交政法發(fā)[2009]220號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

　　為結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，現(xiàn)印發(fā)部制定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　今年4月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析了一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署了下一階段經(jīng)濟(jì)工作。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)匯報(bào)》。去年下半年以來，面對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的急劇變化，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的重大決策措施，近期又批準(zhǔn)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。目前，這些決策和舉措已初見成效。今年一季度，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)出一些新的積極變化，交通固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，公路、水路客貨運(yùn)輸量、港口貨物吞吐量和貨類水運(yùn)價(jià)格下降趨勢(shì)有所減緩。但是，也要清醒地看到，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響還在加深，航運(yùn)企業(yè)全面虧損，港口生產(chǎn)主要指標(biāo)下滑，公路貨流量減少，貨車報(bào)停和船舶停航比例還比較高，交通工程建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，既要認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心；又要充分估計(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，密切關(guān)注形勢(shì)變化，絕不能盲目樂觀、掉以輕心，把困難和風(fēng)險(xiǎn)看得重一些，把政策舉措準(zhǔn)備得充分一些。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央確定的方針政策和決策部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。二是要根據(jù)交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策實(shí)施效果，及時(shí)完善各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)政策銜接，用改革的辦法破解交通運(yùn)輸發(fā)展難題，把克服當(dāng)前困難和解決深層次問題緊密結(jié)合起來。三是要抓住交通運(yùn)輸行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律、有利于綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制。四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入一線調(diào)查研究，切實(shí)從交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。五是要牢固樹立全局觀念，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，把交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
二〇〇九年五月十一日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)公路、水路交通運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提出如下意見：

　　一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一是繼續(xù)加強(qiáng)中央新增投資項(xiàng)目的督查，切實(shí)抓好配套資金到位、資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量，力爭(zhēng)2009年、2010年全社會(huì)交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模較2008年穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持對(duì)加快形成綜合交通運(yùn)輸體系具有關(guān)鍵意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快國(guó)家高速公路網(wǎng)主骨架、省級(jí)連接線、瓶頸路段擴(kuò)容改造，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域間的高速公路和國(guó)省干線改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)村公路建成脫貧路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、車通、人通、財(cái)通。三是積極推進(jìn)內(nèi)河航道特別是長(zhǎng)江黃金水道、京杭運(yùn)河及干線航道建設(shè)以及內(nèi)河航電樞紐、對(duì)沿海港口發(fā)展有較大影響的出海航道和防波堤等建設(shè)。四是加快實(shí)施國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃，加大物流園區(qū)、中心城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的政策支持力度，選擇有條件城市開展示范工程。五是建立全國(guó)性公路、水路交通信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的形成與完善。六是抓緊交通工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的行政審批，尤其要抓緊可行性研究初步設(shè)計(jì)審批和施工許可工作，為加快交通工程建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　二、優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。一是鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施兼并、重組，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)大型航運(yùn)企業(yè)和與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)交叉持股，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展旅游客運(yùn)、快速客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，建立方便快捷、滿足不同層次出行需求、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)服務(wù)體系。三是加快集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代運(yùn)輸方式發(fā)展，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸。四是加快發(fā)展城市配送、國(guó)際物流和保稅物流等物流服務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)物流延伸服務(wù)，逐步建立快速高效、無縫銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。

　　三、調(diào)整交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)運(yùn)力合理發(fā)展。一是鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)老舊車船報(bào)廢更新和強(qiáng)制淘汰單殼油輪的政策，加速船舶、車輛更新。二是加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。三是加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控，控制新增運(yùn)力，對(duì)實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路，不批準(zhǔn)新增運(yùn)力。提高公路貨運(yùn)車輛的安全、節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。四是適度調(diào)控中國(guó)籍國(guó)際航運(yùn)船舶進(jìn)入國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)禁國(guó)外運(yùn)輸船舶變相進(jìn)入國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊無序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平交易。二是促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一開放，消除地方保護(hù)和制約運(yùn)輸一體化發(fā)展的相關(guān)制度及政策障礙，形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。三是推進(jìn)交通市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核及通報(bào)制度，促進(jìn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕以罰代管等現(xiàn)象。五是深入開展打擊“黑車”等非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。六是進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。

　　五、推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。一是將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和集約化發(fā)展理念作為編制各項(xiàng)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主要原則，做好綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給。二是貫徹落實(shí)《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》，建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。修訂有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在交通建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排工作。三是以營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡快建立并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)高耗油營(yíng)運(yùn)車輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，組織開展高耗油營(yíng)運(yùn)車輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)的試點(diǎn)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使在用營(yíng)運(yùn)車輛全部符合營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。四是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）要求，直轄市、計(jì)劃單列市和有條件的省會(huì)城市，適當(dāng)提前城市公交車輛的報(bào)廢期。五是配合國(guó)家有關(guān)部門在部分城市推廣使用以混合動(dòng)力為主的節(jié)能和新能源公交車及出租汽車。六是推廣交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，組織開展第三批交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目活動(dòng)。

　　六、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，完善運(yùn)行預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。一是各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)高度重視，建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制，充實(shí)工作力量，完善監(jiān)測(cè)手段。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的跟蹤分析，以月為周期及時(shí)掌握運(yùn)輸生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、運(yùn)力供求及運(yùn)價(jià)變化走勢(shì)等市場(chǎng)信息。三要在市場(chǎng)出現(xiàn)異常苗頭時(shí)，能及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取適當(dāng)應(yīng)急措施，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。四是與有關(guān)部門密切協(xié)作，建立信息互通和化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取財(cái)稅、金融政策支持，維護(hù)大型交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，防范出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。五是建立與交通運(yùn)輸企業(yè)、相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)更加全面和直接的聯(lián)系，密切關(guān)注企業(yè)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的影響程度，了解企業(yè)困難，聽取企業(yè)建議，及時(shí)研究出臺(tái)有效措施。六是研究建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格上漲和波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　七、完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步梳理現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)、政策、機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)“廢、改、立”工作，配合制訂《航道法》、《公路保護(hù)條例》、《城市公共交通條例》及修訂《收費(fèi)公路條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等，加快完善促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系。二是以新一輪行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及稅費(fèi)改革為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)，創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。三是積極推動(dòng)和深化公路、航道、港口、海事、救撈等重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革，鞏固引航管理體制改革成果，按照大部門體制要求調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。四是及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客貨運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道以及城市公共交通等原有政策的優(yōu)惠力度不減。

　　八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。一是完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立重特大安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展好安全生產(chǎn)年活動(dòng)，確保公路、水路交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和港口安保工作，加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，加大對(duì)船舶安全技術(shù)狀況檢查力度，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司安全與防污染的日常監(jiān)管，做好航運(yùn)企業(yè)封存船舶集中停靠及安全監(jiān)管工作。三是提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管能力，開展?fàn)I運(yùn)客車安全標(biāo)準(zhǔn)研究，督促“三關(guān)一監(jiān)督”制度落實(shí)。四是繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，對(duì)存在安全投入不足、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不達(dá)標(biāo)等問題的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)開工。對(duì)特殊、復(fù)雜的工程進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)評(píng)估。五是認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸行業(yè)在政策方面存在可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，及早研究工作意見，防止因政策不落實(shí)、不完善或制定出臺(tái)政策時(shí)考慮不周，引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件。六是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及征稽人員、收費(fèi)人員的轉(zhuǎn)崗和安置工作。七是積極了解公路、水路運(yùn)輸相關(guān)人員的從業(yè)情況，幫助解決問題，樹立信心，度過難關(guān)。