二○○三年一月二十四日

　　為了加速啟動和順利推進2003年城市建設(shè)與管理任務(wù)，提高組織實施的超前性與科學性，保證按期完成各項目標任務(wù)，依據(jù)市委常委會和市長辦公會研究通過的《2003年城市建設(shè)管理任務(wù)》，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　2003年是我市新一輪城市建設(shè)的關(guān)鍵年，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“富民強市，加快發(fā)展，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，按照“一個疏散，三個集中”和加快建設(shè)“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以迎接“十運會”為契機，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為主線，以道路交通建設(shè)為突破口，以城建投融資體制和管理體制改革為動力，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面展開城市建設(shè)與管理重點工作，加快改善城市面貌，快速提升服務(wù)功能，為順利完成新一輪城市建設(shè)目標任務(wù)、全面建設(shè)更高水平的小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、重點項目和責任分工

　　2003年城建項目覆蓋“迎十運盛會”的十大系統(tǒng)工程，約258項，年度投資約345億元，占2002—2005年城建1000億元總投資約35%，其中重點骨干項目約198項，涉及四年320項重點骨干項目總數(shù)近2/3；城市管理任務(wù)覆蓋八大領(lǐng)域，涉及60項主要管理內(nèi)容，投資約6億元。2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)的總投資約351億元。

　　2003年城建重點項目主要是：整治一河（綜合整治外秦淮河城區(qū)段環(huán)境）、構(gòu)筑兩環(huán)（繼續(xù)建設(shè)城市快速內(nèi)環(huán)西南線、開工建設(shè)繞越高速公路東南環(huán)）、打造三城（繼續(xù)建造現(xiàn)代化的河西新城、繼續(xù)改造古都特色濃厚的老城、繼續(xù)營造文化品質(zhì)一流的仙林大學城）、保護四片（保護建設(shè)幕府山、鐘山兩片生態(tài)綠地，保護建設(shè)夫子廟、靜海寺——天妃宮兩片歷史風貌區(qū)）、開發(fā)五區(qū)（繼續(xù)建設(shè)寧南、長巷居住區(qū)，開工建設(shè)河西、仙林、寶善居住區(qū)）、建設(shè)六線（建成地鐵一號線一期土建主體工程、寧杭高速一期工程、老寧杭路改造二期工程、緯九路二期工程，建設(shè)寧淮高速、經(jīng)五路北上一期等內(nèi)外六條交通干線）。

　　按照項目類型，2003年城建項目的責任分工如下：

　　1、“一城三區(qū)”和城鎮(zhèn)建設(shè)：共65項，投資約110.6億元，主要由河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部、仙林大學城管委會、江寧、浦口區(qū)政府、市建委及相關(guān)區(qū)縣政府分頭負責，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門協(xié)作配合。

　　2、老城環(huán)境整治：共28項，投資約30.9億元，主要由市建委、老城環(huán)境整治指揮部牽頭負責，各區(qū)政府及建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與實施。

　　3、城市道路交通建設(shè)：共47項，投資約40.2億元，主要由市建委牽頭組織，各區(qū)政府、建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與實施。

　　4、軌道交通建設(shè)：共2項，投資約13.5億元，由市地鐵建設(shè)指揮部具體負責，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府配合。

　　5、對外交通建設(shè)：共20項，投資約58.4億元，主要由市交通局、南京長江三橋建設(shè)指揮部等有關(guān)部門負責建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣政府參與配合。

　　6、水環(huán)境整治：共25項，投資約33.6億元，主要由市建委、市政公用局牽頭組織，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、市水利局、有關(guān)區(qū)縣政府參與實施。

　　7、生態(tài)環(huán)境建設(shè)：共39項，投資約8.7億元，主要由市建委、園林、市容、環(huán)保局等部門牽頭組織，各區(qū)政府、有關(guān)部門參與實施。

　　8、公用設(shè)施建設(shè)：共16項，投資約34.8億元，主要由市供電、電信、市政公用、人防等專業(yè)部門組織實施，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與配合。

