關(guān)于印發(fā)公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會辦公室，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，部規(guī)劃研究院，部科學研究院，部水運、公路科學研究院，部內(nèi)各司局：

　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，結(jié)合公路水路交通發(fā)展實際，部起草了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）

　　二○○八年九月二十三日

　　公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要

　　交通運輸部

　　為深入貫徹科學發(fā)展觀、全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》等政策法規(guī)，特編制本規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃范圍為公路水路交通（以下簡稱“交通”）行業(yè)，以營業(yè)性公路、水路運輸和港口生產(chǎn)為重點領域，以2005年為基期，2015年和2020年為目標年，確定了中長期交通節(jié)能的總體目標和主要任務，提出了近期重點工程和保障措施。

　　一、交通節(jié)能的形勢與要求（一）交通節(jié)能的重要意義1. 應對全球性能源環(huán)境問題迫切要求強化交通節(jié)能減排全球性能源緊張以及氣候變化已成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題，節(jié)能減排已經(jīng)成為國際社會的共同責任。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正日益成為全球關(guān)注的對象。交通運輸是石油消費的重點行業(yè)，是溫室氣體和大氣污染排放的重要來源之一，據(jù)估算，2004年我國交通運輸業(yè)的二氧化碳排放量約為2.9億噸，預計到2015年和2030年將分別達到5.22億噸和11.08億噸。另據(jù)統(tǒng)計，機動車尾氣排放已成為城市大氣的主要污染源，目前在我國一些大城市中機動車污染物排放占大氣污染物的比重在60%左右。因此，加強交通節(jié)能減排將成為緩解我國能源環(huán)境壓力的必然選擇之一。

　　2. 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會迫切要求加快建設節(jié)能型交通我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，人均可采石油資源僅相當于世界平均水平的7.7%，石油消費大量依賴進口，對外依存度已接近50%的警戒線。交通運輸業(yè)是全社會僅次于制造業(yè)的油品消費第二大行業(yè)，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領域之一。2005年交通運輸?shù)氖�油消費總量約占全社會石油消費總量的29.8%，其中營業(yè)性公路、水路運輸在各種運輸方式中的比例分別約為54%和21%.本世紀頭20年，我國正處于全面建設小康社會的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長。世界第一人口大國、資源稟賦相對匱乏的基本國情，決定著我國必須加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，否則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，交通發(fā)展將難以為繼。

　　3. 推動交通科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式迫切要求大力提升交通行業(yè)能源利用效率交通發(fā)展要在不斷解決基礎設施總量和有效供給能力不足等突出矛盾的同時，積極應對能源短缺、環(huán)境惡化所帶來的重大挑戰(zhàn)，必須實現(xiàn)能源利用效率的顯著提升。當前我國交通行業(yè)能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高30%左右，內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上。因此，必須加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，不斷提高能源利用效率，以最小的資源消耗和環(huán)境代價提供更多更好的運輸服務。

　�。ǘ�）交通節(jié)能工作現(xiàn)狀交通節(jié)能是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，總體上可以歸納為結(jié)構(gòu)性因素、技術(shù)性因素和管理性因素三類（見專欄1）。

　　【專欄 1】 交通節(jié)能影響因素分析① 公路運輸節(jié)能影響因素分析影響公路運輸節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括公路基礎設施結(jié)構(gòu)、車輛運力結(jié)構(gòu)、運輸企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括車輛制造技術(shù)性能、在用車輛技術(shù)狀況、車用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）應用、信息技術(shù)應用等；管理性因素主要包括車輛運輸效率、車輛通行管理、駕駛員節(jié)能駕駛水平等運輸組織管理水平，以及公路運輸節(jié)能相關(guān)法規(guī)標準、激勵政策、體制機制等。② 水路運輸節(jié)能影響因素分析影響水路運輸節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括航道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)、船舶運力結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括船舶設計制造技術(shù)水平、在用船舶技術(shù)狀況、船用節(jié)能產(chǎn)品、航運信息化水平及輔助設施的技術(shù)狀態(tài)等；管理性因素主要包括航速管理、船舶載重量利用率、航運物流組織化、輔助用能管理和船員素質(zhì)，以及水運節(jié)能相關(guān)法規(guī)標準、激勵政策、體制機制等。③ 港口生產(chǎn)節(jié)能影響因素分析影響港口生產(chǎn)節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括港口布局、碼頭類型結(jié)構(gòu)、碼頭噸位結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括港口設計水平、生產(chǎn)工藝及設備水平、港口節(jié)能技術(shù)應用情況等；管理性因素主要包括港口經(jīng)營管理水平、港口裝卸工藝管理、輔助用能管理、港口作業(yè)操作水平、信息化管理水平以及港口企業(yè)節(jié)能管理制度等。

