自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真研究，貫徹實(shí)施。各盟市的房改實(shí)施規(guī)則，要在九月底以前報(bào)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　1988年8月18日

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施規(guī)劃（內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組 1988年7月 25日）

　　一、全區(qū)住房制度改革的基本要求城鎮(zhèn)住房制度改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都有著重要的意義。根據(jù)國務(wù)院“從一九八八年起，用三、五年時(shí)間，在全國城鎮(zhèn)分期分批把住房制度改革推開”的決定，我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本要求是：以國務(wù)院城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案即國發(fā)[1988]11號(hào)文件為指導(dǎo)，緊密結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，本著積極堅(jiān)定、慎重穩(wěn)妥、實(shí)事求是、量力而行的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)改革抓緊、抓好。住房制度改革，要緊密配合全區(qū)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，正確執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于住房制度改革的各項(xiàng)基本政策，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定各地的住房制度改革方案，把住房制度改革不斷引向深入。

　　二、全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本方法（一）分批分層，逐步推開全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)度安排，大體用三至五年時(shí)間分三批推開：

　　第一批，呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個(gè)直轄市和海拉爾、烏蘭浩特、通遼、錫林浩特、集寧、東勝、臨河七個(gè)盟所在地及牙克石共十二個(gè)城市，在一九八八年要率先起步、投入改革，并在一九八九年一季度報(bào)批方案，二季度陸續(xù)出臺(tái)。

　　第二批，滿洲里、扎蘭屯、二連浩特、霍林郭勒四個(gè)城市和阿拉善盟所在地巴彥浩特鎮(zhèn)以及大部分旗縣城鎮(zhèn)，要在一九八九年投入改革，一九九O年一季度報(bào)批方案，二季度陸續(xù)出臺(tái)。

　　第三批，除暫不具備條件的旗縣和建制鎮(zhèn)可推遲一、兩年外，其余旗縣城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)都要在一九九O年投入改革，并在一九九一年一季度報(bào)批方案，二季度陸續(xù)出臺(tái)。

　　第二、三批投入改革的城鎮(zhèn)，也要從現(xiàn)在起抓緊做好組建機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)隊(duì)伍，調(diào)查測算，研究制定改革方案和配套政策等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并要積極創(chuàng)造條件，開展一些單項(xiàng)改革。

　　城市的住房制度改革，要以提租補(bǔ)貼，理順資金渠道，建立住房基金，出售公有住房，改革金融、計(jì)劃體制，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，進(jìn)行全面的綜合配套改革，促使城市住房盡快進(jìn)入商品化的軌道。

　　人口在二十萬以上的大中城市，可以一次全面啟動(dòng)，也可以分期分片啟動(dòng)；人口在二十萬以下的城鎮(zhèn)，原則上一次全面啟動(dòng)。分期分片啟動(dòng)的大中城市，全市也要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一測算，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）提租補(bǔ)貼，分步到位合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的重要環(huán)節(jié)。各地要從實(shí)際出發(fā)，以資金轉(zhuǎn)換的具體額度和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力為基礎(chǔ)，確定公房各步租金水平。根據(jù)我區(qū)地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，住房造價(jià)高，職工收入水平低的特點(diǎn)以及國家的有關(guān)政策規(guī)定，全區(qū)大部分地區(qū)到一九九一年底，要達(dá)到準(zhǔn)成本租金（磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的單元套房，每平方米使用面積月租金不低于一元，其它結(jié)構(gòu)的住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)可比照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定），然后逐步向成本租金過渡。經(jīng)濟(jì)承受能力允許的地區(qū)可以提前向成本租金過渡。

　　公房租金提高后，需要相應(yīng)給租住公房的職工發(fā)放補(bǔ)貼。補(bǔ)貼幅度，要與提租水平相對(duì)應(yīng)。補(bǔ)貼系數(shù)要控制在計(jì)券工資的 25％以內(nèi)。補(bǔ)貼辦法，各地可根據(jù)實(shí)際情況研究確定，一般以定比補(bǔ)貼為宜。

