四川省第八屆人民代表大會常務委員會公告

第9號

一九九三年十二月十五日

　　第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結合四川實際，制定本條例。

　　第二條 在四川省行政區(qū)域內進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理活動，必須遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《四川省＜城市規(guī)劃法＞實施辦法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱村鎮(zhèn)，是指農(nóng)村行政村域內不同規(guī)模的村民聚居點和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地及經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

　　本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，因地制宜，量力而行，逐步建設，綜合開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第五條 地處洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中應盡量避開或制定防災措施。

　　第六條 省人民政府建設行政主管部門主管全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作需要設置機構或配備專、兼職人員，在上級建設行政主管部門的指導下，具體行使村鎮(zhèn)建設管理職能。

　　第七條 任何單位和個人都有遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本條例的義務，并有權對違反村鎮(zhèn)建設法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告。

　　第八條 所有村鎮(zhèn)都應當制定規(guī)劃，并按批準的規(guī)劃實施。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃協(xié)調。編制城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃，還應當以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體編制辦法，依照省人民政府建設行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制�？h級人民政府建設行政主管部門給予指導。

　　第九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件、歷史特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

　�。ǘ�）正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度、標準同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平相適應；

　�。ㄈ�）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應盡量不占用耕地和林地；

　�。ㄋ模┖侠聿季�，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；

　�。ㄎ澹┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，加強村鎮(zhèn)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設；

　�。�六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀，弘揚民族傳統(tǒng)，突出地方特色。

　　第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃控制區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制的主要內容和各項建設的整體部署，應當與城市總體規(guī)劃銜接。

　　第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，指鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村、集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

　　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內集鎮(zhèn)、村的布點、性質、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、給排水、商貿(mào)市場、教育、環(huán)衛(wèi)、綠化等生產(chǎn)、生活服務設施的配置；主要工副業(yè)生產(chǎn)基地的分布和主要公共建筑設施的配置。

　　第十二條 村、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃是以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，以村、集鎮(zhèn)建成區(qū)及其建設發(fā)展需要控制的區(qū)域為規(guī)范范圍，對村、集鎮(zhèn)各項建設進行的具體安排和綜合規(guī)劃設計。

　　集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：集鎮(zhèn)各項建設的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關技術經(jīng)濟指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、防災、環(huán)衛(wèi)、商貿(mào)市場、文化、教育等各項設施建設的具體布局，近期建設及主要地段建設的具體安排。

　　村建設規(guī)劃的編制，應當根據(jù)不同的地域特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和給排水、供電、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。

　　第十三條 編制村、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，必須符合公路、河道、管線等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃期限，應與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展目標一致，一般近期五年至十年，遠期二十年。

　　第十五條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審議同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準；村建設規(guī)劃，經(jīng)村民會議或村民委員會討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府批準報縣級人民政府備案。

　　第十六條 經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府公布，并組織實施；任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改或者變更。

　　因經(jīng)濟、社會發(fā)展，鄉(xiāng)級人民政府可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，分別經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會和村民會議或村民委員會同意，并報縣級人民政府備案。但涉及集鎮(zhèn)、村的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十五條規(guī)定的程序重新報批。

　　第十七條 在城市郊區(qū)、平原、丘陵地區(qū)的集鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村，推行綜合開發(fā)、配套建設，集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建結合的方式，加快集鎮(zhèn)功能的形成。

　　在山區(qū)、高原地區(qū)的集鎮(zhèn)和村的住宅建設，其規(guī)劃、設計、建設方式，應適合當?shù)靥攸c。

　　第十八條 在村鎮(zhèn)區(qū)域內，除國家征用集體所有的土地進行的建設外，進行生產(chǎn)經(jīng)營類建筑及公共設施、公益事業(yè)和單位住宅類建設的，按照下列審批程序辦理：

　　（一）興建生產(chǎn)經(jīng)營類建筑和單位住宅的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具選址建設意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

　�。ǘ�）興建公共設施、公益事業(yè)建設的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具選址建設意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

　　第十九條 村民在村鎮(zhèn)區(qū)域內進行住宅建設的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，按下列審批程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具選址建設意見書后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

　　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

　　回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)需要使用集體所有的土地修建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

　　第二十條 建設單位或個人依法辦理用地手續(xù)后，應按本條例第二十五條規(guī)定提出開工申請。

　　第二十一條 單位或個人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內和道路、河道兩旁進行臨時建設，應經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意，并依法申請辦理臨時用地手續(xù)后，方可進行臨時建設。

　　臨時建筑物、構筑物的使用期限不得超過兩年。確需延期的應重新報批。在批準的使用期滿時，必須無條件自行拆除。在使用期限內，因國家建設需要拆除的，必須在規(guī)定期限內無條件自行拆除。

　　經(jīng)批準臨時使用的土地，不得建設永久性建筑物、構筑物或其他設施。

　　第二十二條 建設單位或個人在取得村鎮(zhèn)選址建設意見書、依法辦理用地手續(xù)后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數(shù)等規(guī)定實施，不得擅自變更。確需變更的，應經(jīng)原批準機關同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設單位或個人按本條例規(guī)定獲得村鎮(zhèn)選址建設意見書、依法辦理用地手續(xù)后，六個月未開工，又未到原批準機關辦理延期手續(xù)的，村鎮(zhèn)選址建設意見書自行失效。

