經(jīng)1994年5月7日省人民政府第十九次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　一九九四年六月十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理開發(fā)、利用林地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本省境內(nèi)，從事林地保護(hù)管理和開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地的保護(hù)同時(shí)適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條　林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)其他土地的保護(hù)、管理和利用也適用本辦法。但國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　保護(hù)和合理利用林地資源，是發(fā)展林業(yè)的重要基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府（包括行政公署，下同）必須貫徹珍惜和合理利用林地的方針，堅(jiān)決制止亂占濫用林地的行為。

　　林地的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合的原則。

　　第五條　各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林地的建設(shè)保護(hù)和規(guī)劃利用工作，主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貒�(guó)家有關(guān)土地、林地保護(hù)、管理、利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

　�。ǘ�）搞好林地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，組織制定并監(jiān)督實(shí)施林地利用規(guī)劃，建立林地地籍檔案管理制度，監(jiān)督、檢查林地的管理、保護(hù)和使用情況；

　�。ㄈ�）審查占用、征用林地的申請(qǐng)，辦理山林權(quán)屬變更工作；

　　（四）對(duì)占用、征用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┱{(diào)查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用和破壞林地的行為；

　�。�六）負(fù)責(zé)國(guó)有林地資產(chǎn)管理的日常工作，依法對(duì)有償使用的國(guó)有林地實(shí)行管理和監(jiān)督。

　　第二章　林地權(quán)屬管理

　　第六條　國(guó)有、集體所有和個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府按法定權(quán)限登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

　　依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須按照山林權(quán)證載明的經(jīng)營(yíng)管理范圍，負(fù)責(zé)設(shè)立四至界址的界標(biāo)、界樁，并加以保護(hù)。發(fā)生林地權(quán)屬爭(zhēng)議的除外。

　　第七條　變更林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書；其中國(guó)有林業(yè)單位變更所有權(quán)或使用權(quán)的，其經(jīng)營(yíng)范圍圖、山林權(quán)登記清冊(cè)和山林權(quán)證須復(fù)制后報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

　　未經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或部門不得擅自改變由林業(yè)部門管理的國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

　　第八條　林地的所有者或使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第九條　林地所有者或使用者持有的土地證、山林權(quán)執(zhí)照、山林權(quán)證經(jīng)查證屬實(shí)后，為該林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。

　　林地的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》處理。在爭(zhēng)議解決前，不得占用、征用。

　　第三章　林地的保護(hù)和利用

　　第十條　依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)，對(duì)林地上的林木及附著物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　第十一條　縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)區(qū)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更林地的保護(hù)利用規(guī)劃。

　　第十二條　各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

　　林地旅游資源的開發(fā)利用，可以由林地使用者或者經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)進(jìn)行，也可以由林地使用者或經(jīng)營(yíng)者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式依法確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。

　　集體林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由縣（市、區(qū)）級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　開發(fā)旅游資源所得收入實(shí)行以林養(yǎng)林，用以改善生產(chǎn)建設(shè)條件和擴(kuò)大森林資源。

　　第十三條　禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采礦、取土以及其他毀壞林地資源的行為。

　　依法在林地采石、采砂、采礦、取土以及修筑臨時(shí)設(shè)施的單位和個(gè)人，必須采取有效措施，防止水土流失。

　　嚴(yán)禁在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的，應(yīng)限期退耕還林。

　　第十四條　縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)人員依法行使林地統(tǒng)計(jì)職權(quán)，林地的所有者或使用者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

　　第四章　林地的占用和征用

　　第十五條　土地管理部門按到建設(shè)單位的用地申請(qǐng)涉及林地的，必須征得同級(jí)林業(yè)主管部門的書面審核意見，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收文之日起30日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)林業(yè)主管部門審查同意后，由土地管理部門審核，并按《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十條第三項(xiàng)規(guī)定的審批權(quán)限，呈報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府審批。

　　第十六條　申請(qǐng)占用國(guó)有或征用集體所有林地的單位應(yīng)當(dāng)出具下列文件：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件；

　　（二）被征、占用林地單位和個(gè)人的山林權(quán)屬憑證復(fù)印件以及相關(guān)的圖面資料；

　�。ㄈ�）按規(guī)定與被征、占用林地單位和個(gè)人簽訂的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議書；

　�。ㄋ模┬璺コ�林木的，應(yīng)當(dāng)提交采伐林木書面申請(qǐng)和采伐林木設(shè)計(jì)書（圖）。林木采伐設(shè)計(jì)書必須由縣級(jí)以上林業(yè)規(guī)劃單位勘察設(shè)計(jì)編制，其費(fèi)用由用地單位支付。

　　第十七條　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的林地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設(shè)需要使用林地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

　　第十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要占用林地的，按本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定辦理。

　　第十九條　農(nóng)村居民建房需占用林地的，必須向所在地村民小組、村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站審查后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十條　國(guó)有林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護(hù)林設(shè)施，必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，需要使用其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于翌年1月將上年度使用林地情況上報(bào)省林業(yè)主管部門。

　　第二十一條　林業(yè)主管部門或其委托的單位在審查占用、征用林地的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意掌握以下原則：

　　（一）凡可占用、征用立地條件差的林地，不得占用、征用立地條件好的林地。

　　（二）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及國(guó)防林、水源函養(yǎng)林、防護(hù)林、母樹林、林木種子園、科研教學(xué)用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需要占用、征用的，應(yīng)征得林地權(quán)屬單位和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。

　　第二十二條　未經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門審查同意，任何單位不得強(qiáng)行占用、征用林地。

