市政府關(guān)于進一步健全市區(qū)住房保障體系

　　切實解決中低收入家庭住房問題的意見

　　通政發(fā)[2003]66號

　　崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，隨著城市化進程的加快和南通居住環(huán)境優(yōu)勢的形成，市區(qū)住房一、二級市場持續(xù)活躍，房價呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，加上房地產(chǎn)市場上中低價位商品房源短缺，套型結(jié)構(gòu)不盡合理等結(jié)構(gòu)性矛盾加大，致使市區(qū)中低收入家庭購房難的問題日益凸顯出來。為進一步健全市區(qū)住房保障體系，切實解決中低收入家庭住房問題，現(xiàn)結(jié)合市區(qū)實際情況，提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和工作目標。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大報告提出的以共同富裕為目標，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平小康社會的總體要求，以“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設(shè)備齊全”為發(fā)展目標，切實加大政策扶持和政府投入力度，健全市區(qū)住房保障體系，多渠道解決中低收入、特別是低收入家庭的住房問題，刺激市區(qū)住宅消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、調(diào)整經(jīng)濟適用房補貼政策。實行經(jīng)濟適用房政策性補貼，是我市推進住房制度改革的一項創(chuàng)新舉措，對支持中低收入家庭購房、拉動普通住房消費具有重要作用。要進一步完善這一改革措施，按照“總量控制、限定區(qū)域、嚴格審核、陽光操作、當年結(jié)清”的原則，調(diào)整補貼政策，放寬補貼條件，提高補貼標準。從2003年起，市財政每年安排3000萬元資金，對市區(qū)中低收入居民家庭給予經(jīng)濟適用房貨幣補貼。市區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口居民，已婚家庭夫婦平均年齡年滿28周歲或單身年滿30周歲、家庭年收入在3萬元以下、人均住房建筑面積不足15平方米（家庭成員中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的，按人均住房建筑面積不足20平方米計算），上述對象購買市區(qū)二手住房或二、三類地區(qū)新建普通商品住房，可向市房產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)審查核準后，在按規(guī)定享受的補貼面積以內(nèi)，給予經(jīng)濟適用房政策性補貼。補貼標準從2003年9月1日起，由原來每平方米建筑面積200元提高為每平方米建筑面積260元。經(jīng)濟適用房政策性補貼，在年度控制總量內(nèi)優(yōu)先考慮軍轉(zhuǎn)干部和中高級專業(yè)技術(shù)人員，其余符合條件的對象采用搖號辦法確定當年受益者。

　　三、加大廉租住房政策實施力度。廉租住房制度是社會保障體系的重要組成部分，是妥善解決城市特殊困難家庭住房問題、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。為進一步完善廉租住房制度，從2003年起每年由市財政安排200萬元廉租住房補貼資金，補貼對象由市區(qū)城市低保家庭擴大到特困職工家庭。凡家庭成員（包括單身）具有南通市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口，持有市民政部門核發(fā)的《南通市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會核發(fā)的《南通市特困職工證》，家庭私有住房或承租公有住房的使用面積人均不足10平方米（含本數(shù)）的，可向市房產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)審查核準后，按規(guī)定領(lǐng)取廉租租房租金補貼。對孤老、烈屬、殘疾等特殊困難家庭，可采取實物安置形式安排廉租住房。

　　四、提高低價位普通商品住宅開發(fā)比例。為緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，適應(yīng)中低收入及困難家庭的購房需求，要適當提高低價位普通商品房開發(fā)比例。由市政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選擇定點，采取限定普通住宅銷售價格的方式掛牌出讓供應(yīng)土地，或確定地價后采用房屋售價招投標的方式確定開發(fā)商，每年建設(shè)不少于10萬平方米控制套型面積、控制銷售價格的低價位普通商品住宅，優(yōu)先供應(yīng)市政建設(shè)工程、土地儲備項目、市政府批準的重點工業(yè)項目、社會公益事業(yè)用地的拆遷戶和符合經(jīng)濟適用房補貼條件的購房戶。低價位普通商品住宅，近期內(nèi)銷售價格控制在建筑面積每平方米2000元以下。

