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2005-07-11 11:47 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第19號(hào))
(2005年1月7日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過)
第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng),加快市政公用事業(yè)發(fā)展,保障社會(huì)公共利益和公共安全,保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,制定本條例。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共客運(yùn)交通等涉及有限公共資源配置和直接關(guān)系公共利益的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)及其管理,適用本條例。
第三條 本條例所稱特許經(jīng)營活動(dòng),是指特許人根據(jù)城市人民政府確定的特許經(jīng)營項(xiàng)目,通過招標(biāo)等方式,允許特許經(jīng)營者在一定期限和范圍內(nèi)從事市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營,向社會(huì)提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù),并取得合理收益的行為。
本條例所稱特許經(jīng)營者,是指依法取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)法人、自然人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。
本條例所稱特許人,是指根據(jù)城市人民政府授權(quán),依法作出特許經(jīng)營決定的市政公用事業(yè)主管部門。
第四條 特許人確定特許經(jīng)營項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局,有效配置公共資源的原則,鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
特許人賦予特許經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則,保障特許經(jīng)營者對已取得的經(jīng)營項(xiàng)目擁有的合法權(quán)利。
第五條 特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)公平競爭,誠實(shí)守信,向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù),確保公共利益不受損害。
特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報(bào),并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
第六條 鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施投資、建設(shè);鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)從事特許經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營。
第七條 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門,負(fù)責(zé)全區(qū)特許經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。
州、市(地)縣(市)市政公用事業(yè)主管部門,依據(jù)本級人民政府的授權(quán),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施,對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)、工商、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門,按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第八條 社會(huì)公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其管理活動(dòng)享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利;有權(quán)對損害自己合法權(quán)益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾參與機(jī)制,重視研究解決公眾提出的意見和涉及公眾切身利益的問題,保障公眾對特許經(jīng)營活動(dòng)的有效監(jiān)督,保護(hù)公眾的合法權(quán)益。
第九條 對城市人民政府決定實(shí)行特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項(xiàng)目,特許人應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)運(yùn)營狀況等,制定特許經(jīng)營權(quán)出讓實(shí)施方案。報(bào)城市人民政府批準(zhǔn);跨城市區(qū)域的特許經(jīng)營項(xiàng)目和特許經(jīng)營權(quán)出讓實(shí)施方案,報(bào)其共同的上一級人民政府批準(zhǔn),并向上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。
使用國家、自治區(qū)補(bǔ)助資金建設(shè)的特許經(jīng)營項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和發(fā)展計(jì)劃行政主管部門備案。
第十條 特許經(jīng)營項(xiàng)目確定前和特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準(zhǔn)前,特許人或者城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過聽證或者其他公開的方式聽取公眾意見。
特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后,由特許人向社會(huì)發(fā)布公告,并在城市近期建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)通過招標(biāo)投標(biāo)等公平方式選擇特許經(jīng)營者。
第十一條 特許經(jīng)營項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序,依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。
招標(biāo)文件需明確特許經(jīng)營項(xiàng)目的內(nèi)容、區(qū)域、期限、投資金額、建設(shè)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營者應(yīng)具備的條件、特許人的承諾、特許經(jīng)營期滿項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。
評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式。已經(jīng)從事市政公用事業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的,參加招標(biāo)投標(biāo)時(shí),在同等條件下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
第十二條 特許人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營者向社會(huì)公示,公示時(shí)間不得少于20日。
公示期滿,對擬確定的特許經(jīng)營者沒有異議的,經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),賦予特許經(jīng)營權(quán)。
第十三條 特許人可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者,也可以將運(yùn)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者。
第十四條 特許人將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、運(yùn)營權(quán)一并賦予特許經(jīng)營者的,特許經(jīng)營期內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式確定,滿足收回投資所需期限,但一次賦予的特許經(jīng)營年限最多不超過30年,特許人將特許頂目的運(yùn)營權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營者的,一次賦予的特許經(jīng)營年限最多不超過8年。
第十五條 特許人賦予特許經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證。未取得特許經(jīng)營權(quán)證的單位和個(gè)人,不得從事特許經(jīng)營活動(dòng)。