　　對(duì)違反本辦法的規(guī)定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的單位，被占用、征用林地的單位有權(quán)制止其進(jìn)入未經(jīng)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不聽勸阻，強(qiáng)行施工的，可訴請(qǐng)人民法院依法處理。

　　第二十三條　占用、征用林地的單位必須向被占用、征用林地單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并按審批權(quán)限向縣以上林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　在協(xié)商占用、征用林地補(bǔ)償時(shí)搶種的樹木和搶建的設(shè)施一律不予補(bǔ)償。

　　占用、征用林地上伐除的林木歸原林權(quán)所有者處理。

　　第二十四條　占用、征用林地單位或個(gè)人只伐除部分林木，其余改變權(quán)屬的，除按林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，還應(yīng)按現(xiàn)有林木折價(jià)給予補(bǔ)償。

　　第二十五條　臨時(shí)使用林地在1年內(nèi)的，用地單位必須按規(guī)定向被占用、征用林地的單位支付林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。需要伐除林木的，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，待使用期滿時(shí)，用地單位必須按協(xié)議要求如期更新造林，經(jīng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，退還森林植被恢復(fù)費(fèi)；到期未造林的，不退還森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　在臨時(shí)使用的林地上拆除其他附著物的應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。

　　第二十六條　林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省林業(yè)廳會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定。報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第二十七條　國(guó)有林業(yè)單位與林業(yè)系統(tǒng)外單位合資在國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)興辦旅游業(yè)的，可將現(xiàn)有林木作價(jià)投資，但不得改變國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系及其山林所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第二十八條　占用、征用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被占用、征用林地上屬于個(gè)人的附著物和青苗、林木的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其余部分由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補(bǔ)助，不得移作他用。

　　第二十九條　因國(guó)家建設(shè)征用林地造成的需安置的勞動(dòng)力，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定安置。

　　第三十條　占用、征用林地的申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)土地管理部門正式將被占用、征用林地劃撥給用地單位使用，并抄送同級(jí)林業(yè)主管部門備案，被占用、征用林地的原單位則喪失該林地的所有權(quán)或使用權(quán)。

　　第三十一條　依法批準(zhǔn)占用國(guó)有林地，有下列情形之一的，由所在地縣土地管理部門會(huì)同林業(yè)主管部門審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，收回或變更林地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉废�或遷移的；

　�。ǘ�）連續(xù)2年未使用的；

　�。ㄈ�）不按批準(zhǔn)用途使用的；

　�。ㄋ模┥米赞D(zhuǎn)讓其他單位或個(gè)人使用的；

　�。ㄎ澹┕�路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　收回的林地，可還林的，必須還林；不能還林的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十二條　凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）貫徹執(zhí)行林地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，保護(hù)林地，制止亂占濫用林地的行為有顯著成績(jī)的；

　�。ǘ�）合理規(guī)劃，開發(fā)林地資源有顯著成績(jī)的；

　�。ㄈ�）從事林地科學(xué)研究和技術(shù)推廣有顯著成績(jī)的。

　　第三十三條　違反本辦法占用、征用林地，有下列行為之一的，由土地管理部門會(huì)同林業(yè)主管部門或由土地管理部門委托林業(yè)主管部門給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)，占用、征用林地的，或超過批準(zhǔn)面積多占、多征用林地的，責(zé)令限期退還所侵占的林地，擴(kuò)除或沒收侵占林地上的新建建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米5-15元的罰款；造成林地資源破壞的，責(zé)令賠償損失。

　�。ǘ�）無權(quán)審批、越權(quán)審批或不按本辦法第十五條規(guī)定程序?qū)徟�林地的，批�?zhǔn)文件無效，對(duì)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。已經(jīng)占用、征用林地的按前項(xiàng)規(guī)定處理。

　�。ㄈ�）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，責(zé)令其退還，并沒收其非法所得。

　　第三十四條　違反本辦法有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┥米赞D(zhuǎn)讓、調(diào)換林地造成森林資源損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并視情節(jié)輕重處以每平方米5-15元的罰款。

　　（二）擅自開發(fā)森林旅游資源或從事有害于林地資源保護(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收非法所得，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建建筑物或其他設(shè)施，造成林地資源損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并視情節(jié)輕重處以2000-5000元的罰款。

　�。ㄈ�）在限期內(nèi)未造林綠化而造成林地荒蕪的，按有關(guān)規(guī)定收回林地使用權(quán)，并視情節(jié)輕重由所在單位或上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。

　�。ㄋ模┥米砸苿�(dòng)或破壞界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)，在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的必須賠償，每個(gè)賠償損失費(fèi)50-100元，并處以10-50元的罰款。

　　（五）違反本辦法第十三條規(guī)定的，沒收非法所得，賠償損失，并處以每平方米5-15元的罰款。

　　第三十五條　各級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰，必須使用財(cái)政部門的統(tǒng)一票據(jù)。罰沒收入一律上繳同級(jí)財(cái)政。

　　第三十六條　有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┰谏搅謾�(quán)爭(zhēng)議區(qū)域以山林權(quán)爭(zhēng)議為借口煽動(dòng)群眾鬧事、搶砍林木、阻撓國(guó)家建設(shè)造成損失的；

　�。ǘ�）以暴力、脅迫或其他手段搶砍林木、搶占林地的；

　�。ㄈ�）阻撓國(guó)家工作人員依法執(zhí)行林地管理職責(zé)的。

　　第三十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章　附則

　　第三十八條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。