　　近年來，交通行業(yè)在結(jié)構(gòu)性節(jié)能、技術(shù)性節(jié)能和管理性節(jié)能等方面成效顯著，也面臨著一些突出問題。

　　——結(jié)構(gòu)性節(jié)能方面：通過加強戰(zhàn)略規(guī)劃及政策引導，加快推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通基礎設施結(jié)構(gòu)、車船運力結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯改善，大大提升了交通系統(tǒng)整體節(jié)能水平。但是，交通發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決、粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：一是綜合運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是內(nèi)河航運節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，綜合運輸樞紐建設滯后，不同運輸方式之間缺乏有效銜接，綜合運輸整體優(yōu)勢和組合效率尚未充分顯現(xiàn)；二是基礎設施網(wǎng)絡化程度還比較低，國省干線已成為突出的薄弱環(huán)節(jié)，局部路段交通擁擠，繞行等不合理運輸現(xiàn)象時有發(fā)生；內(nèi)河高等級航道偏少，部分沿海港口集疏運通道不暢、進出港航道能力不足，碼頭泊位大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平還有待提升，影響了水路運輸和港口生產(chǎn)節(jié)能的規(guī)�；�、集約化效應；三是運輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，普通貨運車船運力供給過剩，大型化、專業(yè)化、系列化車船比重不高，老舊車船比重偏高，技術(shù)狀況差，汽車甩掛運輸發(fā)展滯后；四是交通能源消費過度依賴石油，替代能源、可再生能源比重有待提升。

　　——技術(shù)性節(jié)能方面：通過切實加強交通節(jié)能科技進步與創(chuàng)新，積極推進應用現(xiàn)代化運輸裝備，開展了推薦車型、客運車輛等級評定和內(nèi)河船型標準化工作，組織了全國重點在用車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）推優(yōu)工作，節(jié)能技術(shù)基礎有所增強；大力推進交通行業(yè)信息化和智能化建設，加快了現(xiàn)代信息技術(shù)和組織管理技術(shù)的集成應用，運輸生產(chǎn)效率和行業(yè)節(jié)能水平持續(xù)提高。但是，交通節(jié)能科技支撐與服務能力亟待加強，主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新激勵機制不夠完善，節(jié)能環(huán)保型運載工具、替代燃料等一些重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)不夠；二是缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵政策和機制，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應用進展緩慢；三是行業(yè)信息化水平還有待進一步提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應用推廣還比較滯后，公眾出行和貨物交易信息服務能力還有待增強；四是交通節(jié)能技術(shù)服務體系尚未建立，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和服務市場還有待進一步規(guī)范。

　　——管理性節(jié)能方面：切實注重加強運輸組織管理、節(jié)能監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理挖潛增效，以體制改革為保障，強化交通市場監(jiān)管，促進運輸市場體系的完善，不斷提升交通系統(tǒng)運行效率和運輸組織管理水平；初步形成了交通行業(yè)節(jié)能法規(guī)標準體系，初步建立了行業(yè)能源管理機構(gòu)和能源利用監(jiān)測服務體系，節(jié)約能源的制度環(huán)境不斷改善、組織保障有所增強。但是，交通運輸生產(chǎn)效率和節(jié)能監(jiān)督管理能力還亟待提升，主要體現(xiàn)在：一是行業(yè)節(jié)能意識有待增強、理念有待提升，節(jié)能政策法規(guī)和標準規(guī)范體系不完善，體制機制性障礙尚未根本消除；二是運輸市場發(fā)展滯后，組織方式總體還比較粗放，企業(yè)經(jīng)營集約化與規(guī)�；�水平低，公路運輸組織化程度低，空駛率居高不下，運輸效率不高；三是節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測等基礎性工作薄弱，節(jié)能績效評價考核體系尚未建立；四是交通節(jié)能監(jiān)管能力和水平亟待提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，節(jié)能長效機制尚未形成。

　�。ㄈ�）交通節(jié)能潛力分析通過分析，交通行業(yè)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步和強化管理等途徑實現(xiàn)節(jié)能的潛力巨大（見專欄2）。

　　【專欄2】 交通節(jié)能潛力分析節(jié)能潛力是基于節(jié)能影響因素變化而定義的節(jié)能比例。通過綜合研究國內(nèi)外相關(guān)學術(shù)文獻、總結(jié)相關(guān)試驗分析與實踐經(jīng)驗，可大致確定公路、水路運輸和港口生產(chǎn)領域在規(guī)劃期內(nèi)主要可行節(jié)能措施的量化節(jié)能效果。表1 公路運輸節(jié)能潛力類別 主要節(jié)能措施 節(jié)能效果參考值（%）

