廣州市人民政府令第1號2000年12月18日深圳市政府第11屆68次常務會議討論通過，自2001年3月1日起施行

二〇〇一年一月十一日

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范本市村鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本市行政區(qū)域建制鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋設(shè)計、施工，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套、建設(shè)與維護，以及相應的管理活動，適用本規(guī)定。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負責本規(guī)定的組織實施。

　　區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府在其職責范圍內(nèi)負責轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套與維護工作。

　　第四條 各級人民政府有關(guān)行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

　　第二章 設(shè)計與施工管理

　　第五條 村鎮(zhèn)各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第六條 2層以上（含2層）和跨度超過6米的單層房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建、改建，建設(shè)單位和個人必須委托具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位設(shè)計，或者直接采用市以上建設(shè)行政主管部門已發(fā)布的通用設(shè)計圖紙、標準設(shè)計圖紙。

　　前款以外的建設(shè)工程，可以由具有工程結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)員職稱以上的人員，按照建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范和標準進行設(shè)計，或者直接采用市以上建設(shè)行政主管部門已發(fā)布的通用設(shè)計圖紙、標準設(shè)計圖紙。

　　第七條 建設(shè)工程的設(shè)計必須符合國家和地方的建筑標準、設(shè)計規(guī)范，符合消防、環(huán)境保護、防雷、抗震設(shè)防、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動保護等有關(guān)規(guī)定。

　　第八條 本規(guī)定第六條第一款規(guī)定建設(shè)工程項目的施工圖，除采用標準設(shè)計圖紙和通用設(shè)計圖紙的以外，建設(shè)單位和個人應當報送區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門，由受理的建設(shè)行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構(gòu)，對結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設(shè)工程的施工圖，應當報送市建設(shè)行政主管部門，由市建設(shè)行政主管部門委托有施工圖審查資格的審查機構(gòu)，對結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查。

　　市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門受理施工圖審查后，應當在建設(shè)部規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作。

　　未經(jīng)審查批準的施工圖，不得使用。

　　第九條 3層以上（含3層）和跨度超過6米的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排建設(shè)的道路、橋梁、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建、改建，必須由具有相應資質(zhì)的施工單位承擔施工任務。

　　前款以外的建設(shè)工程，可以由具有相應資質(zhì)的施工單位或者建筑工匠承擔。

　　建筑工匠應當持有所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑工匠資格證書，并經(jīng)項目所在地的鎮(zhèn)人民政府登記后，方可承接施工任務。

　　禁止無證和越級施工。

　　第十條 施工單位和建筑工匠應當按照有關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程進行施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，保證工程質(zhì)量和安全。

　　施工單位、建筑工匠應當按照已審查批準的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當經(jīng)原設(shè)計單位或設(shè)計者同意，并出具變更設(shè)計書面通知。涉及基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容修改的，必須按原審批程序報請原批準機關(guān)，由原批準機關(guān)委托審查機構(gòu)審查批準。

　　第十一條 總投資額30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人必須將該建設(shè)工程的用地和規(guī)劃批準文件、工程的規(guī)模、承建單位或者建筑工匠、擬完工的時間等情況，送村民委員會匯總后，報鎮(zhèn)人民政府備案，或者直接報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第十二條 總投資額30萬元以上或者建筑面積300平方米以上的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人應當向區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證；超過20層及跨度24米以上的建筑工程和市重點建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應當向市建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

　　申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提供相應的證明文件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準手續(xù)。

　�。ǘ�）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)依法確定施工單位。

　�。ㄎ澹┮延袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行審查。

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

　�。ㄆ撸┌凑找�(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　�。ò耍┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)依法落實。

　�。ň牛┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，對不符合條件的，告知不予核發(fā)的理由。

　　第十三條 建設(shè)單位或者個人應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能開工的，可以在期滿之前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期不得超過兩次，每次不得超過3個月。既不開工又未申請延期的，或者超過延期次數(shù)和時限的，建設(shè)工程施工許可證自行廢止。

　　第十四條 市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，對施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。

　　第十五條 本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應當組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位或者個人進行驗收。

　　建設(shè)工程竣工驗收應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。

　�。ǘ�）有完整的圖紙和工程技術(shù)經(jīng)濟資料。

　�。ㄈ�）有使用合法建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的憑證。

　　（四）有承建單位或者個人簽署的工程保修書。

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等部門出具的認可文件或者準許使用文件。

　　涉及社會公共利益和公共安全的建設(shè)工程，還應當有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件。

