根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的（遼政發(fā)[1999]1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市住房制度改革，加快住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：穩(wěn)定推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我市實(shí)際情況的住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足我市居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

　�。ǘ�）基本原則：在國(guó)家和遼寧省統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新人新房新制度、老人老房老辦法”；堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，平衡過(guò)渡，綜合配套。

　�。ㄈ�）目標(biāo)：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城市住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

　　二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

　�。ㄋ模�從1999年1月1日起停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)我市實(shí)際，采取深化完善住房公積金制度和建立購(gòu)房補(bǔ)貼的制度相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)住房實(shí)物分配向貨幣化分配轉(zhuǎn)化。

　　停止住房實(shí)物分配后，職工住房轉(zhuǎn)向主要由個(gè)人到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資、住房公積金、個(gè)人住房貸款以及由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。職工自購(gòu)的住房，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

　�。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》，全面推行和不斷完善住房公積金制度。單位和職工個(gè)人要按期繳存住房公積金，并不斷加大改革力度。1999年職工個(gè)人及其所在單位繼續(xù)分別按1997年職工月平均工資總額的6％繳存公積金，力爭(zhēng)2000年將繳存比例分別提高到8％。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理工作。

　�。�六）對(duì)1999年1月1日后參加工作的新職工，實(shí)行新人新制度。新職工自到崗的次月起，所在單位按其月工資總額的25％、個(gè)人暫按15％繳存住房公積金。

　�。ㄆ撸┩Ｖ棺》繉�(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且原有住房建設(shè)資金（含出售公有住房收入）可以轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位，可通過(guò)建立購(gòu)房補(bǔ)貼制度，對(duì)1998年底以前參加工作的無(wú)房和未達(dá)到購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的老職工，發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼（包括購(gòu)房基本補(bǔ)貼和購(gòu)房工齡補(bǔ)貼）。購(gòu)房補(bǔ)貼在職工購(gòu)房時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁挪作他用。

　�。ò耍┵�(gòu)房基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市職工年平均工資總額、工齡、職級(jí)、購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格等因素綜合確定。經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格每年由市政府公布一次。1999年經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為每平方米2500元。

　�。ň牛┵�(gòu)房基本補(bǔ)貼，根據(jù)原有建房資金轉(zhuǎn)化和職工住房現(xiàn)狀可實(shí)行輪候制，由購(gòu)房家庭職工雙方所在單位分別按照職工本人應(yīng)享受的購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)�？刹扇∫淮涡园l(fā)放的方式，也可采取按月或者按月與一次性發(fā)放相結(jié)合等其他方式。

　　（十）有條件的單位還可發(fā)放購(gòu)房維修基金補(bǔ)貼。

　　（十一）在本單位住房分配貨幣化方案實(shí)施前已離退休的職工，住房確有困難的，可按本通知規(guī)定解決，也可按照單位原住房分配辦法解決。

　�。ㄊ�二）停止住房實(shí)物分配，逐步這行住房分配貨幣化的具體辦法是：市財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)（補(bǔ)貼）的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和定額補(bǔ)貼的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市機(jī)關(guān)和定額補(bǔ)貼事業(yè)單位住房分配制度改革試行方案》（詳見(jiàn)附件一〈略〉）；其他各級(jí)財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和定額補(bǔ)貼的事業(yè)單位比照上述方案執(zhí)行；具備實(shí)施住房貨幣分配條件的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市企業(yè)單位住房分配制度改革指導(dǎo)方案》（詳見(jiàn)附件二〈略〉）。各單位的具體實(shí)施方案，須報(bào)市房改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各級(jí)財(cái)政和單位要在保持原有住房建設(shè)資金不減少的前提下，做好購(gòu)房補(bǔ)貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。

　　三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次的住房供應(yīng)體系，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

　　（十三）市政府對(duì)全市住房建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)商品房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租住由政府或單位提供的廉租住房。高收入家庭和最低收入家庭收入水平線由市政府定期公布。

　�。ㄊ�四）廉租住房主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，并實(shí)行審批制度，租金由市政府確定。

　　租住廉租住房的職工家庭收入提高后，應(yīng)遷出廉租住房或者實(shí)行新租金。

　�。ㄊ�五）調(diào)整住房的投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城市居民的住房問(wèn)題。要從實(shí)際出發(fā)，制定扶持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策，其所需用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。要采取有效措施，取消不合理收費(fèi)，降低建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)職工購(gòu)房。

　　在符合城市總體規(guī)定和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

　�。ㄊ�六）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)）繼續(xù)推進(jìn)租金改革。在堅(jiān)持逐步提高房租的同時(shí)，對(duì)住房超面積部分實(shí)行加租。經(jīng)省物價(jià)局批準(zhǔn)，從1999年7月1日起按《大連市1999年度公有住房租金調(diào)整辦法（詳見(jiàn)附件三）實(shí)行第四步調(diào)租，平均提租幅度為26％。同時(shí)，要做好對(duì)建國(guó)前參加工作的離退休職工、民政部門(mén)確定的享受定期撫恤金的非在職優(yōu)撫對(duì)象和享受城市居民最低生活保障線待遇的家庭等新增租金的減、免工作。

　�。ㄊ�七）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房出售的工作。售房一次性付清房款折扣率減少15個(gè)百分點(diǎn)，原則上2000各項(xiàng)折扣全部取消。

　　1998年12月31日前已開(kāi)工的單位自建住房或單位已交納預(yù)定金購(gòu)買(mǎi)、并于1999年底前竣工交付使用的商品房，按有關(guān)文件執(zhí)行。

　　五、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)，發(fā)展住房金融，加強(qiáng)物業(yè)管理

　　（十八）規(guī)范市場(chǎng)行為，建立健全法規(guī)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和職工住房檔案制度。穩(wěn)步開(kāi)放、搞活已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。

　　（十九）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，發(fā)展住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù)，完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。

　�。ǘ�十）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理制度，按《大連市城市住宅售后修繕資金計(jì)提及使用管理暫行規(guī)定》建立住房公共部位、共用設(shè)施維修基金。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理水平，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

　�。ǘ�十一）要進(jìn)一步加強(qiáng)房改和資金管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。市直有關(guān)委、辦、局和大中型企業(yè)，應(yīng)根據(jù)深化房改工作的需要配備專、兼職工作人員。市相關(guān)單位和部門(mén)要密切配合，切實(shí)把深化房改的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（二十二）實(shí)施住房分配貨幣化涉及面廣，政策性強(qiáng)，牽涉到各方面利益的調(diào)整，必須有強(qiáng)有力的政策支持。

　　職工購(gòu)房補(bǔ)貼暫不作為計(jì)征個(gè)人所得稅基數(shù)，暫不列入繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。職工購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)濟(jì)適用住房，在其應(yīng)享受的購(gòu)房?jī)r(jià)標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi)，參照房改出售公有住房政策，免繳有關(guān)稅費(fèi)；超出額度部分，按章繳納稅費(fèi)。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好房改宣傳，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)變住房觀念，保證房改方案順利實(shí)施。

　�。ǘ�十四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)、省政府遼政發(fā)[1999]1號(hào)文件和本通知精神，繼續(xù)無(wú)償實(shí)物分配住房、低價(jià)出售公有住房、變相增加住房補(bǔ)貼、用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買(mǎi)公有住房、公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。

　　各縣（市）、金州、旅順口區(qū)、金港新區(qū)（籌），可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定深化房改實(shí)施方案，報(bào)市房改辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　1999年6月30日