工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式，在國(guó)際工程計(jì)價(jià)中廣泛運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)定額研究所定額處處長(zhǎng)王海宏在2002年6月7日《全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法》（征求意見稿）匯報(bào)工作會(huì)上匯報(bào)時(shí)，提出中國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性，并經(jīng)部分省市實(shí)踐說明工程量清單計(jì)價(jià)已取得初步成效，隨著這幾年全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及中國(guó)加入WTO，與國(guó)際接軌等對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)提出新的要求，改革現(xiàn)行工料單價(jià)法按預(yù)算定額計(jì)價(jià)的方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已勢(shì)在必行。廣東省順德市等地先后開展了工程量清單計(jì)價(jià)的試行�，F(xiàn)在，已經(jīng)有不少省市按照工程量清單計(jì)價(jià)的原則和方法在積極試點(diǎn)和推行，工程量清單計(jì)價(jià)正不斷得到各級(jí)工程造價(jià)管理部門和工程建設(shè)有關(guān)各方的認(rèn)識(shí)和贊同。

　　一、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的重要意義

　　1.增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)

　　傳統(tǒng)的招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)多采用百分法，總報(bào)價(jià)分值占至60%以上。無(wú)論是用一次標(biāo)底，還是二次標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)來評(píng)定報(bào)價(jià)得分，標(biāo)底的作用始終顯得至關(guān)重要。盡管采用了種種封閉做標(biāo)底的方法，其保密性始終使未中標(biāo)單位心存疑慮，同時(shí)確因個(gè)別投標(biāo)單位煞費(fèi)苦心打探標(biāo)底，給投標(biāo)單位和參與招標(biāo)工作的人員造成一定影響。在對(duì)其它指標(biāo)評(píng)定打分時(shí)也容易滲入人為因數(shù)，其公平、公正、公開性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)，標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的上限控制線，評(píng)標(biāo)時(shí)不作為評(píng)分的基準(zhǔn)值，其作用也不在突出。通過資格預(yù)審選擇信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、管理水平高的施工單位參加投標(biāo)。無(wú)特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目如果其技術(shù)標(biāo)經(jīng)傳家評(píng)審合格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審原則上選取報(bào)價(jià)最低（不低于成本）的單位為中標(biāo)單位。一切操作均公開、透明，無(wú)人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

　　2.激化施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變機(jī)制，強(qiáng)化自身管理

　　現(xiàn)行的標(biāo)底編制方法、依據(jù)、原則是一致的，招標(biāo)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的差價(jià)文件也一致，投標(biāo)單位不能按照自己的具體施工條件，施工設(shè)備和技術(shù)特長(zhǎng)來確定報(bào)價(jià)，不能按照自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費(fèi)用開支。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點(diǎn)，充分考慮自身的優(yōu)勢(shì)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定綜合單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。體現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。

　　3.有利于業(yè)主以最合理的造價(jià)發(fā)包工程，降低工程造價(jià)

　　按照工程量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在沒有設(shè)計(jì)變更的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)是一致的，就是說中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)是不變的，而切工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目分開，實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)可隨工程量的變化而變化，措施項(xiàng)目費(fèi)不隨工程量變化。國(guó)際承包工程中，一般工程量超過15%時(shí)才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價(jià)。

　　4.有利于中標(biāo)企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

　　中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可根據(jù)中標(biāo)價(jià)和承諾，通過對(duì)工程成本和利潤(rùn)分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定 額和勞動(dòng)定額合理的確定人工、材料、機(jī)械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，并積極采取新技術(shù)、新工藝，提高管理水平等來降低承包風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.有利于工程索賠，搞好合同管理

　　在傳統(tǒng)的定額記價(jià)招標(biāo)方式中，施工企業(yè)“低報(bào)價(jià)，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)成簽證時(shí)，實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目費(fèi)等都要調(diào)整。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，由于工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)的變化而調(diào)整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。

　　6. 減少招標(biāo)工作的耗用時(shí)間和工作量

　　招標(biāo)單位發(fā)標(biāo)后，即使在現(xiàn)代化的計(jì)算設(shè)備的支持下，也得組織大量人員進(jìn)行工程量的計(jì)算，使本來充滿挑戰(zhàn)的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)變成乏味的數(shù)學(xué)竟賽；業(yè)主或招標(biāo)代理也重復(fù)工程量計(jì)算的工作，進(jìn)行標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算。好幾套人馬按照同一定額，同一圖紙，相同的施工方案，相同的技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量的計(jì)算工作和套定額工作，沒有反映投標(biāo)單位“價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)水平和工程管理水平。而采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，是按照“控制量，放開價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。在量相同的條件下，各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實(shí)力及市場(chǎng)情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和期望利潤(rùn)，按清單逐項(xiàng)計(jì)算出單價(jià)及合價(jià)，進(jìn)而匯總得出投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　7.工程量清單計(jì)價(jià)有利于工程造價(jià)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，由過去政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)，能有效增強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)宏觀控制能力，變過去行政直接干預(yù)為對(duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督管理，逐步建立：“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督”的工程造價(jià)管理新思路。