特許經(jīng)營權(quán)證由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一式樣。禁止涂改、倒賣、出租、出借特許經(jīng)營權(quán)證。
第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議包活以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬┨卦S人、特許經(jīng)營者;
。ǘ┨卦S經(jīng)營項(xiàng)目名稱、方式、內(nèi)容、區(qū)域、期限;
。ㄈ┊a(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)以及保證持續(xù)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的措施;
。ㄋ模﹥r(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;
。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營權(quán)處分與混業(yè)經(jīng)營的限制;
。┨卦S經(jīng)營狀況的評估期限、方式;
。ㄆ撸┰O(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新改造;
。ò耍┭a(bǔ)償約定和履約擔(dān)保;
。ň牛┨卦S經(jīng)營協(xié)議的變更與終止;
。ㄊ┻`約責(zé)任;
。ㄊ唬幾h解決的方式;
。ㄊ╇p方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。
第十七條 特許經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,由城市人民政府價(jià)格主管部門按照法定權(quán)限和程序制定、調(diào)整和監(jiān)管。
制定和調(diào)整特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,應(yīng)當(dāng)兼顧有限資源的合理配置、公共利益的保護(hù)和特許經(jīng)營者的合理利潤。特許人應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本,確定各行業(yè)收益率核定方式,提出價(jià)格調(diào)整意見。
第十八條 特許經(jīng)營成本應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)平均成本計(jì)算,包括各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)計(jì)入價(jià)格的制造成本和期間費(fèi)用。與特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)無關(guān)的費(fèi)用,不得列人特許經(jīng)營成本。
第十九條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格建立定期審價(jià)制度,擬定和調(diào)整價(jià)格方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第二十條 特許經(jīng)營者向公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格向用戶收取費(fèi)用。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的,應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用,并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第二十一條 特許人出于保護(hù)老年人、殘疾人和城市特困群體等的需要,可以要求特許經(jīng)營者承擔(dān)公益性任務(wù)特許人要求特許經(jīng)營者承擔(dān)公益性任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營招標(biāo)文件中明示,并在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。
特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,特許人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
第二十二條 特許經(jīng)營者取得特許經(jīng)營權(quán),應(yīng)當(dāng)依法繳納特許經(jīng)營權(quán)出讓費(fèi)。特許經(jīng)營權(quán)出讓費(fèi)收取辦法和標(biāo)準(zhǔn),由城市人民政府依法確定,納入財(cái)政性資金統(tǒng)一監(jiān)管。
第二十三條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi),必須按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造,確保特許經(jīng)營項(xiàng)目安全運(yùn)行。
特許人或者特許經(jīng)營者認(rèn)為需要對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新改造的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、鑒定,制定更新改造計(jì)劃和方案。更新改造計(jì)劃和方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)特許人同意。
第二十四條 由特許經(jīng)營者投資建設(shè)的項(xiàng)目,按照政府制定的價(jià)格和賦予的特許經(jīng)營年限,按協(xié)議正常經(jīng)營不能收回投資的,可以要求特許人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償條件、計(jì)算依據(jù)及方法,應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中約定。
第二十五條 除城市供水、供氣供熱的源頭設(shè)施、設(shè)備和中小運(yùn)量的公共交通工具外,特許人不得將特許經(jīng)營項(xiàng)目的所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者,由特許經(jīng)營者投資建設(shè)的特許經(jīng)營項(xiàng)目,運(yùn)營期滿后應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定向特許人移交。
特許經(jīng)營者不得以特許經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保;不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)不得擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備。
第二十六條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營的城市供水、供氣、供熱、污水處理等公用設(shè)施、設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)城市有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),并與特許經(jīng)營者簽訂連接、使用合同。特許經(jīng)營者不得向用戶收取設(shè)施、設(shè)備投資補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。
第二十七條 特許人應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營的土地使用、相關(guān)設(shè)施提供、避免過度競爭等作出承諾,不得擅自撤銷特許經(jīng)營權(quán)、單方面終止特許經(jīng)營協(xié)議。
第二十八條 特許人可以要求特許經(jīng)營者提供履約擔(dān)保。特許人要求特許經(jīng)營者提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)文件中載明。
第二十九條 特許人應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督特許經(jīng)營者履行特許經(jīng)營協(xié)議,并組織有關(guān)部門、專家和公眾代表,對特許經(jīng)營狀況進(jìn)行評估。
監(jiān)督、評估不得妨礙特許經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。
第三十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特許經(jīng)營監(jiān)督委員會(huì),代表公眾對特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢,委員會(huì)成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。