　　第二十三條 村鎮(zhèn)的建設項目應當進行設計。

　　下列建設項目須由具有相應資質等級的設計單位設計，或者選用省和市、地、州級以上建設行政主管部門批準的通用設計圖或標準設計圖：

　　（一）二層以上的住宅、宿舍和其它混合結構的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑；

　�。ǘ�）跨度在六米以上的單層廠房和倉庫、跨度在七點五米、二層以上的輕型廠房和倉庫；

　�。ㄈ�）屬工程設計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物；

　�。ㄋ模┑缆窐蛄骸⒓�鎮(zhèn)給排水等公用、基礎設施。

　　第二十四條 村鎮(zhèn)建筑設計應當貫徹安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約資源、抗御災害等規(guī)定；與周圍環(huán)境協(xié)調，體現(xiàn)地方特色、民族風格；提倡采用新工藝、新材料、新結構。

　　第二十五條 集鎮(zhèn)建設項目和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準后，方可開工。

　　村民住宅建設在開工前，應向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，方可開工。

　　第二十六條 建設單位、施工單位必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門批準的設計圖紙進行施工。任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙；確需變更的，須征得原設計單位和村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門同意。

　　第二十七條 建設項目施工中，不得妨礙交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得污染環(huán)境，不得破壞村鎮(zhèn)公用設施、礦產(chǎn)資料和文物古跡。

　　第二十八條 承擔本條例第二十三條所列建設項目的設計、施工單位，必須具有相應的資質等級證書，并按照資質等級所核定的經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務，嚴禁無證或越級承擔設計、施工任務。

　　村民修建住宅，除二層以上的按本條第一款的規(guī)定執(zhí)行外，其他住宅，應當有相應的技術人員或技術工匠指導。

　　承擔村鎮(zhèn)其他建筑施工的技術工匠，必須經(jīng)縣級建設行政主管部門技術考核認可，并對施工的工程質量和安全承擔責任。

　　第二十九條 承擔建筑工程施工的企業(yè)和技術工匠，必須遵守有關施工技術規(guī)程和規(guī)范，嚴格按照圖紙施工，不得使用不符合質量要求的建筑材料和建筑構件。

　　第三十條 村鎮(zhèn)建設工程質量，由批準開工的機關負責進行監(jiān)督檢查。凡質量不合格的工程，不得投入使用。

　　第三十一條 村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權登記管理制度�？h級人民政府建設行政主管部門按照國家有關規(guī)定加強村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。

　　第三十二條 任何單位和個人，都應遵守國家和地方有關村鎮(zhèn)房屋、基礎設施、環(huán)境保護管理規(guī)定，維護房屋、基礎設施的正常使用和安全。

　　第三十四條 村鎮(zhèn)公用基礎設施建設、維護資金，主要依靠村鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟解決。鼓勵企業(yè)、集體、個人投資興建自來水、燃氣、文化娛樂等公用設施。

　　村鎮(zhèn)自籌資金修建的公用基礎設施，由村鎮(zhèn)負責管理�？蓪嵭杏袃斒褂�。

　　第三十四條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

　　第三十五條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當保護村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染，切實改善村鎮(zhèn)飲水條件，使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

　　第三十六條 任何單位和個人不得占用村鎮(zhèn)規(guī)劃所確定的公共綠地、苗圃，不得占用道路擺攤設點，停放車輛和從事其他妨礙交通的活動。

　　第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府應當加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　任何單位和個人應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環(huán)境。

　　第三十八條 任何單位和個人應當保護村鎮(zhèn)內的古樹名木、文物古跡、風景名勝等設施，不得損壞。確需砍伐、拆除、搬遷的，應按國家有關規(guī)定報批。

　　第三十九條 鄉(xiāng)級人民政府應當在縣級人民政府建設行政主管部門的指導下，對村鎮(zhèn)建設檔案實行歸口管理，建設中形成的有保存價值的文件、圖紙、資料應及時整理歸檔。

　　第四十條 村鎮(zhèn)建設實行監(jiān)察制度，由村鎮(zhèn)建設行政管理人員依法對村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理進行監(jiān)督檢查。

　　第四十一條 符合下列條件之一的，由鄉(xiāng)級以上人民政府或縣級以上建設行政主管部門給予表彰獎勵：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行本條例成績顯著的；

　　（二）在村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作中成績顯著的；

　�。ㄈ�）檢舉、控告、查處違法建設行為成績顯著的。

　　第四十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。

　　第四十三條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工、限期改正，并可對主要責任人處以一千元以上五千元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無證或者越級承擔設計、施工任務的；

　�。ǘ�）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　�。ㄈ�）不按有關技術規(guī)定設計、施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

　　造成工程質量事故和傷亡事故的，除賠償直接經(jīng)濟損失外，并可對設計、施工單位處以造成直接損失金額一倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工資質證書；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十四條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序或者未按批準的村鎮(zhèn)選址建設意見書進行建設，尚能采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并對違法單位處五千元以下罰款，對主要責任人處五百元以下罰款；嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施。

　　村民未經(jīng)批準或者違反村鎮(zhèn)規(guī)劃修建住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府責令其停止建設或者限期拆除；尚可采取措施的，責令其限期改正，并可對責任人處以五百元以下罰款。

　　第四十五條 擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內廣場、市場和車站等場所以及道路兩旁修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并可處以五百元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，亂推拉圾、糞便、雜物，影響村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害、恢復原狀。損壞村鎮(zhèn)公用基礎設施的，除賠償損失外，并由鄉(xiāng)級人民政府處以直接損失金額一倍以下罰款。

　　第四十七條 罰款一律上交同級財政，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款專用收據(jù)。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內古樹名木、文物古跡、風景名勝等設施的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓村鎮(zhèn)建設管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十條 村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

　　第五十二條 城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)建設，在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《四川省＜城市規(guī)劃法＞實施辦法》中未作規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。

　　第五十三條 民族自治地方可以根據(jù)本條例制定變通規(guī)定。

　　未設鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例執(zhí)行。

　　第五十四條 本條例具體應用中的問題由省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

　　第五十五條 本條例自公布之日起施行。