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能 載貨車輛平均噸位提高1噸 6開展拖掛甩掛運輸 30采用柴油機車輛（相對汽油車） 15提高公路技術(shù)等級 15-41提高路面等級（油路相對于砂石、土路） 10-15技術(shù)性節(jié)能 應用智能交通技術(shù) 25-50推廣應用混合動力系統(tǒng) 10-50減輕車身自重10% 8發(fā)動機提高1個單位的壓縮比 7子午線輪胎代替普通斜交胎 5-10高速車輛安裝導流板 4-10安裝風扇離合器 4-6管理性節(jié)能 提高車輛里程利用率1%-5% 3-15緩解道路交通擁擠 7-10嚴格執(zhí)行車輛維修保養(yǎng)制度 5-30提高駕駛員駕駛水平 7-25實施營運車輛準入退出機制 5-10表2 水路運輸節(jié)能潛力類別 主要節(jié)能措施 節(jié)能效果參考值（%）

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能 內(nèi)河船隊運力結(jié)構(gòu)調(diào)整 28-29船型結(jié)構(gòu)優(yōu)化 20海運船隊運力結(jié)構(gòu)調(diào)整 7技術(shù)性節(jié)能 優(yōu)化新船型及其主尺度線型 8-15優(yōu)選低轉(zhuǎn)速大直徑螺旋槳 10-15應用節(jié)能型柴油機 12-15應用主機廢氣余熱回收利用技術(shù) 5-8采用防污漆 6-7優(yōu)選機艙自動化控制操作 4-6優(yōu)化電子噴油控制裝置 3-5采用新型燃油添加劑 3-4優(yōu)化設計減輕船舶自重量 2-3采用軸帶發(fā)電機 2-3采用節(jié)油減煙器 2-3管理性節(jié)能 船舶經(jīng)濟航速航行 20左右提高船舶載重量利用率 17-20采用精確氣象導航技術(shù)優(yōu)化航線 6-8優(yōu)選最佳船舶縱傾航行狀態(tài) 4-7加強船舶維修保養(yǎng) 3-5表3 港口生產(chǎn)節(jié)能潛力類別 主要節(jié)能措施 節(jié)能效果參考值（%）

　　結(jié)構(gòu)性節(jié)能 優(yōu)化港口碼頭結(jié)構(gòu)及碼頭噸位結(jié)構(gòu) 宏觀實現(xiàn)節(jié)能通過“油改電”調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 40-60應用太陽能及熱泵等清潔能源 節(jié)約化石能源技術(shù)性節(jié)能 門機電控變頻改造技術(shù) 14-40 RTG發(fā)動機降頻改造 12左右采用高桿節(jié)能燈 20左右冷藏箱用電軟啟動技術(shù) 10采用集卡全場智能調(diào)控系統(tǒng) 7左右管理性節(jié)能 開展節(jié)能操作技術(shù)培訓 10左右建立定額考核體系及激勵約束機制 -說明：本專欄中所列節(jié)能效果僅僅是針對單一影響因素變化采取某一單項措施的節(jié)能效果測算參考值。實際運用中應注重采取綜合節(jié)能措施、充分發(fā)揮組合效果。節(jié)能效果需綜合考慮各因素之間的相互作用關(guān)系以及具體措施未來實現(xiàn)的經(jīng)濟技術(shù)可行性等因素。以上節(jié)能潛力分析成果，視實際情況可分別適用于單車單船、運輸企業(yè)和交通行業(yè)層面，作為各層面針對某些節(jié)能影響因素變化或采取某些節(jié)能措施所產(chǎn)生的節(jié)能效果進行預估的參考依據(jù)。

　　二、交通節(jié)能的指導思想、原則和總體目標（一）指導思想全面貫徹科學發(fā)展觀，以能源合理利用、提高效率為核心，提升節(jié)能理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，強化科技進步，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通生產(chǎn)方式和消費模式，促進交通又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則1. 堅持統(tǒng)籌交通節(jié)能與發(fā)展。堅持把發(fā)展作為第一要務，在發(fā)展中節(jié)能、以節(jié)能促發(fā)展。把加強節(jié)能作為轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、調(diào)整交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)交通持續(xù)發(fā)展、資源高效利用和環(huán)境不斷改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　2. 堅持節(jié)能與提升服務水平相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌交通發(fā)展的質(zhì)量、效益和效率，兼顧能源節(jié)約利用和運輸服務質(zhì)量。在不斷拓展服務領域和功能、提升服務能力和水平的同時，大力推進能源合理利用和綜合利用，堅持效率優(yōu)先，著力提高交通系統(tǒng)運行效率和能源利用效率，以盡可能小的能源代價向社會提供更多更好的運輸服務。

　　3. 堅持政府主導與發(fā)揮市場機制基礎性作用相結(jié)合。綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策激勵、法律法規(guī)、標準規(guī)范、市場準入、監(jiān)督管理、信息服務、宣傳教育等手段，充分發(fā)揮政府對節(jié)能的主導作用；以市場為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分調(diào)動企業(yè)作為節(jié)能主體的作用，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。形成以政府交通部門為主導、交通企業(yè)為主體、全行業(yè)共同參與的交通節(jié)能長效機制。

