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2013-09-25 08:46 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國家電網(wǎng)公司,南方電網(wǎng)公司,華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司,各有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),各有關(guān)發(fā)電企業(yè):
為推進區(qū)域電力市場建設(shè),國家電力監(jiān)管委員會制訂了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導意見》,現(xiàn)印發(fā)你們,請依照執(zhí)行。
已經(jīng)開展區(qū)域電力市場建設(shè)試點工作的,要精心組織,積極推進。尚未進行的,應結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)實際,認真研究。執(zhí)行中的有關(guān)重大問題,請及時向國家電力監(jiān)管委員會報告。
電監(jiān)會
二00三年七月二十四日
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5 號)精神,為推進區(qū)域電力市場建設(shè),提出以下指導意見。
一、電力市場建設(shè)的指導思想、原則和任務(wù)
(一)電力市場建設(shè)的指導思想是:從我國的國情出發(fā),借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗,遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,以廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)為基礎(chǔ),以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點,打破市場壁壘,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,優(yōu)化電力資源配置,促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。
。ǘ╇娏κ袌鼋ㄔO(shè)的基本原則是:統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,總體設(shè)計,分步實施,因地因網(wǎng)制宜。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行;有利于促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;有利于消除市場壁壘,實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置;有利于促進電力企業(yè)公平競爭,降低成本,提高效率。
。ㄈ╇娏κ袌鼋ㄔO(shè)的任務(wù)是:到十五末期,初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場,基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系,全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng),符合條件的大用戶(含獨立配售電企業(yè),下同)直接向發(fā)電企業(yè)購電。
二、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標和模式
(四)區(qū)域電力市場建設(shè)的目標是:構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式。統(tǒng)一市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個電力市場運營機構(gòu),電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價格均在一個市場運營機構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)則,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一運作。共同市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個區(qū)域市場運營機構(gòu)和若干個市場運營分支機構(gòu),電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價格在市場運營機構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)則,統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)運作。
(五)在區(qū)域電力市場建設(shè)初期,區(qū)域電力市場運營機構(gòu)暫時不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū),可設(shè)立相對獨立的市場運營機構(gòu),實行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)則,統(tǒng)一管理,在區(qū)域市場運營機構(gòu)的指導下相對獨立運作,條件成熟時,逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡。
。┻x擇區(qū)域電力市場模式,應根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負荷特點、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況,結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟的客觀情況綜合考慮確定。
(七)無論選擇何種市場模式,在同一區(qū)域內(nèi)均應統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案,統(tǒng)一考慮市場布局,統(tǒng)一市場運營規(guī)則和競爭模式,統(tǒng)一市場技術(shù)標準,統(tǒng)籌規(guī)劃,配套建設(shè),協(xié)調(diào)推進。
三、區(qū)域電力市場的主要交易方式
(八)區(qū)域電力市場的電能交易按照“合約交易為主,現(xiàn)貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易,現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價形成的次日(或未來24 小時)電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易。
(九)合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織,合約交易原則上通過競爭的方式形成,競爭電量的比例由電力監(jiān)管機構(gòu)確定。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化,應逐步擴大參加競爭的電量比例。
。ㄊ┈F(xiàn)貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網(wǎng)機組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價,其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同;部分電量競價指參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價,大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。
。ㄊ唬└鲄^(qū)域電力市場應合理確定電費結(jié)算方式,按規(guī)定報批后執(zhí)行。在國家電價制度改革之前,競爭電量部分按市場競爭形成的價格結(jié)算,其余電量按國家批準的價格結(jié)算,或按購售電企業(yè)簽訂的差價合約結(jié)算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運行初期,為維護市場穩(wěn)定,電力監(jiān)管機構(gòu)可以會同有關(guān)部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。
。ㄊ┙⒂欣诖龠M電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制。經(jīng)核準的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,其購售電價格由雙方協(xié)商確定,輸配電價格按國家規(guī)定執(zhí)行。
(十三)輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù),輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實際情況研究確定。電力市場主體應按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍,隨著市場發(fā)育,輔助服務(wù)逐步實行市場競爭。
四、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施
。ㄊ模┥罨瘡S網(wǎng)分開改革,培育和規(guī)范市場競爭主體。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè),要抓緊明晰產(chǎn)權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),落實出資人權(quán)利,按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨立發(fā)電公司;對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè),要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系;在政府依法監(jiān)管下,按照市場引導、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營的原則,推動發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組,并創(chuàng)造條件,逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
。ㄊ澹┌凑諊鴦(wù)院文件精神和電力改革的總體要求,重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要,理順組織關(guān)系,完善功能,加強區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃,加快電網(wǎng)建設(shè),加強對區(qū)域電力市場運營機構(gòu)的管理,保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
(十六)加快電力市場運營機構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上,建立和健全電力交易、計量、結(jié)算等功能,合理確定電力調(diào)度交易機構(gòu)的功能分工,逐步建成與市場運作相適應、綜合配套的電力市場運營機構(gòu)。
。ㄊ撸┙∪娏κ袌龇ㄒ(guī)體系。加強電力市場法規(guī)建設(shè),制定電力市場運營的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場運營規(guī)則和有關(guān)細則,加強市場準入和退出管理,保證電力市場運營規(guī)范、有序。
(十八)加快建立電力市場監(jiān)管體系,加強電力市場培育和市場運營監(jiān)管。電力監(jiān)管機構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計、同步建設(shè),具備條件的,可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機構(gòu),以加快電力市場的培育。
(十九)加強電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的原則,由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā),各市場主體按規(guī)定配套建設(shè)。
五、推進電力市場建設(shè)的步驟及組織實施
。ǘ╇娏κ袌鼋ㄔO(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點先行、梯次推進。2003 年先選擇部分地區(qū)進行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點,加強對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào),2004、2005 年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場,用三年的時間初步形成六大區(qū)域電力市場。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合電力體制改革的總體進程,進一步推進電力市場的建設(shè)。
。ǘ唬﹪译娏ΡO(jiān)管委員會根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實際,確定電力市場建設(shè)的任務(wù)、目標和實施步驟;電力監(jiān)管分支機構(gòu)會同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場建設(shè)方案,經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會批準后實施。未經(jīng)批準,任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案。
。ǘ╇娏κ袌鼋ㄔO(shè)問題復雜、涉及面廣,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)調(diào)推進。開展電力市場建設(shè)的區(qū)域,要成立由電力監(jiān)管機構(gòu)牽頭,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導機構(gòu),明確分工,密切配合,系統(tǒng)推進電力市場建設(shè),保證電力市場的健康發(fā)展。
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