　　9、住宅發(fā)展：共3項，投資約150億元（不計入投資總額），主要由市建委、房產(chǎn)、土地、規(guī)劃局等有關(guān)部門組織，各區(qū)政府參與實施。

　　10、社會事業(yè)建設(shè)：共13項，投資約14.6億元，主要由市體育局等專業(yè)部門組織實施，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府做好配合。

　　2003年城市管理任務(wù)的責任分工如下：

　　1、加強規(guī)劃編制與管理，主要由市規(guī)劃局負責，建設(shè)系統(tǒng)各部門、各區(qū)政府協(xié)作配合。

　　2、加強城建項目管理，主要由市建委負責，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、各區(qū)政府協(xié)作配合。

　　3、加強房地產(chǎn)市場管理，主要由市建委牽頭組織、規(guī)劃、房產(chǎn)、國土等部門參與，各區(qū)政府協(xié)作配合。

　　4、加強建筑市場管理，主要由市建委牽頭組織，建工、市政等建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與，各區(qū)縣政府做好配合。

　　5、加強市容環(huán)衛(wèi)管理，主要由市市容管理局負責，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、各區(qū)政府參與。

　　6、加強環(huán)境保護，主要市環(huán)保局負責，建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門、各區(qū)政府參與配合。

　　7、加強市政設(shè)施養(yǎng)護管理，主要由市建委、市政公用、園林、市容管理局等部門負責，各區(qū)政府和相關(guān)部門做好協(xié)作配合。

　　8、加強城市交通管理，主要由市公安部門負責，市建委、市政等建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門參與配合。

　�。ㄒ陨铣墙�項目、管理任務(wù)及具體分解詳見附件）

　　三、實施步驟

　　2003年城建任務(wù)的實施須加強宏觀調(diào)控，進一步提高組織的全局性、系統(tǒng)性和科學性。在時序安排上，做到“建設(shè)與管理并重，更加超前管理”；在空間布局上，要突出服務(wù)重點工程，優(yōu)先做好重點工程的全方位保障；要科學安排好一般工程，加強相互銜接配合，避免重復建設(shè)，并有效抑制工程交叉施工造成的相互干擾。

　　2003年城建項目按照2月、5月、10月和元旦四大時間節(jié)點，分四個時段組織推進，做到有計劃地分批竣工。各時段工作重點如下：

　　1、2002年11月—2003年2月初（春節(jié)前3個月）

　　著重開展項目的前期準備，開工絕大部分涉水、涉綠建設(shè)項目、涉及大局的骨干建設(shè)項目和部分條件成熟的道路交通項目。計劃啟動20項建設(shè)工程，從而拉開2003年城市建設(shè)的序幕。

　　2、2月—5月初（春節(jié)后3個月）

　　推進并基本完成“綠色南京”的年度建設(shè)項目，建成一批園林、廣場及公共綠地設(shè)施；基本完成涉水的防洪排澇、沿河擋墻、跨河橋梁水下構(gòu)筑物等建設(shè)項目，確保新建的防洪排澇設(shè)施在汛前竣工；全面啟動市屬道路項目的動遷工作，開工實施部分工程；

　　3、5月初—10月初（國慶節(jié)前5個月）

　　全面展開城市道路、對外交通、老城環(huán)境整治、水環(huán)境治理、市容環(huán)衛(wèi)等各類城建項目：基本完成街巷出新整治工程；市屬道路建設(shè)和環(huán)境保護整治項目的竣工數(shù)實現(xiàn)超半；重點骨干工程全面進入主體結(jié)構(gòu)施工；區(qū)屬城建各類項目全面啟動，做到一半以上項目開工。

　　4、10月—年底（國慶節(jié)后至年底3個月）

　　重點骨干工程進入主體工程施工后期，開展子項整合和工程收口；市屬一般項目分批掃尾竣工；區(qū)屬項目全面展開實施，安排在冬季施工的園林綠化項目全面啟動。11月份后，對全年城建項目進行掃尾檢查，并加快啟動一批2004年項目。

