【學員問題】什么是項目邏輯框架分析？

　　【解答】在規(guī)劃和項目的管理與評價中，邏輯框架法用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進這種狀態(tài)所需要開展的工作和活動。在規(guī)劃和項目策劃和準備過程中，邏輯框架法用于規(guī)劃和項目的立項、評估和決策；在規(guī)劃和項目實施過程中，邏輯框架法可以作為規(guī)劃和項目實施過程監(jiān)測和評價的主要管理工具。邏輯框架法為制訂投資活動計劃、開發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)、建立評價框架奠定了基礎。因此，該方法在規(guī)劃和項目周期各個階段的管理中都起著關鍵性的作用。

　　1.利益相關者分析

　　所謂“利益相關者”是指受到項目或規(guī)劃產出影響或可能影響的個人或單位，包括受直接或間接的、正面或負面的影響的群體。利益相關者分析的目的是通過對投資活動所有利益相關者的利益分析，來確定規(guī)劃或項目的長遠目標和宏觀影響，明確項目的最高目標和主要受益群體。

　　在利益相關者分析中要研究項目應采納誰的目標，即誰的利益和觀點應該優(yōu)先。力圖找到利益相關者中多數人的利益，應努力在不同群體的意見和利益中間協調、折中，達成共識，多數情況下采用集中主要群體利益為主導的方法。確定目標時，十分重要的是應與優(yōu)先考慮的觀點和利益相一致且透明。要關注確定優(yōu)勢可能引出的潛在對立者。要認真考慮引起的對立，是否可以避免或緩解，如果不能避免或緩解，分析受損者（如征地搬遷等）的賠償或補償政策和措施以及會對項目帶來什么樣的影響。

　　利益相關者分析的另一個主要方面是對項目可能帶來的環(huán)境和社會影響的分析，一般應是規(guī)劃和投資機會研究必須包含的重點內容。因為環(huán)境生態(tài)和社會影響是項目地區(qū)長遠的、可持續(xù)發(fā)展目標的關注的核心；而政策調整則可能是影響全局的宏觀問題。

　　利益相關者分析可以采用的方法有利益相關者分析矩陣、利益相關者關系圖、SWOT（Strength，Weakness，Opportunities and Treats）分析、維恩圖、蛛網圖等方法?！　?/p>

　　利益相關者分析是擬建項目現狀分析（背景分析）的主要組成部分之一，與“問題分析”緊密相關。沒有對現狀的了解，人們就不清楚需要項目解決的問題和可以依靠利用的各方面潛力；如果沒有對現狀的咨詢，利益相關者的觀點（利益、問題、潛力等）就不可能清楚；如果沒有潛力分析，缺少利益相關者參與，項目采取的后續(xù)行動可能是不可行的。

　　利益相關者分析不是孤立的分析步驟，而是一個過程。邏輯框架法要求所有程序步驟都與利益相關者分析有關，使之成為循序分析論證的一個關鍵點。只要邏輯框架矩陣的層次關系有所改變，就必須重新分析利益相關者，因為介入項目的利益相關者對項目的全過程都是至關重要的。

　　2.問題樹分析

　　在項目利益相關者調查和分析的基礎上所進行的“問題分析”，是要找出項目主要目標群體的核心問題，即需要項目解決的核心問題是什么？問題分析要把所有問題匯集起來，通過專家集體討論，建立“問題樹”，確定目標利益相差者的核心問題、形成原因和產生的后果。

　　問題樹分析的任務是：分析現狀、從中找出主要問題（現存負面狀態(tài)）；在“樹型”結構/層次中建立問題間的因果關系。

　　3.目標樹分析

　　目標分析是針對問題分析找出的“核心問題”，通過研究提出擬建項目所需實現的最終目標，從宏觀目標到直接目的。目據分析是用一種方式來描述在問題解決后將實現的狀態(tài)；確定在一定的條件下問題的可能解決方式；將負面效果轉化成正面的（期望的、實際的）成果。

　　目標樹分析的方法和步驟：系統(tǒng)地把問題分析的所有負面狀態(tài)轉變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實際可能實現的；檢查“手段一目的”關系，保證層次的真實和完整（因果關系轉換成手段一目的的連接）；必要時還需修改說明、增加一些新目標，以使之更加切題，并強調更高層面上目標實現的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒必要的目標。

　　4.對策樹分析

　　對策分析也稱策略分析，是要研究解決問題、實現目標的對策方案。對策分析要求達到：確定可以構架一個項目策略的方法；選擇一個或多項對策方案；決定對策，形成項目。

　　研究對策的基本準則包括：目標群體的重點和有吸引力的對策，包括受益的時間、可利用資據（外部基金、聯合/合伙機構基金、專業(yè)需求/獲?。⒛繕巳后w的現有潛力和能力、行業(yè)產業(yè)政策以及對整體政策目前的貢獻、與其他行動（規(guī)劃、項目）的關系和協調、社會的可接受性、對消除不平等的貢獻、緊迫性等。

　　通過上述利益相關者分析、問題分析、目標分析和對策分析，分清了項目邏輯產出、直接目的和總目標的層次和相應的內容，在把需要投入的內容和指標確定下來，就可以編制項目的邏輯框架矩陣。

　　以上內容均根據學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。