大連市人民政府令第42號(hào)

　　《大連市實(shí)施行政許可聽(tīng)證試行規(guī)則》已經(jīng)2004年6月9日大連市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　夏德仁
　　二○○四年六月十日

　　第一條　為建立實(shí)施行政許可聽(tīng)證制度，增強(qiáng)行政許可的科學(xué)性和透明度，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定本規(guī)則。

　　第二條　大連市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽(tīng)證的，適用本規(guī)則。

　　第三條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、客觀和效率的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　第四條　下列行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證：

　　（一）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)中的重大事項(xiàng)；

　　（三）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng)；

　�。ㄎ澹┢渌�與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

　　第五條　行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知下列人員享有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

　�。ㄒ唬┒鄠�(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)人；

　�。ǘ�）行政許可事項(xiàng)直接對(duì)相鄰權(quán)人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的相鄰權(quán)人；

　�。ㄈ�）行政許可事項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人與他人之間直接經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響的利害關(guān)系人；

　�。ㄋ模┬姓�許可事項(xiàng)直接涉及與他人之間重大利益關(guān)系的其他利害關(guān)系人。前款所稱(chēng)申請(qǐng)人，是指按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九條規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請(qǐng)的單位和個(gè)人；前款所稱(chēng)利害關(guān)系人，是指合法權(quán)益受到行政許可決定直接影響的單位和個(gè)人。

　　第六條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證需要公告的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證的20日前，將聽(tīng)證公告在當(dāng)?shù)毓�開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，在政府網(wǎng)站上公布和在行政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)張貼。聽(tīng)證公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項(xiàng)及內(nèi)容；

　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人的范圍、條件；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證當(dāng)事人的參加方式；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)公告的其他事項(xiàng)。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證權(quán)利，應(yīng)采取書(shū)面方式送達(dá)。無(wú)法書(shū)面送達(dá)的，或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告送達(dá)方式，具體公告時(shí)限和方式可按照本規(guī)第六條的規(guī)定辦理。

　　第八條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人逾期未提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。無(wú)法書(shū)面通知或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告方式通知，公告時(shí)限和方式可按照本規(guī)則第六條規(guī)定辦理。聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）被通知者的姓名或者名稱(chēng)；

　�。ǘ�）行政許可事項(xiàng)和內(nèi)容；

　　（三）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員的姓名；

　�。ㄎ澹└嬷�被通知者有關(guān)注意事項(xiàng)。

　　第十條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證，采取聽(tīng)證會(huì)的形式。聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　第十一條　聽(tīng)證參加人主要包括：

　　（一）聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員；

　　（二）聽(tīng)證當(dāng)事人，包括按規(guī)定參加聽(tīng)證的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家等；

　�。ㄈ�）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，但審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員不得作為聽(tīng)證主持人；聽(tīng)證書(shū)記員由聽(tīng)證主持人確定。聽(tīng)證當(dāng)事人一般不超過(guò)20人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多的，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)推選、抽簽等方式，由申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的代表參加聽(tīng)證。

　　第十二條　聽(tīng)證可根據(jù)需要設(shè)旁聽(tīng)席，旁聽(tīng)人員一般采取自愿報(bào)名的方式，在舉行聽(tīng)證5日前到行政機(jī)關(guān)辦理旁聽(tīng)手續(xù)，由行政機(jī)關(guān)按規(guī)定的條件和程序確定后，按要求旁聽(tīng)聽(tīng)證。旁聽(tīng)人員在聽(tīng)證會(huì)上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，但可以在聽(tīng)證會(huì)后通過(guò)書(shū)面材料向行政機(jī)關(guān)反映自己的觀點(diǎn)和意愿。

　　第十三條　聽(tīng)證當(dāng)事人在聽(tīng)證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)為聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員與行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避；

　　（二）可以委托1至2人作為代理人參加聽(tīng)證；

　　（三）提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　第十四條　聽(tīng)證當(dāng)事人、審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、其他人員在聽(tīng)證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┌磿r(shí)到指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證；

　�。ǘ�）遵守聽(tīng)證紀(jì)律；

　�。ㄈ�）如實(shí)陳述、舉證、回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)；

　�。ㄋ模┪�托代理人的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書(shū)，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。

　　第十五條　聽(tīng)證主持人履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┐_定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）確定聽(tīng)證參加人的組成與人數(shù)；

　�。ㄈ�）簽發(fā)聽(tīng)證通知書(shū)；

　�。ㄋ模┲鞒致�(tīng)證會(huì)議；

　�。ㄎ澹�決定聽(tīng)證的延期；

　�。�六）維持聽(tīng)證秩序和維護(hù)會(huì)議及人員安全；

　�。ㄆ撸┲鞒致�(tīng)證的其他職責(zé)。

　　第十六條　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證書(shū)記員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是近親屬的；

　�。ǘ�）與行政許可事項(xiàng)有其他利害關(guān)系的。前款規(guī)定適用聽(tīng)證參加人中的其他人員。

　　第十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定延期聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽(tīng)證的；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因不可抗力不能參加聽(tīng)證的；

　　（三）作為公民的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

　　第十八條　聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證書(shū)記員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證當(dāng)事人、審查該行政許可申請(qǐng)工作人員和其他人員是否到場(chǎng)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律。聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人的身份，宣布行政許可事項(xiàng)、內(nèi)容和聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證書(shū)記員名單，告知聽(tīng)證當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。聽(tīng)證當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽(tīng)證書(shū)記員回避的，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十九條　聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行：

　　（一）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員提供審查意見(jiàn)和證據(jù)、理由；

　�。ǘ�）聽(tīng)證當(dāng)事人及其他人員提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（三）聽(tīng)證主持人詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證當(dāng)事人、審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員及其他參加人員；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行總結(jié)并宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第二十條　聽(tīng)證書(shū)記員負(fù)責(zé)錄音和制作聽(tīng)證筆錄以及其他事務(wù)性工作。聽(tīng)證書(shū)記員應(yīng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項(xiàng)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)、職務(wù)、住址等；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　（四）當(dāng)事人的陳述、申辯、發(fā)問(wèn)；

　　（五）證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容；

　　（六）聽(tīng)證主持人認(rèn)為重要的其他內(nèi)容。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章；聽(tīng)證參加人對(duì)筆錄有疑義的，以錄音核對(duì)為準(zhǔn)；拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可決定告知聽(tīng)證當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)行政許可決定不服的，可向行政機(jī)關(guān)申訴、依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第二十二條　聽(tīng)證參加人應(yīng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，不得擾亂聽(tīng)證秩序。擾亂秩序者，聽(tīng)證主持人有權(quán)制止并提出警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可逐出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。不聽(tīng)從制止，嚴(yán)重?cái)_亂秩序的，聽(tīng)證主持人可終止聽(tīng)證，并向有關(guān)部門(mén)建議追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　違反本規(guī)則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十五條　違反本規(guī)則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)可以撤銷(xiāo)行政許可。因撤銷(xiāo)行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予賠償。

　　第二十六條　實(shí)施行政許可聽(tīng)證的格式文書(shū)，由市政府法制辦另行制發(fā)。

　　第二十七條　本規(guī)則自2004年7月1日起施行。