　　四、當前工作

　　各有關(guān)單位要充分利用當前至春節(jié)之前的關(guān)鍵時期，積極創(chuàng)造開工條件，提前啟動一批城建項目，并著重抓緊“三涉”工程：

　　一是涉水工程。對15處河道清淤護砌、7座泵站、3座跨河橋梁、2條道路沿河擋墻的建設(shè)工程、城北及江心洲污水處理廠廠外污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程等受外界水位影響大的工程項目，2002年11月底前在完成前期工作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部分項目開工實施；12月力爭全面開工，并加快展開水下構(gòu)筑物施工；春節(jié)前，涉水項目的基礎(chǔ)工程要確保完成一半以上的工作量，從而為2003年汛前完成水下工程和防洪排澇項目創(chuàng)造條件。

　　二是涉綠工程。按照“綠色南京”年度建設(shè)目標，2002年12月前全面啟動公園廣場等綠化建設(shè)項目的前期規(guī)劃設(shè)計工作；元旦前開工幕府山山體植被恢復五期、繞城公路生態(tài)綠廊、江北大廠防護林帶、寶象、柳洲南路廣場等一批條件成熟的綠化項目；春節(jié)前再開工江北沿江防護林帶、部分公園廣場、城區(qū)大樹移栽等一批工程，并爭取完成一批廣場工程的基礎(chǔ)施工。

　　三是涉及全局的骨干工程。重點工程建設(shè)要求高、施工矛盾多、工期跨度長，是影響城建項目整體推進速度的關(guān)鍵。河西、仙林等新區(qū)開發(fā)、老城環(huán)境整治、地鐵一二號線建設(shè)、城市快速內(nèi)環(huán)建設(shè)、外秦淮河城區(qū)段環(huán)境綜合整治、繞越公路東南環(huán)及長江三橋建設(shè)等項目作為城市建設(shè)的重中之重，要全力以赴抓緊推進：

　　河西新城區(qū)，在完成相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2002年11月份抓緊啟動二期約7870畝建設(shè)儲備用地的征地拆遷工作，加快推進緯八路西延工程，并開工建設(shè)青石埂路西延段；12月份開工建設(shè)賽上路、青石埂路東段、上新河路北段、經(jīng)四東路、南湖路等五條道路。2003年1月底完成河西新城區(qū)總體規(guī)劃的編制，開始向陽河、幸福溝等河道的整治工作以及黑橋泵站的擴建工程，移植法桐15000株，初步建立河西地區(qū)較大規(guī)模的苗木儲備基地。仙林大學城，2002年11月底前抓緊推進仙霞路、仙堯路等道路及部分區(qū)域的綠化配套工程，12月開工建設(shè)仙林大道一期、亞東一號路南延等道路，啟動實施大學城河道與湖面開挖等水環(huán)境建設(shè)項目，同時遷移一批高壓供電設(shè)施，為春節(jié)后大規(guī)模建設(shè)拉開框架。

　　老城環(huán)境整治，2002年11月份組織編制以“三點兩心”（三點：夫子廟、靜海寺——天妃宮、小桃園；兩心：鼓樓—北極閣中心風貌區(qū)、新街口商業(yè)中心區(qū)）為重點的明年整治項目規(guī)劃設(shè)計方案；2003年1月至春節(jié)前完成相關(guān)方案的論證審查，并辦完部分建設(shè)前期手續(xù)，同步完成小桃園片區(qū)的拆遷準備工作。

　　地鐵一、二號線，一號線在確保提前完成2002年11億元投資計劃的基礎(chǔ)上，爭取年底前再超額完成五千萬元建設(shè)投資；二號線在完成工可報告上報的基礎(chǔ)上，力爭年底前獲得國家評審。

　　城市快速內(nèi)環(huán)，以內(nèi)環(huán)南線和西線南段建設(shè)為重點，為2003年基本形成“C”字型內(nèi)環(huán)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。2002年11月份要全面展開賽虹橋立交工程建設(shè)，開工鳳臺路拓寬改造、集慶門隧道等建設(shè)項目；基本完成緯七路東段、雙橋門立交擴初設(shè)計編制論證工作，開始辦理拆遷、工程招投標等建設(shè)手續(xù)；12月至春節(jié)前全面啟動緯七路東段、雙橋門立交的沿線拆遷，為春節(jié)后全面建設(shè)提供空間。