　　五、加大住房分配貨幣化補貼力度。繼續(xù)完善房改政策，逐步提高老職工購房一次性補貼標準和新職工逐月發(fā)放的購房貨幣化補貼比例。各單位要根據(jù)房改政策，認真落實住房補貼資金，按規(guī)定發(fā)放購房補貼。要高度重視企業(yè)（含實行企業(yè)管理的事業(yè)單位）住房分配貨幣化問題，按照“因企制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實施”的原則，加強分類指導(dǎo)，結(jié)合單位實際，落實補貼措施。

　　加強對居民購房的政策扶持，不斷改善市民居住條件。從2003年9月1日起，對在市區(qū)范圍內(nèi)購買二手住房或二、三類地區(qū)新建普通商品住房的消費者，政府用土地收益給予一次性購房補助。購買二、三類地區(qū)新建普通商品住房的補助分段計算，建筑面積在120平方米以下部分，按成交金額的1％給予補助；建筑面積超過120平方米、低于150平方米的部分，按成交金額的0.5％給予補助。購買市區(qū)二手住房建筑面積150平方米以下的，按成交金額的1％給予補助。

　　六、完善住房公積金保障制度。住房公積金制度是政府保障和職工自我保障相結(jié)合的住房保障方式，也是發(fā)展政策性住房金融的重要組成部分。要按照“健全決策機制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”的要求，充分發(fā)揮住房公積金管理委員會的職能作用，實施有效的管理、使用和監(jiān)督。要根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展和住房公積金使用情況適時調(diào)整貸款額度，2003年，進一步提高人均公積金貸款額度，根據(jù)職工住房公積金繳存情況和還貸能力，最高貸款額度可放寬到12萬元；與此同時，降低居民購房首付比例，購買商品房個人首付款額度調(diào)整為購房款的20％。

　　七、加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。強化市區(qū)土地出讓管理。土地供應(yīng)是房地產(chǎn)開發(fā)的源頭，市計劃、國土、規(guī)劃、房管、財政等部門要從有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和防止房市大起大落出發(fā)，從有利于老城區(qū)、新區(qū)、狼山風(fēng)景名勝區(qū)、觀音山地區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各分區(qū)城市建設(shè)出發(fā)，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，合理確定市區(qū)年度總體土地出讓計劃和各分區(qū)年度土地出讓計劃。

　　強化金融的間接調(diào)控作用。市區(qū)各金融單位要根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，加大對房地產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，尤其是對開發(fā)中低價普通商品住宅和對中低收入家庭購買住房提供有力的信貸扶持，要因地制宜，打破常規(guī)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務(wù)。

　　嚴格商品房預(yù)售管理。房產(chǎn)管理部門要加強對商品房預(yù)售管理，控制房產(chǎn)交易過渡投機行為。無商品房預(yù)售許可證不得變相預(yù)售，商品房預(yù)售合同必須名實相符并在規(guī)定時間內(nèi)到房產(chǎn)管理部門登記備案。要嚴格控制預(yù)售合同轉(zhuǎn)讓行為，房地產(chǎn)中介機構(gòu)不得進行商品房預(yù)售合同轉(zhuǎn)讓的中介。

　　八、加強組織協(xié)調(diào)，認真落實各項政策措施。健全市區(qū)住房保障體系，著力解決中低收入家庭住房問題，是社會保障制度的重要組成部分，是住房制度改革的一項重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會進程中重要的民心工程和實事工程，也是一項重要的政府職能工作，各級、各部門、各單位要高度重視，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市房管局要充分發(fā)揮牽頭部門的職能作用，會同市財政、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門和市區(qū)各金融機構(gòu)，迅速研究出臺具體的實施細則；市財政部門要優(yōu)先調(diào)拔和安排專項資金，保證專款專用；市監(jiān)察、審計等部門要加強對資金使用的監(jiān)管，嚴格審核優(yōu)惠對象；新聞輿論單位要加大宣傳力度，對政策措施進行廣泛深入的宣傳，使廣大中低收入家庭迅速了解、掌握和享受到政策。各有關(guān)部門和單位要齊心協(xié)力，加快節(jié)奏，共同做好工作，盡快解決市區(qū)廣大中低收入家庭的住房問題。

　　南通市人民政府

　　二○○三年八月八日