　�。ㄈ�）籌集資金，實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)行理順住房資金渠道，核定轉(zhuǎn)換住房資金是住房制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要以一九八一年至一九八六年實(shí)際發(fā)生的住宅建設(shè)、維修、管理和住房補(bǔ)貼等資金的年平均值為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的參與下，進(jìn)行核定，不足部分按照國務(wù)院[1988]11號(hào)文件執(zhí)行，具體的核定轉(zhuǎn)換辦法由自治區(qū)擬定，各盟市根據(jù)自己的情況，擬定實(shí)施細(xì)則，按審批方案的程序報(bào)批。

　　運(yùn)轉(zhuǎn)模式，自治區(qū)原則要求進(jìn)行實(shí)轉(zhuǎn)，目的是減少迂回過程和社會(huì)消耗，以盡早實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，縮短改革進(jìn)程。

　　在資金管理方面，要堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，納入基金，權(quán)屬不變，定向使用”的原則，經(jīng)核定劃轉(zhuǎn)和出售公房回收的資金，都要全額納入住房基金，嚴(yán)禁隨意挪用，防止資金流失。

　�。ㄋ模┒嘧《嘧�，控制減免“多住房多交租，少住房可得益”是這次住房制度改革的一條基本原則。在改革的起步階段，為了適應(yīng)群眾的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，可在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，實(shí)行適當(dāng)?shù)臏p免補(bǔ)助的過渡政策，但要嚴(yán)格控制。各地減免補(bǔ)助的總額要控制在住房補(bǔ)貼總額的5％以內(nèi)。各盟市可依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擬定具體的減免補(bǔ)助的實(shí)施細(xì)則。

　　（五）新房新租，鼓勵(lì)買房新房新租，是對(duì)改革前后的住房實(shí)行區(qū)別對(duì)待的重要措施。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定新舊住房的具體時(shí)限，但最晚不得遲于一九八九年一月一日。進(jìn)入新房的住戶，租金、補(bǔ)貼應(yīng)一步到位（目前暫按準(zhǔn)成本租金執(zhí)行，即磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的單元套房，每平方米使用面積月租金不低于一元，其它結(jié)構(gòu)的住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)可比照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。補(bǔ)貼系數(shù)應(yīng)與租金水平相對(duì)應(yīng)，總的要控制在計(jì)券工資的25％以內(nèi)），對(duì)新房住戶一律不實(shí)行減免補(bǔ)政策。

　　要采取積極措施，鼓勵(lì)職工個(gè)人買房。新建住房要先賣后租。新建住房出售標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，近期暫按住房本身建筑造價(jià)計(jì)收；舊住房出售的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，按重置價(jià)成新折扣，并適當(dāng)考慮環(huán)境等因素，按質(zhì)計(jì)價(jià)。自治區(qū)將統(tǒng)一擬定舊房出售試行辦法，各地要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

　　出售新舊公房（包括直管公房和各單位的自管公房）均需經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府房地產(chǎn)管理部門組成的專門機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)審，并在辦理登記、取證手續(xù)后，方可生效。嚴(yán)禁區(qū)等壓價(jià)，賤價(jià)出售公房。

　　對(duì)于一九八六年三月以后，違反規(guī)定仍按補(bǔ)貼出售、有限產(chǎn)權(quán)出售等形式出售給個(gè)人的住房，都要按照國家的有關(guān)規(guī)定，追回應(yīng)付未付的價(jià)款。對(duì)于民建公助、公建民助等形式建設(shè)的住房，也應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，清理復(fù)查，區(qū)別對(duì)待，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和有關(guān)改革問題。

　　各地要從現(xiàn)在起積極做好出售現(xiàn)有公房的工作。城市要在近三年內(nèi)力爭出售20％左右。

　�。�六）縣鎮(zhèn)改革，因地制宜由于旗縣鎮(zhèn)的情況與城市有較大差異，因此不能簡單地套用城市改革的模式，而要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各旗縣可在所在盟市全面規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以出售舊房、新房新租、合作建房等單項(xiàng)改革為突破口，籌集資金，逐步向綜合配套改革過渡。具體改革方式，各盟市可根據(jù)實(shí)際情況，研究確定。要抓好試點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