　　4. 堅持以創(chuàng)新為根本動力。堅持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。既注重提升理念，加強政策法規(guī)、體制機制、標準規(guī)范等軟環(huán)境建設，推動管理創(chuàng)新，挖潛增效；又注重科技進步與創(chuàng)新，大力研發(fā)和推廣先進高效的運輸裝備技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)以及能源節(jié)約與替代技術(shù)，以現(xiàn)代科學技術(shù)和管理技術(shù)提升改造交通，增強交通節(jié)能能力。

　　5. 堅持突出重點、分類指導、分步實施、全面推進。以營業(yè)性公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)為重點領域，把握主攻方向，組織實施重點工程，抓好重點企業(yè)節(jié)能，帶動全局；針對各種運輸方式、不同領域和運輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特點，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待，源頭控制與存量挖潛相結(jié)合；堅持遠近結(jié)合、分步實施，注重典型示范引路，以點帶面，推動交通節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

　�。ㄈ�）總體目標依據(jù)國家節(jié)能總體要求，參照國際交通節(jié)能水平，立足交通行業(yè)實際，結(jié)合交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理挖潛等方面發(fā)展變化趨勢和初步預計的節(jié)能潛力，確定2015年和2020年交通節(jié)能總體目標。

　　力爭到2015年，交通基礎設施網(wǎng)絡體系更加完善，營運車輛、船舶和港口裝卸設備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，交通能源消費結(jié)構(gòu)更加合理，結(jié)構(gòu)性節(jié)能取得明顯進展；節(jié)能科技創(chuàng)新能力進一步增強，節(jié)能技術(shù)服務體系進一步完善，交通信息化水平進一步提升，技術(shù)性節(jié)能取得明顯進展；運輸生產(chǎn)效率進一步改善，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的交通節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標準體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、政策支持體系和監(jiān)督管理體系，節(jié)能監(jiān)管能力和支撐保障水平明顯增強，交通行業(yè)能源利用效率明顯提高。與2005年相比，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%左右，其中海運船舶和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%左右。

　　力爭到2020年，建成具有顯著規(guī)模效益的交通基礎設施網(wǎng)絡，基本形成合理的節(jié)能型運輸裝備體系和交通能源消費結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能成效顯著；形成完善的科技創(chuàng)新與推廣應用機制，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到廣泛推廣應用，交通信息化和智能化水平顯著提升，技術(shù)性節(jié)能取得全面突破；運輸組織管理水平和節(jié)能監(jiān)管能力顯著提升，形成政府有效監(jiān)管、市場主體自覺節(jié)能的交通節(jié)能長效機制，交通行業(yè)能源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式。與2005年相比，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右；海運和內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗均下降20%左右；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降10%左右。

　　三、交通節(jié)能的主要任務為保障交通節(jié)能總體目標的實現(xiàn)，交通節(jié)能一方面要站在發(fā)展綜合運輸?shù)母叨�，推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，促進交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，發(fā)揮綜合運輸?shù)慕M合效率；推進公眾客運體系建設，發(fā)展公共交通，提高客運服務品質(zhì)，引導公眾出行方式。另一方面要在公路水路交通內(nèi)部，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、加強科技進步與創(chuàng)新、提升運輸組織管理水平。

　　本規(guī)劃綱要主要立足于公路水路交通內(nèi)部，圍繞營業(yè)性公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)三大重點領域，分別提出了各領域結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的主要任務。

　�。ㄒ唬┕�路運輸1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能（1）優(yōu)化基礎設施結(jié)構(gòu)加強公路網(wǎng)絡化建設。加快國家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設，強化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮公路網(wǎng)絡效益，提高路網(wǎng)通行能力和效率；優(yōu)化公路站場布局，建設以公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運站（點）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運輸方式有效銜接的公路站場服務體系。

　　全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。加快高等級公路建設，加大國省干線公路擴容升級改造力度。加快未鋪裝路面改造，提高路網(wǎng)路面鋪裝率，強化公路路面養(yǎng)護，全面改善路面狀況。到2015年和2020年，力爭使二級以上公路占公路總里程（不含村道）的比重分別達到20%和21%以上，路網(wǎng)（不含村道）路面鋪裝率分別達到70%和75%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和4.5%左右。

　�。�2）優(yōu)化車輛運力結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、優(yōu)化公路運輸運力結(jié)構(gòu)。加速淘汰高耗能的老舊車輛，引導營運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛，加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結(jié)構(gòu)。到2015年和2020年，力爭使大型車占總車輛運力（按載重噸計）中的比例分別提高到78%和80%左右，預期可使單耗同比2005年分別下降3.0%和3.6%左右。

