深圳市人民政府令第104號(hào)

      《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》已經(jīng)二○○一年七月二十七日市政府三屆三十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自發(fā)布之日起施行。

　　市長(zhǎng) 于幼軍

二○○一年九月二十五日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程管理，制止建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，建筑裝飾裝修活動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建造和安裝活動(dòng)，以及其他建設(shè)工程施工活動(dòng)。

　　第三條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，有關(guān)行業(yè)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)予以支持和協(xié)助。 對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，任何人都有權(quán)檢舉，建設(shè)行政主管部門對(duì)檢舉應(yīng)當(dāng)受理、查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人。

　　第二章 轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的認(rèn)定

　　第四條 下列行為屬轉(zhuǎn)包行為：

　　（一）承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人的；

　　（二）承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包建設(shè)工程行為。 承包單位對(duì)其承包的建設(shè)工程未派出項(xiàng)目管理班子或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為論處。

　　第五條 下列行為屬違法分包行為：

　�。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚⒐こ谭职�給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位的；

　�。ǘ�）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

　�。ㄈ�）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

　　（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包建設(shè)工程的行為。

　　第六條 下列行為屬掛靠行為：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的；

　�。ǘ�）無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。

　　第七條 具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：

　�。ㄒ唬┖贤�約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系；

　�。ǘ�）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；

　�。ㄈ�）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；

　�。ㄋ模┖贤�約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

　　第三章 施工單位的責(zé)任

　　第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，禁止任何形式的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。

　　第九條 施工單位不得就同一建設(shè)工程與建設(shè)單位簽、執(zhí)行與在建設(shè)行政主管部門備案的工程承包合同不一致的工程承包合同。

　　第十條 施工單位承接建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程發(fā)包單位提供工程履約擔(dān)保，工程總承包單位也可要求分包單位提供履約擔(dān)保。

　　第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法辦理并督促分包單位依法辦理勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，監(jiān)督和制止分包單位的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。發(fā)現(xiàn)分包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。

　　第四章 建設(shè)單位的責(zé)任

　　第十二條 建設(shè)（監(jiān)理）單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位依法辦理勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，監(jiān)督和制止施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，應(yīng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

　　第十三條 建設(shè)單位不得將施工總承包單位承包合同內(nèi)的分部、分項(xiàng)工程或?qū)�業(yè)工程指定分包單位。 禁止在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、明招暗定施工單位，或與施工單位串通轉(zhuǎn)包工程或掛靠施工。

　　第十四條 禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。

　　第十五條 建設(shè)單位不得就同一建設(shè)工程與施工單位簽定、執(zhí)行與在建設(shè)行政主管部門備案的工程承包合同不一致的工程承包合同。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程承包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十六條 建設(shè)單位不得要求施工單位墊資施工或迫使承包方以低于其實(shí)際成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。

　　第十七條 建設(shè)單位在與施工單位簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第十八條 施工單位違反第八條規(guī)定，轉(zhuǎn)包或者違法分包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；并可按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)及沒收違法所得。

　　第十九條 施工單位違反第八條規(guī)定，有掛靠行為的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；并可按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)及沒收違法所得。

　　第二十條 施工單位的違法行為均由建設(shè)行政主管部門記錄在案，作為資質(zhì)年檢的依據(jù)。

　　第二十一條 建設(shè)單位違反第十三條規(guī)定，指定分包單位、明招暗定施工單位，或與施工單位串通轉(zhuǎn)包工程或掛靠施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以指定分包或轉(zhuǎn)包、掛靠施工工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。建設(shè)單位還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理班子作出調(diào)整和重組。

　　第二十二條 建設(shè)單位違反第十四條規(guī)定，肢解發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。

　　第二十三條 建設(shè)單位違反第十五條規(guī)定，迫使承包方低于其實(shí)際成本承包的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款；要求施工單位墊資施工的，處以墊資款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。

　　第二十四條 建設(shè)單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法違紀(jì)行為，需給予行政處分的，應(yīng)依法給予行政處分。

　　第二十五條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起施行。