1、前言

　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和財務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財務(wù)管理的作用越來越重要。目前。我國已經(jīng)加入WTO組織，對國內(nèi)企業(yè)而言，已置身于國際市場競爭的大環(huán)境中，因此，如何提高管理水平以更好地應(yīng)對日益激烈的市場競爭，已經(jīng)成為一個值得思考的問題。本文重點探討目前建筑行業(yè)中預(yù)算管理存在的問題和應(yīng)對策略，為企業(yè)進一步提高工程預(yù)算管理水平提供基本的依據(jù)。

　　2、工程預(yù)算的定義

　　工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一。加強建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。

　　3、建筑工程預(yù)算中存在的問題和主要原因

　　目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。出現(xiàn)了工程造價失控，“三超”現(xiàn)象等問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因如下：

　　3.1工程預(yù)算定額更新緩慢

　　現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補充和完善，但還是遠遠跟不上市場價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于社會的進步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。

　　3.2行業(yè)法規(guī)不夠健全

　　建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套。缺乏監(jiān)管機制，導(dǎo)致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重，例如壓價承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　　3.3控制體系監(jiān)控不到位

　　現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算；有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導(dǎo)致市場價格變動形成投資缺口。

　　3.4施工階段設(shè)計變更的隨意性大

　　工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于開工。又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，對施工中的工程隨意改動，而且對更改的必要性和合理性沒有進行科學(xué)性分析，這樣勢必會造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，然而這種增加是應(yīng)該完全可以通過預(yù)先充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備而避免的，因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增強企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

　　3.5工程預(yù)算咨詢機構(gòu)管理不到位

　　改革開放以來，從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn)；中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷，缺乏公正性，影響了造價咨詢機構(gòu)的聲譽及管理水平的提高。

　　4、加強建筑工程預(yù)算管理的措施和建議

　　要使建設(shè)工程造價預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價預(yù)算管理，主要從以下幾方面進行加強：

　　4.1對工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，

　　大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平

　　建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作，頭緒繁多，工作量大，工作時間跨度大。對于從事建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作的專業(yè)人員來說，責(zé)任心就顯得極為重要。與此同時，預(yù)結(jié)算審查專家除按照公正、公平的原則對項目設(shè)計預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行審查把關(guān)之外，另一項重要任務(wù)是指導(dǎo)項目設(shè)計預(yù)算編制人員和工程結(jié)算人員提高預(yù)結(jié)算編制水平。預(yù)結(jié)算審查專家除對所審查的項目預(yù)結(jié)算進行審查評價之外，還應(yīng)列出預(yù)結(jié)算編制中存在的問題及其引起原因的明細清單，與項目實施單位有關(guān)人員進行意見交換，以便于預(yù)結(jié)算編制人員進行預(yù)結(jié)算修改，避免類似錯誤再次發(fā)生，以提高預(yù)結(jié)算編制的整體水平。

　　4.2加強工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

　　做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點。制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

　　4.3合理確定工程造價費用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額

　　工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動力平均水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　4.4利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，開發(fā)動態(tài)造價信息系統(tǒng)

　　目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，依托先進的計算機技術(shù)，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的，利用工程造價管理系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進行決策的支持系統(tǒng)。

　　5、結(jié)語

　　在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢下，加強建筑工程預(yù)算的管理工作，不但有助于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開發(fā)項目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。