　�。�3）優(yōu)化車輛能源消費結(jié)構(gòu)大力推進運輸車輛的柴油化進程。鼓勵和引導運輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。到2015年和2020年，力爭使營運客車的柴油消費比重（折算成標準煤，下同）分別達到70%和73%左右，預期可分別使單耗下降1.4%和1.8%左右；貨車柴油消費比重分別達到85%和90%左右，預期可分別使單耗下降2.0%和2.7%左右。

　　積極推進車用替代能源的應用。因地制宜推廣汽車利用天然氣、醇類燃料、煤層氣、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技術(shù)。到2015年和2020年，力爭使營運客車能源消費總量中替代燃料所占比重（折算成標準煤）分別提高至4%和6%左右，預期可使單耗同比2005年分別下降0.2%和0.4%左右。

　　2. 技術(shù)性節(jié)能（1）大力發(fā)展智能交通技術(shù)大力推進公路運輸?shù)男畔⒒�和智能化進程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在公路運輸領域的研發(fā)應用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點加強以高速公路客運為骨干的現(xiàn)代客運信息系統(tǒng)、客運公共信息服務平臺、貨運信息服務網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)建設，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)客貨信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗。到2015年和2020年，力爭使ETC覆蓋率分別達到45%和60%以上，出行信息服務系統(tǒng)覆蓋率分別達到70%和90%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和3.1%左右。

　�。�2）強化車輛節(jié)能技術(shù)應用推廣柴油車輛、混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能車型，推廣應用自重輕、載重量大的運輸設備；開發(fā)、推廣汽油發(fā)動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動機增壓等先進節(jié)油技術(shù)。鼓勵使用子午線輪胎、安裝導流板、安裝風扇離合器等汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用，降低附屬設備能耗。大力加強在用車輛的定期檢測維修保養(yǎng)，改善營運車輛技術(shù)狀況。

　　3. 管理性節(jié)能（1）提高公路貨運組織化水平優(yōu)化運輸組織和管理。引導運輸企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，充分運用現(xiàn)代交通管理技術(shù)，加強貨運組織和運力調(diào)配，有效整合社會零散運力，實現(xiàn)貨運發(fā)展的網(wǎng)絡化、集約化、有序化和高效化。有效利用回程運力，降低車輛空駛率，提高貨運實載率，降低能耗水平。到2015年和2020年，力爭使公路貨運里程利用率達到66%和67%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降5.1%和8.1%左右。

　　大力發(fā)展先進運輸組織方式。逐步培育一批網(wǎng)絡輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)的運輸組織主體，加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸?shù)热�過程一體化的第三方物流，以及提供完整物流解決方案的第四方物流。大力推進拖掛和甩掛運輸發(fā)展，充分發(fā)揮其車輛周轉(zhuǎn)快、運輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢。到2015年和2020年，力爭使拖掛甩掛運輸承運的公路貨物周轉(zhuǎn)量比重分別達到12%和15%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.2%和1.8%左右。

　�。�2）提升公路客運組織管理水平和服務品質(zhì)加強客運運力調(diào)控，對于實載率低于70%的客運線路不得新增運力；大力推進客運班線公司化改造，提高公路客運企業(yè)集約化水平；推廣滾動發(fā)班等先進客運運輸組織模式，提高客運實載率。

　　完善公共客運服務體系，加快構(gòu)建由快速客運、干線客運、農(nóng)村客運、旅游客運組成的多層次客運網(wǎng)絡服務體系，全面提升客運服務品質(zhì)，積極引導私人交通轉(zhuǎn)向公共交通，降低全社會的能源消耗水平。

　　（3）提高汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)強化節(jié)能駕駛培訓管理。制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標準規(guī)范，編制培訓教材和操作指南，積極推廣模擬駕駛，強化公路運輸企業(yè)節(jié)能駕駛的培訓力度，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識與素質(zhì)。到2015年和2020年，力爭使節(jié)能駕駛培訓普及率分別達到65%和70%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.1%左右。

　　表4　營業(yè)性公路運輸中長期節(jié)能目標分解項 目 2015年 2020年單位能源強度指標 營運車輛綜合單耗 下降10%左右 下降15%左右客 車 下降3%左右 下降5%左右貨 車 下降12%左右 下降16%左右分解目標 類別 主要任務 具體目標 節(jié)能效果 具體目標 節(jié)能效果結(jié)構(gòu)性節(jié)能 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)（不含村道） 二級及以上公路比重≥20%路面鋪裝率≥70% 3.0% 二級及以上公路比重≥21%路面鋪裝率≥75% 4.5%優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（折算成標準煤） 客車柴油比例≥70%貨車柴油比例≥85% 1.1%2.4% 客車柴油比例≥73%貨車柴油比例≥90% 1.4%3.1%客車替代燃料比重≥4% 0.2% 客車替代燃料比重≥6% 0.3%優(yōu)化貨運運力結(jié)構(gòu) 普通貨車平均噸位≥4.4噸，其中大型貨車≥12噸，占總載重噸比重≥78% 3.0% 普通貨車平均噸位≥4.5噸，其中大型貨車≥14噸，占總載重噸比重≥80% 3.6%技術(shù)性節(jié)能 發(fā)展智能交通技術(shù) ETC覆蓋率≥45%出行信息服務系統(tǒng)覆蓋率≥65% 1.6% ETC覆蓋率≥60%出行信息服務系統(tǒng)覆蓋率≥90% 3.1%管理性節(jié)能 優(yōu)化運輸組織方式 拖掛甩掛運輸承運比重≥12% 1.2% 拖掛甩掛運輸承運比重≥15％ 1.8%提高運輸效率 貨運里程利用率≥66% 5.1% 貨運里程利用率≥67% 8.1%推廣節(jié)能駕駛 節(jié)能駕駛比例≥65% 1.6% 節(jié)能駕駛比例≥70% 2.1%注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。

