《南京市人民防空工程建設管理辦法》已經2012年11月14日市政府第84次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

　　2012年11月23日第一條　為了規(guī)范人民防空工程建設管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內人民防空工程（以下稱人防工程）的規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下稱防空地下室），以及結合城市地下空間開發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府加強對人防工程建設管理的領導，將人防工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障其享受國防工程和社會公益性項目相關優(yōu)惠政策。

　　第五條　市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設管理的主管部門，縣（區(qū)）人民防空行政主管部門按照規(guī)定的職責負責轄區(qū)內人防工程建設管理工作。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、價格等行政主管部門按照各自職責，共同做好人防工程相關建設管理工作。

　　第六條　市人民防空行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制人防工程建設專項規(guī)劃，經市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃，并報省人民防空行政主管部門備案。

　　第七條　人防工程按照下列規(guī)定確定建設主體：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經費由本級人民政府財政預算安排；

　�。ǘ�）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經費由本級人民政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經費解決；

　�。ㄈ�）人民防空專業(yè)隊工程由組建單位負責建設，醫(yī)療救護工程由醫(yī)用建設工程建設單位負責建設，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設，建設經費由建設單位解決；

　�。ㄋ模┓揽盏叵率乙约敖Y合城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設單位負責組織建設并落實經費。

　　本市鼓勵建設人民防空專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。

　　第八條　新建民用建筑的建設單位應當按照下列標準和防護等級同步修建防空地下室（以下稱必建防空地下室），并按照人民防空要求設置防護：

　�。ㄒ唬�10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

　�。ǘ�）本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室；

　　（三）本條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規(guī)劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4％比例修建6級以上的防空地下室。

　　第九條　有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設單位應當在辦理建設工程規(guī)劃許可前，報經人民防空行政主管部門批準，繳納人防工程易地建設費：

　　（一）新建除本辦法第八條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，且規(guī)劃地面總建筑面積少于15000平方米的；

　�。ǘ�）必建防空地下室面積超出人防工程建設專項規(guī)劃規(guī)定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的；

　�。ㄈ�）地下室面積超出該建設項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設置防護的；

　　（四）其他因地質、地形、結構等條件限制不能修建防空地下室的。

　　第十條　建設單位依法繳納人防工程易地建設費，由人民防空行政主管部門根據人防工程建設專項規(guī)劃易地建設。

　　人防工程易地建設費繳納標準由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。

　　第十一條　城市地下空間的開發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設置防護。人民防空行政主管部門應當參與審查其防護設計。

　　第十二條　規(guī)劃人防工程時，應當同時規(guī)劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連通口。

　　已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等行政主管部門制定實施計劃，逐步修建連接通道。

　　人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應當予以配合。

　　第十三條　相關行政主管部門審批民用建筑項目初步設計文件時，應當就防空地下室的防護設計征求人民防空行政主管部門意見。

　　建設單位應當根據批準的初步設計文件，組織編制防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門審核。

　　設計文件未經審核或者審核不合格的，以及建設單位按照規(guī)定應當繳納易地建設費而未繳納的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，建設單位不得組織開工。

　　第十四條　人民防空行政主管部門應當在規(guī)劃核準圖上標注必建防空地下室區(qū)域，核定其面積。建設單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產權初始登記時，應當出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區(qū)域示意圖。

　　建設項目竣工驗收前，建設單位應當實地標注必建防空地下室區(qū)域。

　　第十五條　人防工程建設應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┯删邆湎鄳�資質的單位按照規(guī)定進行人防工程勘察、設計、施工和監(jiān)理；

　�。ǘ�）防護門、密閉門等專用防護設備產品符合國家質量標準，與人防工程同步安裝、同步驗收；

　�。ㄈ�）按照經人民防空行政主管部門審核合格的設計文件進行施工，不得擅自改變人防工程設計文件。

　　第十六條　人民防空行政主管部門負責人防工程質量的監(jiān)督管理，可以委托人防工程質量監(jiān)督機構或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。人防工程開工前，建設單位應當申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

　　第十七條　人防工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　建設單位在向住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理竣工驗收備案時，應當出具人民防空行政主管部門的認可文件。

　　第十八條　鼓勵平時利用人防工程為經濟建設和人民生活服務，充分發(fā)揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。

　　平時使用人防工程應當優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內的人防工程應當優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務和社區(qū)服務的需要。

　　開發(fā)利用人防工程，實行有償使用。

　　開發(fā)利用人防工程，應當簽訂安全使用責任書，明確管理責任，落實安全措施。

　　第十九條　人防工程平時開發(fā)利用的用途，應當與其規(guī)劃設計用途相適應，符合環(huán)境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應手續(xù)。未經規(guī)劃行政主管部門批準，不得改變人防工程平時使用用途。

　　第二十條　人防工程按照下列規(guī)定確定維護管理責任人：

　　（一）人民防空行政主管部門組織建設的人防工程，由人民防空行政主管部門負責；

　�。ǘ�）防空地下室由物業(yè)服務企業(yè)負責；未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，由建設單位負責；

　　（三）其他單位自建的人防工程，由建設單位或者使用單位負責。

　　人民防空行政主管部門應當對人防工程維護管理責任人進行登記建檔。人防工程變更維護管理責任人的，應當辦理交接手續(xù)，并報人民防空行政主管部門備案。

　　第二十一條　人防工程維護管理責任人應當履行下列義務，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力：

　�。ㄒ唬┌才艑Ｈ司S護管理人防工程；

　�。ǘ�）每年定期對人防工程的主體結構、設施設備進行自查并報人民防空行政主管部門備案；

　�。ㄈ�）建立人防工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄；

　　（四）落實防火、防汛責任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理；

　�。ㄎ澹┙邮苋嗣穹揽招姓�主管部門對人防工程維護管理的指導和監(jiān)督。

　　第二十二條　人防工程維護管理經費按照下列規(guī)定予以保障：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程，由本級人民政府財政預算安排；

　�。ǘ�）公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設費建設的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護管理費中列支；

　�。ㄈ�）其他人防工程按照國家和省有關規(guī)定落實維護管理資金。

　　第二十三條　人防工程的改造、拆除，應當報經人民防空行政主管部門批準。經批準改造的人防工程，不得降低國家規(guī)定的防護標準；經批準拆除的人防工程，建設單位應當按拆除的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，應當申請繳納易地建設費。

　　第二十四條　任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內應當由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。

　　第二十五條　人民防空行政主管部門應當建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導人防工程安全工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應當及時報告。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┳兏�人防工程維護管理責任人未備案的；

　�。ǘ�）使用不符合人防工程防護等級要求的防護設備的；

　�。ㄈ�）分割、占用、封閉人防工程使用空間的；

　�。ㄋ模┰谌朔拦こ虄葟氖掠绊懭朔拦こ淌褂霉芾�、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　人民防空行政主管部門可以委托人防工程質量監(jiān)督機構實施法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行政處罰。

　　第二十八條　人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　本辦法自2013年1月1日起施行。