　　各旗縣鎮(zhèn)分批參加改革的名單，由所在盟市安排，報(bào)自治區(qū)備案。

　　三、改革房地產(chǎn)管理體制，搞活房地產(chǎn)業(yè)要開放房地產(chǎn)市場，盡快實(shí)行城鎮(zhèn)土地的有償使用，開展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)，組織房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)公司和經(jīng)營公司，使住房的經(jīng)營管理體制逐步納入商品經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　要隨著改革的不斷深入，按照住房所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，將行政、事業(yè)單位的自管公房，逐步由房地產(chǎn)管理部門實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)經(jīng)營。企業(yè)也可在自愿的前提下，委托房管部門代管，使住宅管理向社會(huì)化、專業(yè)化邁進(jìn)一步。

　　四、理順各方面的關(guān)系，進(jìn)行綜合配套改革住房制度改革，涉及計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、工資等各個(gè)方面，因此，各方面的改革，要協(xié)調(diào)發(fā)展，配套改革。各地要在計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門參與下，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)所發(fā)生的資金，分別核定，集中起來，建立城市、企業(yè)事業(yè)單位和職工個(gè)人的三級(jí)住房基金，使住房資金變無序?yàn)橛行�，逐步�?shí)現(xiàn)合理化、固定化、規(guī)范化。

　　鑒于自治區(qū)各地已在建設(shè)銀行建立房地產(chǎn)信貸部，故暫托他們管理各級(jí)住房基金和辦理住房信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)要調(diào)動(dòng)各銀行和社會(huì)各方面的力量，籌集和融通住房資金，逐步建立房地產(chǎn)業(yè)股份金融機(jī)構(gòu)并向房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)銀行過渡，進(jìn)一步搞活住房建設(shè)上的金融活動(dòng)。

　　要逐步改革現(xiàn)行住房建設(shè)投資體制，建立起住房作為商品生產(chǎn)的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制。

　　五、以改革促建設(shè)，保持合理的建房速度城鎮(zhèn)住房制度改革，是逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求的重大決策，住房改革一定要促進(jìn)住宅建設(shè)的發(fā)展。各地要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)[1988]11號(hào)文件對(duì)住房建設(shè)、經(jīng)營在稅收等方面的優(yōu)惠政策，積極籌集住房建設(shè)資金，以改革促建設(shè)，組織多種資金渠道、多種所有形式的住房建設(shè)，要多建中小型住房和中低檔標(biāo)準(zhǔn)的住房，以適應(yīng)住房制度改革帶來的居民買房的需求。全區(qū)城鎮(zhèn)住房租金提高后，各級(jí)財(cái)政和企事業(yè)單位，要努力保持“六五”期間的住房投資水平和穩(wěn)定合理的建房速度，防止建房速度下降。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織城鎮(zhèn)住房制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，具有地區(qū)性和時(shí)間性的重大改革，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自來抓。各盟市、旗縣都要迅速成立城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并配備得力干部，組成辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證人力、財(cái)力、物力，按期完成房改任務(wù)。

　　全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革工作，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)房改工作進(jìn)行宏觀控制，分類指導(dǎo)，編制全區(qū)房改工作規(guī)劃，制定全區(qū)必要的政策規(guī)定，審查十六個(gè)設(shè)市城市和巴彥浩特鎮(zhèn)的改革方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　各盟市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)所轄旗、縣（市）、區(qū)及建制鎮(zhèn)的改革工作。其改革方案除設(shè)市城市報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)外，其余分別由各盟公署和市人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)備案。

　　各旗縣的住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的房改工作。

　　各系統(tǒng)、各部門及各級(jí)駐地單位，部要服從當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照當(dāng)?shù)卣�府的�?guī)劃部署和改革方案開展房改工作。

　　為了做好住房制度改革工作，必須加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，瀆職、貽誤工作的單位和個(gè)人，要及時(shí)批評(píng)教育，直至組織處理。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績顯著者，要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。