委員會(huì)對特許經(jīng)營活動(dòng)中可能影響公眾利益的重大決策,有權(quán)提出意見和建議。特許人、有關(guān)行政主管部門和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分聽取委員會(huì)提出的意見和建議,對不予采納的,要說明理由,并記錄在案。
第三十一條 特許人應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者安排組織臨時(shí)接管,保證公共產(chǎn)品供應(yīng)、服務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。
第三十二條 在特許經(jīng)營期限內(nèi),特許經(jīng)營協(xié)議需要變更或者解除的,特許人與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定;未達(dá)成一致的,任何一方不得變更或者解除原協(xié)議。
第三十三條 因特許人原因,致使特許經(jīng)營者不能獲得預(yù)期利益的,特許經(jīng)營者有權(quán)向特許人提出補(bǔ)償請求。特許人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)償請求之日起60個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。特許經(jīng)營者的補(bǔ)償請求成立的,特許人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;補(bǔ)償請求不成立的,特許人應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)。
第三十四條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,特許人應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,逾期不改的,特許人有權(quán)撤銷特許經(jīng)營權(quán),并終止特許經(jīng)營協(xié)議:
(一)違反本條例規(guī)定以特許經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保,或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán),或者擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的;
。ǘ┪窗凑法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動(dòng),不履行普遍服務(wù)義務(wù),或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造義務(wù),危及公共利益、公共安全的;
。ㄈ┮蚪(jīng)營管理不善,造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故,不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動(dòng)的;
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。
第三十五條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,特許人應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù):
(一)特許經(jīng)營期滿,特許經(jīng)營者未申請延續(xù)的;
(二)特許經(jīng)營者喪失行為能力,或者被依法終止的;
(三)特許經(jīng)營協(xié)議事項(xiàng)發(fā)生變化,依法解除或者終止特許經(jīng)營協(xié)議的;
(四)特許經(jīng)營權(quán)依法被撤銷的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第三十六條 特許人撤銷特許經(jīng)營權(quán)或者辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利;特許經(jīng)營者要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出。
特許經(jīng)營者對特許人作出撤銷、注銷特許經(jīng)營權(quán)決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十七條 特許經(jīng)營協(xié)議終止的,終止前特許人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序重新選擇特許經(jīng)營者。
特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間,經(jīng)評估能夠完全履行特許經(jīng)營協(xié)議的,可以在特許經(jīng)營期限屆滿前或者最后一次評估期前60日內(nèi)申請延長特許經(jīng)營期;特許人收到延期申請后,應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條的規(guī)定公示后,20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
延長特許經(jīng)營期一次不得超過兩年,最多不得超過兩次。
第三十八條 特許經(jīng)營協(xié)議終止,特許人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營者進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),對特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行資產(chǎn)評估。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定向特許人移交特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、圖紙、資料、養(yǎng)護(hù)。維修、更新改造記錄,有關(guān)用戶的檔案資料等。
協(xié)議終止交接事宜,應(yīng)當(dāng)制作書面記錄。
第三十九條 特許人違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對符合法定條件的申請人不予受理特許經(jīng)營申請,或者不依法辦理延長特許經(jīng)營權(quán)申請手續(xù)的;
(二)不依法履行公告、公示、備案、核實(shí)補(bǔ)償請求、辦理延期申請等法定義務(wù)的;
。ㄈ┎灰婪ú捎谜袠(biāo)投標(biāo)等方式選擇特許經(jīng)營者,或者在招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中弄虛作假的;
(四)不依法對特許經(jīng)營者履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督,或者不組織對特許經(jīng)營狀況進(jìn)行評估的;
。ㄎ澹┎唤邮鼙O(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢,不聽取監(jiān)督委員會(huì)提出的意見、建議,造成重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者重大損失的;
。┻`法撤銷特許經(jīng)營權(quán)、辦理注銷特許經(jīng)營權(quán)手續(xù),終止特許經(jīng)營協(xié)議的;
。ㄆ撸┢渌宦男斜O(jiān)督管理職責(zé)的行為。
第四十條 特許經(jīng)營者違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由特許人責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和從事違法經(jīng)營活動(dòng)的設(shè)施、設(shè)備,可以并處違法所得2倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處5000元以上50000元以下的罰款:
。ㄒ唬┪慈〉锰卦S經(jīng)營權(quán)證,擅自從事特許經(jīng)營活動(dòng)的;
。ǘ┏鎏卦S經(jīng)營許可范圍進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的;
。ㄈ┩扛、倒賣、出租、出借特許經(jīng)營權(quán)證的;
。ㄋ模┪窗凑諈f(xié)議約定移交特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備、圖紙、資料和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及有關(guān)用戶的檔案資料的。
特許經(jīng)營者違反本條例規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第四十一條 本條例實(shí)施前,城市人民政府或者有關(guān)部門將市政公用事業(yè)項(xiàng)目的所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者;蛘呓(jīng)營者以市政公用事業(yè)項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第四十二條 本條例自2005年3月1日起施行。
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