建設(shè)、管理。

　　第三十一條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃部署，遵守風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)管理制度。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位，凡涉及風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)利用的活動(dòng)，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

　　第三十二條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事為游覽活動(dòng)服務(wù)的商業(yè)、飲食、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，在規(guī)定的地點(diǎn)和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。

　　第三十三條　風(fēng)景名勝區(qū)可根據(jù)規(guī)劃的安排部署，在環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的限度內(nèi)，合理依托和利用風(fēng)景名勝區(qū)資源開展游覽經(jīng)營活動(dòng)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)的游覽經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源特色，注重普及歷史、文化和自然科學(xué)知識，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源啟迪智慧、陶冶情操、激發(fā)愛國熱情的作用。

　　嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開展與風(fēng)景名勝資源特色和保護(hù)方向不一致的游覽經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三十四條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，切實(shí)保障游覽者的安全和景物完好。

　　第六章　獎(jiǎng) 懲

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定的，由市、所轄市風(fēng)景名勝區(qū)管理部門或其他有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十六條　風(fēng)景名勝區(qū)由于管理混亂和保護(hù)不力，對資源造成嚴(yán)重破壞，致使其不符合原定風(fēng)景名勝區(qū)級別的；由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門報(bào)請?jiān)瓕彾�機(jī)關(guān)給予降低其級別或者撤銷其命名，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十八條　風(fēng)景名勝區(qū)管理部門以及管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　對在風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理工作中作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七章　附 則

　　第四十條　各所轄市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十一條　本辦法自公布之日起生效。