經(jīng)2006年5月29日市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年7月1日起施行。

　　二00六年六月七日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院法制辦《關(guān)于在河南省鄭州市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》，結(jié)合我市城市管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市市區(qū)（不含上街區(qū)）和市人民政府確定的其他特殊區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使。

　　第三條　市、區(qū)（不含上街區(qū)，下同）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本規(guī)定，行使原由有關(guān)行政管理部門行使的部分或者全部行政處罰權(quán)。市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托市人民政府確定的特殊區(qū)域和領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

　　第四條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并接受市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第五條　行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，所作出的行政處罰決定一律無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六條　市、區(qū)人民政府各有關(guān)行政管理部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開展的行政處罰工作，應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

　　公安機(jī)關(guān)設(shè)立的城市管理公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法工作。

　　第二章　集中行政處罰事項(xiàng)

　　第七條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

　　（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ǘ�）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的紅線位置、建筑高度、層次、面積、立面、使用性質(zhì)以及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證其他規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄋ模┡R時(shí)建筑和臨時(shí)管線工程的使用期已滿，未按期拆除的；

　�。ㄎ澹┦艿酵Ｖ菇ㄔO(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物等處罰的單位和個(gè)人繼續(xù)施工的；

　　（六）未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)范圍進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，破壞城市環(huán)境和風(fēng)貌，影響城市規(guī)劃的；

　　（七）其他違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第八條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市戶外廣告設(shè)置管理方面法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第九條　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照管理權(quán)限對(duì)違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十一條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市養(yǎng)犬管理方面法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市養(yǎng)犬管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十二條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市市政設(shè)施管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城市市政設(shè)施管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十三條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市大氣污染防治管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列行為行使行政處罰權(quán)：

　�。ㄒ唬┰跓o燃煤區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有使用高污染燃料的單位和個(gè)人未按市人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源的；

　�。ǘ�）在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)、使用燃用煤等高污染燃料的爐灶的；

　�。ㄈ�）儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸有毒有害氣體未采取防范措施的；

　　（四）露天堆放可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的貨物或者物料，未采取遮蓋、設(shè)置圍擋等防塵揚(yáng)塵污染措施的；

　　（五）裝卸、運(yùn)輸可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的貨物的車輛和施工車輛，未配備專用密閉裝置或者采取其他防塵措施的；

　�。�六）在城市市區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的；

　�。ㄆ撸┰谑�、區(qū)人民政府劃定的特定場(chǎng)地外設(shè)置露天燒烤飲食攤點(diǎn)，或者在劃定的特定場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置的露天燒烤飲食攤點(diǎn)使用高污染燃料的；

　�。ò耍┎惋嫹�務(wù)場(chǎng)所未采取設(shè)置專用油煙排放通道、安裝油凈化裝置等治理措施，致使污染物排放不達(dá)標(biāo)，或者設(shè)置的專用油煙排放通道影響周圍居民生活環(huán)境的。

　　第十四條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市環(huán)境噪聲污染防治管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲管理規(guī)定的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十五條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)城市道路交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在人行道及人行道外側(cè)違法停放機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛，侵占城市道路的行為行使行政處罰權(quán)；對(duì)影響車輛、行人通行，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離的，可依法實(shí)施拖離。

　　第十六條　區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的市場(chǎng)外或經(jīng)營場(chǎng)所外擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為行使行政處罰權(quán)。

　　第十七條　本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰的其他事項(xiàng)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

　　第三章　執(zhí)法行為規(guī)范

　　第十八條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，明確責(zé)任人員和責(zé)任地段，并建立健全行政執(zhí)法人員崗位輪換制度和回避制度。

　　第十九條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　第二十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全行政處罰的調(diào)查取證、決定和監(jiān)督職能分離制度。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)罰款等行政處罰中的自由裁量權(quán)作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。城市管理行政執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)，不得少于兩人，必須佩戴統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，并出示《河南省行政執(zhí)法證》。

　　第二十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正。

　　第二十三條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，對(duì)用于違法行為的工具和物品可能滅失或者以后難以取得的，在報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以先行登記保存；對(duì)不當(dāng)場(chǎng)登記保存以后難以取得的，可先予登記保存，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具統(tǒng)一格式的憑證。

　　第二十四條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)在行政執(zhí)法中封存、扣押的工具和物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管。

　　被封存、扣押的工具和物品難以保存或在限定期限內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門依法處理。

　　第二十五條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的違法行為，可責(zé)令其查處或者直接組織查處。

　　第四章　協(xié)調(diào)與配合

　　第二十六條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)建立行政管理和行政執(zhí)法的信息溝通、工作配合機(jī)制。

　　第二十七條　對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的違法行為，應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的，有關(guān)行政管理部門在作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政許可決定通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的違法行為處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰決定通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式告知有關(guān)行政管理部門。

　　第二十八條　有關(guān)行政管理部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他有關(guān)行政管理部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)移送其他有關(guān)行政管理部門。

　　第二十九條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)辦。當(dāng)事人在履行行政處罰決定后且符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

　　對(duì)依法需要補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的違法案件，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第三十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件當(dāng)事人的違法行為造成市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施損壞需要賠償損失的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門按照價(jià)格行政主管部門核定的賠償標(biāo)準(zhǔn)或組織評(píng)估后，提出賠償金額，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出賠償決定。

　　第三十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件需要了解、查詢有關(guān)資料或作出技術(shù)鑒定、監(jiān)測(cè)的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

　　第五章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，應(yīng)接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，接受政府法制機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第三十三條　市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立城市管理違法行為的舉報(bào)、投訴受理制度，并為舉報(bào)人、投訴人保密。

　　對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)、投訴的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處情況及時(shí)告知舉報(bào)人或投訴人；不屬其職責(zé)范圍移送有關(guān)行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)將移送情況及時(shí)告知舉報(bào)人或投訴人。

　　第三十四條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰決定違法或不適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)通知其及時(shí)糾正；城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未及時(shí)糾正的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令糾正。

　　第三十五條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政管理部門因管理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)提交同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)同級(jí)人民政府決定。

　　第三十六條　公民、法人或者其他組織對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十七條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓�處罰的；

　　（二）擅自改變處罰種類、幅度實(shí)施行政處罰的；

　　（三）不使用法定統(tǒng)一票據(jù)實(shí)施行政處罰的；

　　（四）截留、挪用、私分或變相私分罰沒款項(xiàng)和財(cái)物，者擅自使用封存、扣押的工具、物品的；

　�。ㄎ澹├�用職務(wù)便利，索取或收受他人財(cái)物的；

　�。�六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的；

　　（七）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　城市管理行政執(zhí)法人員有前款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由市或區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)暫扣《河南省行政執(zhí)法證》，或經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，注銷《河南省行政執(zhí)法證》。

　　第六章　附則

　　第三十八條　本規(guī)定自2006年7月1日起施行。2001年7月25日市人民政府發(fā)布的《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（市人民政府令第95號(hào)）同時(shí)廢止。