　　2.營運車輛綜合單耗單位：千克標準煤/百換算噸公里；營運客車單耗單位：千克標準煤/千人公里；營運貨車單耗單位：千克標準煤/百噸公里。

　　3.表中僅列出了公路運輸節(jié)能的主要途徑及其效果，目標的確定還綜合考慮了其它影響因素，如客車大型化、舒適化等，車輛單耗呈現(xiàn)上升趨勢，等。

　　4.以2015年和2020年營業(yè)性公路客、貨運輸周轉(zhuǎn)量的預測值為權(quán)重，計算得到營運車輛綜合單耗的預測值。

　�。ǘ�）水路運輸1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能（1）提升航道技術(shù)等級大力開發(fā)利用長江、京杭運河、淮河、珠江、黑龍江及水網(wǎng)地區(qū)水運資源，加快推進內(nèi)河水運主通道建設，全面提高航道等級和改善航道條件，提高航道標準和通航保證率。加快形成以高等級航道為主體的干支直達、通江達海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，到2015年和2020年，力爭使三級以上航道比重分別達到9%和10%以上。

　�。�2）優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)加快海運船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化船隊的噸位結(jié)構(gòu)，推動海運船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，重點發(fā)展大型集裝箱運輸船、原油運輸船、散貨運輸船以及液化天然氣船等，加快建成規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、具有較強國際競爭力的海運船隊。通過優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，到2015年和2020年，力爭使海運船舶平均噸位分別達到10000噸和12000噸以上，預期可使單耗同比2005年分別下降3.7%和4.6%左右。

　　大力推進內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展與航道技術(shù)標準相適應的大型化、標準化船舶，積極發(fā)展商品汽車、散裝水泥等特種貨物運輸船舶，加快淘汰掛槳機船等技術(shù)落后、能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型。積極引導運輸企業(yè)和船戶組建專業(yè)化內(nèi)河運輸船隊，發(fā)展頂推船隊，提高船舶噸位，發(fā)展規(guī)�；�運輸，降低燃料消耗。到2015年，長江、西江、京杭運河貨運船舶基本實現(xiàn)標準化和系列化，全國內(nèi)河貨運船舶平均噸位達到500噸以上，其中長江干線達到1200噸以上；到2020年，全國內(nèi)河貨運船舶基本實現(xiàn)標準化和系列化，平均噸位達到600噸以上。通過優(yōu)化內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)，到2015年和2020年，預期可使單耗同比2005年分別下降3.5%和5.2%左右。

　�。�3）優(yōu)化船舶能源消費結(jié)構(gòu)研發(fā)推廣新型船用替代燃料，適度在船舶上推廣應用太陽能、燃料電池、生物質(zhì)柴油、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等清潔能源，推廣使用岸電、風力驅(qū)動技術(shù)。逐步改善船用燃油質(zhì)量。

　　2. 技術(shù)性節(jié)能（1）研發(fā)推廣節(jié)能船型研發(fā)推廣新一代節(jié)能型運輸船舶。通過建立健全船舶節(jié)能設計規(guī)范、評價體系和技術(shù)標準，大力發(fā)展船舶節(jié)能新技術(shù)，積極開發(fā)和采用節(jié)能新船型和先進動力系統(tǒng)，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)提高船舶設計制造水平，積極優(yōu)化新船型及其主尺度線型，優(yōu)化設計減輕船舶自重量，優(yōu)選先進推進器、低轉(zhuǎn)速大直徑螺旋槳，采用節(jié)能型柴油機，提高燃油效率。加大雙尾船型等節(jié)能新船型推廣力度，提高節(jié)能船型比重。到2015年和2020年，力爭使新增船舶運力中節(jié)能船型的比重分別達到70%和80%以上，預期可使單耗同比2005年分別下降1.4%和2.0%左右。