　　二、工程量清單招標(biāo)的具體操作

　　1. 招標(biāo)工作的準(zhǔn)備階段。業(yè)主應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自行或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中規(guī)定編制工程量清單的各項(xiàng)依據(jù)，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項(xiàng)工程的名稱、估計(jì)數(shù)量及單位。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三部分組成。

　　2.投標(biāo)單位做標(biāo)書階段。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件，首先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)的理解。其次，要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審核，要看招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單中所列內(nèi)容誤差進(jìn)行調(diào)整來決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就詳細(xì)審核，對(duì)有較大誤差的通過招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)可以利用調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計(jì)算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價(jià)法，一種是綜合單價(jià)法。工料單價(jià)法是按照先現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等費(fèi)用計(jì)入其他相應(yīng)計(jì)算表格。綜合單價(jià)法是工程量清單的單價(jià)綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料價(jià)格差價(jià)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)金及稅金等一切費(fèi)用。工料單價(jià)雖然價(jià)格的構(gòu)成比較清楚，但缺點(diǎn)是反映不出工程實(shí)際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，容易使企業(yè)陷入定額單價(jià)的老路。綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)易于查對(duì)；能夠反映企業(yè)的技術(shù)實(shí)力及管理水平。

　　3.投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。工程量單價(jià)的確定有工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。通過實(shí)踐綜合單價(jià)法較為適用。它既避免了采用工料單價(jià)法會(huì)重新陷入求出直接費(fèi)后按費(fèi)率計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用的老套子，又可在工程決算對(duì)工程量增減做費(fèi)用調(diào)整時(shí)有一個(gè)較完整的固定單價(jià)，便于量化、簡(jiǎn)化核算過程。綜合單價(jià)要綜合考慮工程的實(shí)體性消耗（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)），措施性消耗（周轉(zhuǎn)材料、安全措施等）及其他各項(xiàng)稅、費(fèi)（開辦費(fèi)、管理費(fèi)、保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)稅等），期望利潤(rùn)、各種風(fēng)險(xiǎn)（漲價(jià)、通貨膨脹等）因數(shù)。綜合單價(jià)求出后，再對(duì)應(yīng)清單中子項(xiàng)的工程量計(jì)算出合價(jià)，然后匯總出工程總造價(jià)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位作出預(yù)備投標(biāo)的初步報(bào)價(jià)后，根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，采取恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)策略（不平衡標(biāo)價(jià)法，多方案報(bào)價(jià)法，突然降價(jià)法，先虧后贏法）。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是指承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中指導(dǎo)思想和系統(tǒng)工作部署及參與競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段。按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫標(biāo)書，內(nèi)容齊全，字跡清楚，裝訂美觀，填寫后認(rèn)真校核無(wú)誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標(biāo)文件規(guī)定密封。

　　4.評(píng)標(biāo)階段。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合指標(biāo)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但低于工程成本價(jià)的除外。”再實(shí)踐操作中，多指標(biāo)綜合量化評(píng)標(biāo)法是一個(gè)比較好的方法，以為工程量清單招標(biāo)的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)等方面使個(gè)企業(yè)站在同一起跑線上，競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理，更有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝略汰。多指標(biāo)綜合量化評(píng)標(biāo)法的具體步驟：a.確定評(píng)標(biāo)的目標(biāo)。如報(bào)價(jià)合理、工期適當(dāng)、保證質(zhì)量、信譽(yù)良好、施工組織設(shè)計(jì)等。B.實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的量化。C.確定各評(píng)標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。D.評(píng)委小組對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。

　　實(shí)踐中也可以采用兩階段評(píng)標(biāo)法，第一階段先對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過者再進(jìn)行第二階段商務(wù)標(biāo)評(píng)審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、低報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。

　　三、實(shí)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)境條件

　　1.技術(shù)進(jìn)步的要求。技術(shù)進(jìn)步對(duì)建筑施工企業(yè)的作用好比“四兩拔千斤”，工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向新工藝、新技術(shù)要效益。要求施工企業(yè)改變觀念善于應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。提高企業(yè)的機(jī)械化施工水平和技術(shù)水平。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力先進(jìn)的技術(shù)縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價(jià)，使企業(yè) 在招標(biāo)和施工過程中占據(jù)有利優(yōu)勢(shì)。