　　未經(jīng)驗收和驗收不合格的建設(shè)工程項目，不得交付使用。

　　第十六條 建設(shè)單位或個人應當自建設(shè)工程驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護等專業(yè)部門出具的認可文件或者準許使用文件報審查該項目施工圖的建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十七條 市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府不得超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟�建設(shè)工程。超越權(quán)限和違反法定程序?qū)徟�的，其批準文件無效。

　　第十八條 市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應當建立健全竣工備案資料的存檔和保管。

　　第三章 村鎮(zhèn)設(shè)施配套與維護

　　第十九條 村鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建時，必須統(tǒng)籌配套建設(shè)相應基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　市城市建設(shè)規(guī)劃用地控制范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套，應當按照城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的標準進行建設(shè)。

　　第二十條 鎮(zhèn)人民政府每年應在本級財政中安排一定資金，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護。

　　村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當在集體收入中安排一定資金，用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)和維護。

　　第二十一條 村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為行政街道后，原有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由區(qū)人民政府管理。

　　第二十二條 鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可以根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，鼓勵有關(guān)單位、個人投資建設(shè)和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、生活垃圾收運、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　第二十三條 新村開發(fā)和舊村改造時，應當配套建設(shè)公共廁所、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費納入建設(shè)項目總投資。

　　第二十四條 新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應當符合國家二類水沖式標準，公共廁所和單位、個人新建獨立房屋的廁所，必須建有三格化糞池。

　　第二十五條 村鎮(zhèn)的綠化、道路、廁所等公共設(shè)施和環(huán)境的維護與保潔，生活垃圾的收集和運輸，公共水域的保潔，由村鎮(zhèn)的行政管理部門組織專業(yè)隊伍或者委托有資質(zhì)的專業(yè)服務公司負責。

　　村鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、飲食、娛樂場所的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，由其業(yè)主或者經(jīng)營單位負責。

　　村鎮(zhèn)的生活垃圾應當運送到市或者區(qū)、縣級市的市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的處理場所進行集中處理。

　　第二十六條 鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理，水質(zhì)應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準，有條件的地方可以集中供水。

　　第二十七條 鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當加強村鎮(zhèn)容貌管理。任何單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏秒S意拋撒雜物和傾倒糞便、污水。

　�。ǘ�）自設(shè)容器盛裝生活垃圾，并按當?shù)匾?guī)定的時間、地點、方式清除。

　�。ㄈ�）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他雜物應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放。

　　（四）臨街房屋的陽臺護欄上不得懸掛雜物，雜物擺放高度不得超過陽臺護欄高度。

　　（五）設(shè)置圍墻的，應采用綠籬、花壇、柵欄等通透形式。

　　（六）按要求在房前屋后、街道兩側(cè)及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境。不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木。

　　（七）維護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設(shè)施。不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、通信、電力、供水、排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鐵路、輸油（氣）管道、道路等設(shè)施。

　　市建成區(qū)范圍內(nèi)和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，不得放養(yǎng)禽畜。

　　第二十八條 建筑物陽臺、外走廓上設(shè)置防盜網(wǎng)的，不得超出外墻。

　　窗戶的防盜網(wǎng)應當安裝在窗戶內(nèi)側(cè)，并設(shè)置供人員安全疏散的活動口。

　　第二十九條 任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場、車站等公共場所，修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

　　第三十條 新建、改建、擴建建設(shè)工程，必須遵守環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)，做好環(huán)境污染的防治。

　　第三十一條 任何單位和個人不得破壞和損壞村鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)縣級以上人民政府或有關(guān)行政主管部門認定的文物古跡、古樹名木、風景名勝。

　　第四章 法律責任

　　第三十二條 無證、掛靠或者超越資質(zhì)等級進行設(shè)計和施工的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　違反施工圖審查管理規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門責令其補辦手續(xù)，按《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定對建設(shè)單位或者個人進行罰款。

　　第三十三條 違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未備案或者未領(lǐng)取施工許可證開工的，市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門應當責令其補辦手續(xù)，可以并處工程合同價款的百分之一以上百分之二以下罰款。

　　第三十四條 有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門責令其改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇M織竣工驗收，擅自交付使用的。

　�。ǘ�）驗收不合格，擅自交付使用的。

　�。ㄈ�）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。

　　第三十五條 建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位或者個人未依法辦理竣工驗收備案的，備案機關(guān)責令其限期改正，按《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》處以罰款。

　　第三十六條 違反本規(guī)定第二十七條第一款第一、二、三、四項和第二款規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責令其改正，可以并處以50元以上100元以下的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 違反本規(guī)定第二十七條第一款第五、六、七項和第二十八條、第二十九條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第三十八條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門對直接責任人員和有關(guān)責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五章 附則

　　第三十九條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行。