修改決定

　　福建省人民政府決定對(duì)《福建省開發(fā)耕地管理辦法》作如下修改：

　　一、第十七條第一款、第二款修改為：“列入省級(jí)年度計(jì)劃的開發(fā)耕地項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資，從省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支。新增耕地為水田的，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過120000元，新增耕地為旱地的，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過45000元。

　　列入市、縣級(jí)年度計(jì)劃的開發(fā)耕地項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資，從同級(jí)政府開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支。“

　　二、第十八條修改為：“列入省級(jí)年度計(jì)劃的灘涂圍墾項(xiàng)目，省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金以投資的形式投入，并由省人民政府計(jì)劃行政主管部門的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金予以補(bǔ)助。列入省級(jí)年度計(jì)劃的其他開發(fā)耕地項(xiàng)目，開發(fā)耕地專項(xiàng)資金以補(bǔ)助的形式投入。”

　　三、增加一條作為第二十一條：“列入開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，必須按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；工程施工過程中必須實(shí)行工程監(jiān)理；工程竣工后，必須對(duì)耕地開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。”

　　四、第二十一條修改為第二十二條：“列入開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，以補(bǔ)助形式投入的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金按照工程進(jìn)度分期撥付；以投資形式投入的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目投資人的約定投入。”

　　五、其他條款作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省開發(fā)耕地管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

　　福建省開發(fā)耕地管理辦法（修正）

　�。�2000年11月13日福建省人民政府第57號(hào)令發(fā)布　根據(jù)2002年5月23日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省開發(fā)耕地管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）

　　第一章　總則

　　第一條　為合理開發(fā)利用耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，規(guī)范開發(fā)耕地行為，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第十四條之規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱開發(fā)耕地，是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)年度土地開發(fā)利用計(jì)劃，對(duì)耕地后備資源通過工程措施加以開發(fā)整治，使其成為可利用的耕地的過程。

　　第三條　開發(fā)耕地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃或開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化和水土流失。

　　第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行開發(fā)耕地的法定職責(zé)，多渠道籌集資金，建立開發(fā)耕地專項(xiàng)基金，采取各種有效措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種形式開發(fā)耕地。

　　第五條　縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地的組織管理工作。

　　第二章　開發(fā)規(guī)劃與計(jì)劃

　　第六條　縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地后備資源的分布狀況，會(huì)同有關(guān)部門編制開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃。開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案后實(shí)施。

　　第七條　各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)完成上級(jí)人民政府下達(dá)的年度開發(fā)耕地指標(biāo)；未完成開發(fā)耕地指標(biāo)的，上級(jí)人民政府可以相應(yīng)核減其下一年度的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

　　第八條　縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃、集中連片1公頃以上的可供開發(fā)為耕地的后備資源，列入開發(fā)耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。開發(fā)耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)由省人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織建立。

　　第三章　組織與實(shí)施

　　第九條　按照開發(fā)耕地計(jì)劃，實(shí)施開發(fā)耕地1公頃以上的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

　　項(xiàng)目業(yè)主可以是依法批準(zhǔn)成立或注冊(cè)登記的企事業(yè)單位，也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

　　第十條　一次性開發(fā)國(guó)有或集體未利用地的審批權(quán)限為：

　　（一）開發(fā)10公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）開發(fā)10公頃以上20公頃以下的，由市（地）級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

　　（三）開發(fā)國(guó)有未利用地20公頃以上600公頃以下、集體未利用地600公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條　開發(fā)農(nóng)民集體所有的土地，在辦理報(bào)批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得該集體土地所有權(quán)單位的同意。

　　第十二條　開發(fā)耕地按年度計(jì)劃組織實(shí)施。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照省人民政府國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)的年度計(jì)劃，編制年度開發(fā)耕地實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　開發(fā)耕地項(xiàng)目竣工后，屬省、市（地）開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，分別由省、市（地）人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；屬縣級(jí)開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給新增耕地確認(rèn)書。

　　第十三條　開發(fā)耕地面積10公頃以上的項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）項(xiàng)目建議書（內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、開發(fā)的必要性、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)規(guī)劃和投資效益等）；

　　（二）開發(fā)耕地項(xiàng)目申請(qǐng)審批表；

　　（三）資金來源證明；

　　（四）比例尺1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖；

　　（五）比例尺1：2000或1：5000的開發(fā)耕地規(guī)劃圖；

　�。�六）相關(guān)論證材料。

　　開發(fā)耕地面積10公頃以下的項(xiàng)目，只需報(bào)送前款規(guī)定的（二）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

　　灘涂圍墾開發(fā)耕地的，還應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初設(shè)意見書和項(xiàng)目會(huì)審紀(jì)要。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目概況、投資概算、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、施工方案、開發(fā)規(guī)劃和投資效益等項(xiàng)內(nèi)容。