　　繞越公路東南環(huán)，春節(jié)前啟動并完成項目方案設(shè)計和征地拆遷調(diào)查等部分前期工作，為2003年繼續(xù)深化設(shè)計和及早啟動建設(shè)作好準備；南京長江三橋，2002年11月底前完成北引線1800畝土地和3.3萬平方房屋的征地拆遷任務(wù)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)北引線先導段工程。

　　外秦淮河城區(qū)段環(huán)境綜合整治，2002年11月底前加快推進試驗段西岸拆遷，全面啟動綜合整治工程中的水利項目（清淤、新河泵站改造等），同時基本完成三汊河橋—定淮門橋—草場門橋、清涼門橋—石城橋、鳳臺路橋—雨花橋等重點區(qū)段的拆遷準備工作，12月份啟動實施各區(qū)段的拆遷工作，春節(jié)前基本完成沿線拆遷，并開工建設(shè)局部區(qū)段的防洪水下工程，逐步拉開全面整治外秦淮河環(huán)境的新格局。

　　此外，鐵路南京新客站及站前廣場建設(shè)工程在春節(jié)前完成規(guī)劃設(shè)計、項目融資及交通疏解方案編制的基礎(chǔ)上，春節(jié)后加快啟動臨時站房、施工便道等局部配套項目。緯九路二期、鐵路北街、黑龍江路、和燕路三期等前期條件較為成熟的城市道路項目，力爭在2002年年底前啟動實施，并在春節(jié)前取得階段性建設(shè)成果。

　　五、保障措施

　　2003年城建任務(wù)數(shù)量之多、標準之高、實施難度之大、投資規(guī)模之巨，創(chuàng)歷年之最。為做好全面保障，確保完成任務(wù)，須加快推進建設(shè)領(lǐng)域重大事項的改革，以提高管養(yǎng)效能和管理水平為目標，加快維護管理體制改革；以“投資、建設(shè)、營運、監(jiān)管”四分離為原則，加快城建項目組織管理方式改革；以提高建設(shè)行業(yè)應(yīng)對入世挑戰(zhàn)能力為方向，加快建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位改革。通過改革，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，增強全年城建工作的保障力度。

　　1、統(tǒng)一思想，提高認識

　　做好2003年城市建設(shè)和管理工作既是順利完成以“十運會”為時間節(jié)點的新一輪城市建設(shè)目標任務(wù)的關(guān)鍵所在，也是加快改善南京投資環(huán)境、增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的客觀需要和有力措施，更是全面貫徹落實黨的十六大精神、認真實踐“三個代表”重要思想的必然要求與具體表現(xiàn)。為此，建設(shè)領(lǐng)域各部門要充分認識、高度重視2003年工作的重要意義，認真對照市委、市政府和廣大人民的要求，做到思想上高度統(tǒng)一、行動上積極主動，加快將工作重心轉(zhuǎn)移到2003年任務(wù)上來。各部門主要領(lǐng)導要對全年任務(wù)負總責，細化分解各項任務(wù)，研究制訂具體方案，加強組織協(xié)調(diào)和檢查。

　　在市政府領(lǐng)導下，市建委要充分發(fā)揮職能作用，加強2003年城建任務(wù)的宏觀管理、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和綜合服務(wù)工作，積極當好市政府的參謀，做好建設(shè)系統(tǒng)各部門的幫手。市規(guī)劃、交通、市政公用、園林、市容、房產(chǎn)、人防、國土局及中山陵園、雨花臺烈士陵園管理局等建設(shè)領(lǐng)域各部門、各區(qū)縣政府，要按照全局部署和統(tǒng)一要求，根據(jù)各自職責，承擔具體的建設(shè)與管理任務(wù)。市計劃、財政、審計、公安等相關(guān)部門要圍繞2003年城建任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變管理方式，特事特辦、提高效率，全力以赴做好配合與服務(wù)。

