第一條　為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本省區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，均須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱城市規(guī)劃法）和本實(shí)施辦法。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的實(shí)施管理；參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究，查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

　　第四條　省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

　　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃�？h人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府組織編制。

　　對(duì)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)應(yīng)編制專業(yè)規(guī)劃。

　　第五條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，符合城市規(guī)劃法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的有利生產(chǎn)，方便生活，注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，合理用地、節(jié)約用地等編制原則和要求。

　　第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)參加，根據(jù)有關(guān)專業(yè)的要求，進(jìn)行多方案比較和論證。規(guī)劃編制完成后，由上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織技術(shù)鑒定。

　　第七條　城市人民政府在編制總體規(guī)劃前，應(yīng)制定城市規(guī)劃綱要。

　　城市規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地自然環(huán)境、資源條件、歷史、現(xiàn)狀情況，對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見(jiàn)。

　　城市規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)。

　　第八條　城市總體規(guī)劃按照二十年的期限編制。近期建設(shè)規(guī)劃按照五年的期限編制。

　　第九條　大、中城市的分區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對(duì)分區(qū)內(nèi)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出規(guī)劃安排，為制定詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。

　　第十條　詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)近期各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度、高度和居民區(qū)日照間距等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃作出規(guī)定。

　　城市中心區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)地段的詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)在城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后的六個(gè)月內(nèi)完成。

　　第十一條　城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

　　南昌市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他市的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

　　地區(qū)行政公署管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)地區(qū)行政公署審查同意后報(bào)省人民政府審批；市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批后，報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　城市人防建設(shè)規(guī)劃，歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃的審批程序，國(guó)家另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定辦理。

　　第十二條　全省各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃?rùn)n案制度。

　　第十三條　城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有市區(qū)，充分利用城市現(xiàn)有設(shè)施，需要配套的市政、公用設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市統(tǒng)一的系統(tǒng)。

　　第十四條　舊區(qū)改建要注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，有選擇地保留一定數(shù)量能代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色的街區(qū)、建筑物和構(gòu)筑物。

　　第十五條　城市各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)除應(yīng)執(zhí)行城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定外，還必須符合下列要求：

　�。ㄒ唬┚幼�區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生和安寧。

　�。ǘ�）工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)化與協(xié)作的要求，合理組織、統(tǒng)籌安排，產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的工業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)布置在市區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)和水源地段，以及地表隔水條件差的地段。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)或儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉(cāng)庫(kù)以及其他嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其危害程度，確定遠(yuǎn)離市區(qū)的距離；

　�。ㄋ模┏鞘械缆愤x線、道路網(wǎng)的組織應(yīng)當(dāng)同對(duì)外交通設(shè)施相互銜接、協(xié)調(diào)，形成合理的綜合交通運(yùn)輸體系。

　�。ㄎ澹┏鞘腥朔拦こ痰倪x址、定點(diǎn)，必須符合城市規(guī)劃的要求，和城市規(guī)劃建設(shè)密切配合。

　　第十六條　新建、擴(kuò)建、改建火車站、汽車站、航運(yùn)站（港）、民航機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）和用于商業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療、旅游、文化娛樂(lè)等其他大型的公共建筑，必須留有足夠的人流集散場(chǎng)地，并按規(guī)模設(shè)置停車場(chǎng)。

　　第十七條　城市人民政府和縣人民政府編制的城市規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)予公布，并定期檢查城市規(guī)劃的實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十八條　城市人民政府和縣人民政府可以根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。有下列重大變更之一的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃區(qū)范圍或期限的變更；

　�。ǘ�）城市性質(zhì)、職能的變更；

　　（三）城市人口和用地規(guī)模分別超過(guò)原定規(guī)模15%以上；

　　（四）改變城市用地的發(fā)展方向，或主要工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、居住區(qū)以及公園綠地土地使用的性質(zhì)；

　�。ㄎ澹┏鞘兄行膮^(qū)、對(duì)外交通樞紐改變位置；

　�。�六）城市主干道改變走向，道路網(wǎng)絡(luò)變更。

　　對(duì)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批。

　　第十九條　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行審查并應(yīng)簡(jiǎn)化辦理程序，能夠合并辦理的，應(yīng)合并辦理。每項(xiàng)證件辦理期限不得超過(guò)30日。

　　第二十條　建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線后，方可正式施工。

　　第二十一條　建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開(kāi)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十二條　任何單位和個(gè)人都不得占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、水面、風(fēng)景名勝、文物古跡、高壓供電走廊、微波通道和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采挖砂石、土方、堆棄垃圾、回填水面，必須取得有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

　　第二十三條　城市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)城市用地進(jìn)行調(diào)整，任何單位和個(gè)人必須服從。城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被調(diào)整的單位和個(gè)人作出合理安排。

　　第二十四條　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查時(shí)，其工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示城市規(guī)劃管理檢查證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。

　　第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件而未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

　　擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正。在改正之前，對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)不得予以審批。

　　第二十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程總造價(jià)的3%至5%的罰款。

　　第二十七條　罰款應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的憑證，并應(yīng)及時(shí)全額上交同級(jí)財(cái)政；沒(méi)收的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施歸國(guó)家所有，由城市人民政府管理。

　　第二十八條　獲準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)而進(jìn)行永久性建設(shè)的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)形成的違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期拆除。

　　第二十九條　設(shè)計(jì)、施工單位承攬違法建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令其停止設(shè)計(jì)、施工，并可以建議其主管部門(mén)依法降低其設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)直至吊銷設(shè)計(jì)、施工證件。

　　第三十條　對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十一條　阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　城市規(guī)劃管理過(guò)程中有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取、管理和使用辦法，由省人民政府另行制定。

　　第三十四條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)和農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的場(chǎng)部所在地，具有相當(dāng)于鎮(zhèn)規(guī)模的，參照城市規(guī)劃法和本實(shí)施辦法執(zhí)行。

　　第三十五條　本實(shí)施辦法所稱的城市人民政府是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)人民政府。

　　第三十六條　本實(shí)施辦法施行中的具體問(wèn)題由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條　本實(shí)施辦法自公布之日起施行。本省過(guò)去有關(guān)城市規(guī)劃方面的規(guī)定，與城市規(guī)劃法和本實(shí)施辦法有抵觸的，一律無(wú)效。