　　第十四條　縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新增耕地確認(rèn)書，及時(shí)進(jìn)行當(dāng)年度土地變更調(diào)查，并調(diào)繪當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀圖，變更土地分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定面積不足的縣（市），對(duì)集中連片2公頃以上、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以補(bǔ)足。

　　第十五條　新開發(fā)耕地的土地所有權(quán)不變。

　　開發(fā)者或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)新開發(fā)的耕地可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以發(fā)包給其他單位和個(gè)人按原批準(zhǔn)用途經(jīng)營(yíng)。開發(fā)者或承包經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)益：

　　（一）享有不超過50年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

　　（二）土地使用期滿后，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下可優(yōu)先承包。

　　第四章　資金管理

　　第十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立開發(fā)耕地專項(xiàng)資金。開發(fā)耕地專項(xiàng)資金的來源為：

　�。ㄒ唬└�地開墾費(fèi)；

　�。ǘ�）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的地方分成部分；

　�。ㄈ�）耕地占用稅地方財(cái)政分成部分的一定比例；

　�。ㄋ模┴�(cái)政預(yù)算安排的資金；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定用于開發(fā)耕地的其他資金。

　　開發(fā)耕地專項(xiàng)資金按財(cái)政性資金管理，專項(xiàng)用于開發(fā)新耕地，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或挪作他用。

　　第十七條　列入省級(jí)年度計(jì)劃的開發(fā)耕地項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資，從省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支。新增耕地為水田的，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過120000元，新增耕地為旱地的，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過45000元。

　　列入市、縣級(jí)年度計(jì)劃的開發(fā)耕地項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資，從同級(jí)政府開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支。

　　經(jīng)批準(zhǔn)免交耕地開墾費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其耕地補(bǔ)充方案實(shí)施時(shí)，不予資金補(bǔ)助。

　　第十八條　列入省級(jí)年度計(jì)劃的灘涂圍墾項(xiàng)目，省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金以投資的形式投入，并由省人民政府計(jì)劃行政主管部門的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金予以補(bǔ)助。列入省級(jí)年度計(jì)劃的其他開發(fā)耕地項(xiàng)目，開發(fā)耕地專項(xiàng)資金以補(bǔ)助的形式投入。

　　第十九條　列入縣級(jí)以上開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，由各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門制定資金撥補(bǔ)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，由財(cái)政部門通過財(cái)政專戶分期撥付，專項(xiàng)安排用于開發(fā)耕地。

　　面積在1公頃以下的零星開發(fā)耕地項(xiàng)目，從市、縣開發(fā)耕地專項(xiàng)資金專戶中給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助金額由市、縣人民政府規(guī)定。

　　第二十條　在下?lián)荛_發(fā)耕地補(bǔ)助資金時(shí)，省人民政府國(guó)土資源行政主管部門與市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)簽訂《開發(fā)耕地責(zé)任狀》。

　　第二十一條　列入開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，必須按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；工程施工過程中必須實(shí)行工程監(jiān)理；工程竣工后，必須對(duì)耕地開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。

　　第二十二條　列入開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，以補(bǔ)助形式投入的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金按照工程進(jìn)度分期撥付；以投資形式投入的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目投資人的約定投入。

　　第二十三條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)上級(jí)撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)�？钣糜陂_發(fā)耕地。

　　市、縣人民政府財(cái)政部門在收到上級(jí)撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將資金撥給國(guó)土資源行政主管部門；國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)合同約定的期限，支付給項(xiàng)目業(yè)主或開發(fā)者。

　　市、縣人民政府及其所屬的部門截留、挪用上級(jí)撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金，省人民政府國(guó)土資源行政主管部門可報(bào)請(qǐng)省人民政府核減或凍結(jié)當(dāng)?shù)氐耐恋乩�用年度�?jì)劃指標(biāo)。

　　第五章　罰則

　　第二十四條　開發(fā)單位騙取、挪用開發(fā)耕地補(bǔ)助資金或在取得開發(fā)耕地補(bǔ)助資金后不繼續(xù)履行開發(fā)耕地義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門追回補(bǔ)助資金及孳息；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　擅自改變開發(fā)耕地合同規(guī)定的用途，將開發(fā)的耕地改作他用的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，追回開發(fā)耕地補(bǔ)助資金及孳息。

　　第六章　附則

　　第二十六條　本辦法由福建省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。省人民政府1993年6月24日發(fā)布的《福建省開發(fā)耕地管理辦法》和1996年1月30日發(fā)布的《福建省開發(fā)耕地專用資金征收和使用管理辦法》同時(shí)廢止。