　�。�2）大力研發(fā)和推廣船舶節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品加強機槳匹配節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化船舶運行參數(shù)采用舵附推力鰭以提高舵效、減少船舶阻力；推廣應用優(yōu)化電子噴油控制裝置、節(jié)油減煙器、精確導航系統(tǒng)設備、防污漆、新型燃油添加劑、燃油均質(zhì)等先進適用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品），降低船舶航行運營能耗水平；推廣應用主機廢氣余熱回收利用、主機排氣管擴壓、軸帶發(fā)電機等節(jié)能技術(shù)，降低船舶輔助用能水平。到2015年和2020年，使船殼防污漆、燃油添加劑等船舶高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用率大幅提高，其中防污漆應用率分別提高到70%和90%，預期可使單耗同比2005年分別下降3.4%和4.6%；燃油添加劑應用率分別提高到50%和80%，預期可使單耗同比2005年分別下降1.6%和2.2%.（3）研發(fā)推廣航標節(jié)能新技術(shù)研究、開發(fā)并推廣應用新型節(jié)能型航標燈器，鼓勵在航標中應用新技術(shù)、新材料、新光源和新能源。

　　3. 管理性節(jié)能（1）提升水路運輸組織管理水平加強水路運輸組織管理。引導航運企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培育規(guī)模大、信譽好、國際競爭力強的海運企業(yè)和一流的全球物流經(jīng)營人，大力推進內(nèi)河航運的公司化改造，促進航運企業(yè)向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，鼓勵發(fā)展海峽、海灣和陸島客貨混裝運輸及商品車輛集裝多元化運輸方式，推進江海直達運輸，全面提升船舶營運組織效率和節(jié)能水平。

　　提高船舶載重量利用率。加強貨物集散地規(guī)劃及建設，完善航運物流系統(tǒng)，優(yōu)化航運發(fā)展規(guī)劃與組織管理。充分運用信息化、網(wǎng)絡化技術(shù)，合理組織貨源，保持貨流平衡，提高船舶載重量利用率。到2015年和2020年，力爭使內(nèi)河船舶載重量利用率在2005年的基礎上分別提高20個和25個百分點，預期可使單耗分別下降3.6%和4.5%左右；使海運船舶載重量利用率在2005年的基礎上分別提高9個和12個百分點，預期可使單耗分別下降1.7%和2.2%左右。

　�。�2）強化船舶營運節(jié)能管理加強船員節(jié)能教育培訓，提高船員隊伍節(jié)能素質(zhì)。積極應用信息化、智能化等現(xiàn)代管理技術(shù)，綜合運用船隊規(guī)劃、航線優(yōu)化、氣象導航、最佳縱傾、機艙自動化控制操作等管理技術(shù)，提升船舶營運管理節(jié)能水平。加強船舶經(jīng)濟航速航行管理，推廣應用節(jié)油最佳航速顯示器，在不影響船期的情況下推行經(jīng)濟航速。到2015年和2020年，使全國海運集裝箱船舶的平均航速分別同比2005年分別下降6%和8%左右，預期可使單耗分別下降5.3%和7.6%左右。

　　實行嚴格的船舶維修保養(yǎng)管理制度。加強在用船舶的維修保養(yǎng)，保持良好的技術(shù)狀態(tài)。到2015年和2020年，分別使在用船舶的維修保養(yǎng)率比2005年提高10個和15個百分點，預期可分別使單耗下降1.2%和1.6%.

　　表5　　營業(yè)性水路運輸中長期節(jié)能目標分解項 目 2015年 2020年單位能耗強度指標 營運船舶綜合單耗 下降15%左右 下降20%左右海洋船舶 下降16%左右 下降20%左右內(nèi)河船舶 下降14%左右 下降20%左右分解目標 類別 主要任務 具體目標 節(jié)能效果 具體目標 節(jié)能效果結(jié)構(gòu)性節(jié)能 全國船舶噸位結(jié)構(gòu) 內(nèi)河船舶≥500噸海運船舶≥10000噸 內(nèi)河3.5%海運3.7% 內(nèi)河船舶≥600噸海運船舶≥12000噸 內(nèi)河5.2%海運4.6%內(nèi)河航道等級結(jié)構(gòu) 三級以上航道比重≥9% 三級以上航道比重≥10%技術(shù)性節(jié)能 燃油添加劑 應用率≥60% 1.6% 應用率≥80% 2.2%推廣防污漆 應用率≥70% 3.4% 應用率≥90% 4.6%推廣節(jié)能船型 應用率≥70% 1.4% 應用率≥用率% 2.0%管理性節(jié)能 船舶載重量利用率 內(nèi)河船舶≥65%海運船舶≥69% 內(nèi)河3.6%海運1.7% 內(nèi)河船舶≥70%海運船舶≥72% 內(nèi)河4.5%海運2.2%海運加強經(jīng)濟航速管理、推行減速航行 海運集裝箱船平均航速下降≥6% 5.3% 海運集裝箱船平均航速下降≥8% 7.6%全國船舶維修保養(yǎng)率 維修保養(yǎng)率≥75% 1.2% 維修保養(yǎng)率≥80% 1.6%注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。

