國家發(fā)展和改革委員會令 第22號

　　《外商投資項目核準暫行管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任　馬凱

二○○四年十月九日

　　第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對外商投資項目的核準管理，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準。

　　第二章　核準機關(guān)及權(quán)限

　　第三條　按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務院核準。

　　第四條　總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得下放。

　　地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三章　項目申請報告

　　第五條　報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖棵�稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；

　　（二）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù)；

　�。ㄈ�）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

　�。ㄋ模┉h(huán)境影響評價；

　�。ㄎ澹┥婕肮�共產(chǎn)品或服務的價格；

　�。�六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設(shè)備及金額。

　　第六條　報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應附以下文件：

　　（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

　�。ǘ�）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

　�。ㄈ�）銀行出具的融資意向書；

　　（四）省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書；

　�。ㄎ澹┦〖壱�(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

　　（六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

　　（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認文件。

　　第四章　核準程序

　　第七條　按核準權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委和國務院核準的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

　　第八條　國家發(fā)展改革委核準項目申請報告時，需要征求國務院行業(yè)主管部門意見的，應向國務院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國務院行業(yè)主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。

　　第九條　國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證。接受委托的咨詢機構(gòu)應在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。

　　第十條　國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國務院報送審核意見。如20個工作日內(nèi)不能做出核準決定或報送審核意見的，由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

　　前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。

　　第十一條　國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第五章　核準條件及效力

　　第十二條　國家發(fā)展改革委對項目申請報告的核準條件是：

　　（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

　�。ǘ�）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

　　（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

　　（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；

　�。ㄎ澹┓�合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標準的要求；

　　（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條　項目申請人憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

　　第十四條　國家發(fā)展改革委出具的核準文件應規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。

　　第十五條　未經(jīng)核準的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十六條　項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，國家發(fā)展改革委可以撤銷對該項目的核準文件。

　　第十七條　國家發(fā)展改革委可以對項目申請人執(zhí)行項目情況和地方發(fā)展改革部門核準外商投資項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進行處理。

　　第六章　變更及其核準

　　第十八條　經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)地點發(fā)生變化；

　�。ǘ�）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

　�。ㄈ�）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

　�。ㄋ模┛偼顿Y超過原核準投資額20%及以上；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

　　第十九條　變更核準的程序比照本辦法第四章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　附　　則

　　第二十條　為及時掌握核準項目信息，地方核準的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級發(fā)展改革部門在項目核準之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。

　　第二十一條　各省級發(fā)展改革部門應依據(jù)《指導外商投資方向規(guī)定》（國務院令第346號）和本辦法的規(guī)定，制定相應的管理辦法。

　　第二十二條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

　　第二十四條　本辦法自2004年10月9日起施行。此前有關(guān)外商投資項目審批的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。