　　2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求。建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)企業(yè)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化成本、質(zhì)量為中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理。”建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》中指出：“引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)有定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平和技巧。“施工企業(yè)參加工程清單招標(biāo)，對(duì)其編制企業(yè)定額、施工定額、工期頂額、消耗定額、費(fèi)用定額、掌握市場(chǎng)材料價(jià)格等方面提出了新要求。施工企業(yè)必須加強(qiáng)”定額“這一基礎(chǔ)工作在經(jīng)營(yíng)管理中的作用。要認(rèn)識(shí)到：企業(yè)定額是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)，是評(píng)價(jià)企業(yè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是決定企業(yè)收入的重要因素。企業(yè)只有達(dá)到或超過定額水平才能在施工中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減低消耗，提高企業(yè)效益；才能在工程清單報(bào)價(jià)中心中有數(shù)，穩(wěn)操勝券。

　　3.人力資源的要求。人是創(chuàng)造價(jià)值的根本力量，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須深入地學(xué)習(xí)《建筑法 》和《招標(biāo)投標(biāo)法 》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，把建筑施工的全過程 都納入法制軌道，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，抓好專業(yè)技術(shù)和上崗培訓(xùn)，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理和工地班長(zhǎng)。工程量清單招標(biāo)要求根據(jù)工程特點(diǎn)和工程建設(shè)的不同階段，合理安排人力，努力降低人工費(fèi)用，以最少的人力投入，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)制定合理的支出限額，控制企業(yè)的其他直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，努力挖掘內(nèi)部潛力，盡可能地降低間接費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

　　4.提高工程建設(shè)價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量和力度。在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的指導(dǎo)下，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單、企業(yè)定額和人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格的準(zhǔn)確與否是決定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否準(zhǔn)確、合理的主要因素之一。目前，可以通過多種媒體查詢，價(jià)格信息的發(fā)布人和服務(wù)對(duì)象形形色色，真正為投標(biāo)報(bào)價(jià)服務(wù)的價(jià)格信息較少。而且，價(jià)格信息在質(zhì)量和時(shí)效上難以保證。因此，首先，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的工程建設(shè)價(jià)格信息發(fā)布的服務(wù)機(jī)構(gòu)。提高價(jià)格信息發(fā)布的質(zhì)量，在準(zhǔn)確性和品種規(guī)格上，滿足一般工程報(bào)價(jià)的需要；保證價(jià)格信息發(fā)布的時(shí)效性，縮短信息發(fā)布的間隔時(shí)間，對(duì)主要價(jià)格的突然變化要做到及時(shí)發(fā)布。二要加強(qiáng)工程建設(shè)價(jià)格的研究和預(yù)測(cè)工作。還有，工程造價(jià)管理系統(tǒng)的價(jià)格信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一工程價(jià)格信息網(wǎng)。

　　四、工程量清單招標(biāo)的合同管理和竣工結(jié)算

　　招標(biāo)完成后，建設(shè)單位和中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價(jià)。采用工程量清單招標(biāo)，合同管理與結(jié)算也發(fā)生相應(yīng)變化，合同管理必須與FIDIC條件相一致，工程進(jìn)度款的支付將根據(jù)施工單位實(shí)際完成的工程量計(jì)算。工程結(jié)算時(shí)，承包人可依據(jù)竣工圖紙，設(shè)計(jì)變更和工程簽證等質(zhì)料計(jì)算實(shí)際完成的工程量，如果實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù)20%以內(nèi)，此項(xiàng)綜合單價(jià)不作調(diào)整，工程結(jié)算按完成的合格工程量和原綜合單價(jià)結(jié)算。如果工程量增加超過20%時(shí)，業(yè)主可要求承包人適當(dāng)該項(xiàng)綜合單價(jià)；如果工程量減少超過20%時(shí)，承包人可要求業(yè)主適當(dāng)提高綜合單價(jià)。一般情況，竣工結(jié)算應(yīng)以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)乘以相應(yīng)綜合單價(jià)確定最終結(jié)算額。

　　綜上所述，改革我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體制，采用工程量清單報(bào)價(jià)，大力推行施工企業(yè)定額，是我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，是我國(guó)與國(guó)際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于摸索、試行階段，但由于其不可代替的優(yōu)越性，使得我們必須加快實(shí)踐的步伐，加大推進(jìn)力度，使之逐步完善并日臻成熟。