　　2、加強管理，強化監(jiān)督

　　通過多級分解落實，2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)要形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負責、各司其職。市建委要根據(jù)市政府要求，做好市城建奮斗目標考核的具體管理工作，要與建設(shè)系統(tǒng)各責任單位、各區(qū)政府一道，按照“定量、定性考核相結(jié)合，更重定量考核，考核與評比相結(jié)合”的原則，進一步細化考核標準，量化考核指標，完善考核體系。同時，通過檢查監(jiān)督和跟蹤督辦制度的完善，加強月、季度、半年和全年的定期考評及不定期檢查，提高考核管理水平，并由此做好面向考核對象的即時服務(wù)，特別要著重抓好三個管理環(huán)節(jié)：

　�。�1）做好計劃實施管理

　　2003年城市建設(shè)和管理工作計劃已經(jīng)市政府研究批準，對納入計劃的各項任務(wù)，各責任單位必須嚴格執(zhí)行，做到落實到人、工作到位，確保按時完成。既定項目任務(wù)不得隨意增減調(diào)整，確需調(diào)整變動的，須經(jīng)充分論證，并履行項目任務(wù)調(diào)整的報批手續(xù)，杜絕計劃工作的隨意性。

　�。�2）做好投資管理控制

　　各責任單位在項目實施過程中，要嚴格按照項目立項審批的工程范圍、內(nèi)容和估算進行投資控制，既要保證投資計劃能夠完成、投資效益正常發(fā)揮，更要通過方案設(shè)計的優(yōu)化完善和施工組織的精心策劃，合理節(jié)省和有效控制建設(shè)投資，杜絕工程投資無序膨脹。

　　市建委要按照城建項目管理的相關(guān)要求，進一步加強城建項目資金使用的管理監(jiān)督工作，特別在前期拆遷費用、項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及竣工決算等審核審批環(huán)節(jié)，要加大管理和服務(wù)的覆蓋面，做到統(tǒng)一嚴格把關(guān)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

　�。�3）做好政策執(zhí)行管理

　　根據(jù)管理工作制度化、規(guī)范化和法制化的要求，進一步加強城市建設(shè)方面政策法規(guī)的執(zhí)行管理工作。建設(shè)系統(tǒng)各部門、各區(qū)縣政府要按照“全市建設(shè)一盤棋”的要求，保持政出一門、步調(diào)一致，有效提高整個建設(shè)集體的組織紀律性，保證全市建設(shè)與管理的工作部署更好地實現(xiàn)宏觀調(diào)控。

　　3、強化協(xié)調(diào)，保障重點

　　2003年城建重點工程面廣量大，涉及建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外眾多部門與單位。為此，各重點工程的實施單位須高度重視協(xié)調(diào)工作，要按照工作進展，提早主動做好與相關(guān)管理部門的溝通聯(lián)系；各管理部門須從大局出發(fā)，進一步強化“想工程所想，急工程所急”的服務(wù)意識，高效優(yōu)質(zhì)地解決工程建設(shè)實際困難。為進一步加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)效能，確保重點工程順利推進，市政府將成立重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，組長、副組長分別由市長、分管市長擔任，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門的主要領(lǐng)導為成員（領(lǐng)導小組成員名單另行批復）。該小組代表市政府，專門負責全市范圍內(nèi)重點工程的房屋拆遷、交通疏導、各類管桿線遷移、市政、園林及水利設(shè)施占用管理等方面的綜合協(xié)調(diào)事項，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。

　　2003年城市建設(shè)和管理工作啟動在即，各責任部門、各區(qū)縣政府要根據(jù)以上組織實施方案，迅速分解落實各項任務(wù)，并在春節(jié)前拿出具體操作方案報至市建委。市建委對各方案匯總平衡后，要抓緊組織論證研究，并于2003年3月份前制訂出包含全部城建項目和管理任務(wù)、覆蓋全年時段的整體操作方案，用以指導全年工作的有序開展。

　　附件：南京市2003年城市建設(shè)和管理任務(wù)分解表（略）