　　2.營運船舶單耗單位：千克標準煤/千噸公里。

　　3.表中僅列出了水路運輸節(jié)能的主要途徑及其效果，目標的確定還綜合考慮了其它影響因素。

　　4.以2015年和2020年海洋和內(nèi)河運輸周轉(zhuǎn)量的預測值為權(quán)重，計算得到營運船舶綜合單耗的預測值。

　　（三）港口生產(chǎn)1. 結(jié)構(gòu)性節(jié)能（1）推進港口結(jié)構(gòu)升級加快推進沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加大港口資源整合力度，完善煤油礦箱專業(yè)化運輸系統(tǒng)布局，完善港口集疏運設施，提升進港航道等級，提高集疏運效率。提高沿海港口碼頭泊位專業(yè)化、規(guī)�；�水平，適當提高煤炭、礦石接卸港口泊位等級、能力和專業(yè)化水平，提高大型原油碼頭接卸比重。建設布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的內(nèi)河港口體系。全面推進港口技術(shù)改造工作，加大老碼頭更新改造力度，提升既有碼頭設施的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，提高港口通過能力和生產(chǎn)效率，降低港口生產(chǎn)能耗水平。

　�。�2）強化港口工程節(jié)能設計倡導節(jié)能設計理念，優(yōu)化港口總平面布置、港區(qū)布局和碼頭設計，優(yōu)化裝卸工藝、設備選型和配套工程設計，改進工藝流程，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)能力匹配，提高系統(tǒng)節(jié)能水平。優(yōu)化港區(qū)電網(wǎng)設計，積極采用先進技術(shù)，減少高次諧波產(chǎn)生的附加損耗，提高港區(qū)電網(wǎng)供電質(zhì)量，減少電能在傳輸過程中的消耗。

　�。�3）優(yōu)化港口裝卸設備結(jié)構(gòu)加快港口裝卸機械技術(shù)升級改造，推進輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”技術(shù)改造工作，淘汰高耗能、低效率的老舊設備。加快發(fā)展軌道式龍門吊等高能效港口裝卸設備和工具，引導輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設備的發(fā)展，提高能源使用效率。

　　2. 技術(shù)性節(jié)能（1）強化港口節(jié)能科技創(chuàng)新與推廣加強港口節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和推廣，積極研發(fā)推廣港口節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備和新能源。加快對集裝箱碼頭設備和散貨碼頭設備關(guān)鍵技術(shù)的研究。在大型專業(yè)化碼頭中推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)。研發(fā)推廣港口裝卸設備“油改電”技術(shù)、貨場照明控制和綠色電源技術(shù)、門機回饋制動技術(shù)。大力研發(fā)推廣應用電能回饋、儲能回用、岸電等綠色節(jié)能技術(shù)，以及電動水平運輸車輛等新工藝新技術(shù)。推廣綠色照明工程，加強照明和空調(diào)系統(tǒng)等輔助用能節(jié)能改造技術(shù)。積極開發(fā)利用太陽能、地源/海水源能、潮汐能、風能等可再生能源。

　　（2）加快港口信息化、智能化建設研發(fā)推廣港口能源管理信息系統(tǒng)、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)控系統(tǒng)和智能化數(shù)字港口管理技術(shù)等，充分利用港口EDI技術(shù)，整合港口生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加快推進港口物流綜合信息服務平臺建設，促進現(xiàn)代港口物流發(fā)展。到2015年和2020年，力爭分別使全國75%和90%以上的主要港口實現(xiàn)基于EDI的貨運信息服務。

　　3. 管理性節(jié)能（1）強化港口生產(chǎn)運營管理針對重點物資及大宗貨物，加強港口生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)，做好與包括鐵路運輸在內(nèi)的其它運輸方式的銜接工作，提高車船直取的比例，提高港口物流效率。充分利用GPS等定位技術(shù)，以及射頻、條碼等識別、跟蹤和調(diào)度技術(shù)，優(yōu)化運輸工具和貨物的組織調(diào)度，加強貨場管理和港區(qū)內(nèi)運輸組織管理，加強設備管理和生產(chǎn)工藝流程管理，使機械設備合理負載，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率，提升港口生產(chǎn)運營管理水平，降低港口生產(chǎn)單位能耗。

　�。�2）加強港口企業(yè)節(jié)能管理加大港口節(jié)能操作培訓。制定并實施嚴格的港口生產(chǎn)節(jié)能操作標準，加大對港口生產(chǎn)工作人員，特別是節(jié)能管理人員和港口機械操作人員的培訓力度，提高全員節(jié)能意識和操作技能。到2015年和2020年，力爭使全國港口節(jié)能操作培訓普及率分別達到70%和80%以上。

　　表6　　港口生產(chǎn)中長期節(jié)能目標分解項 目 2015年 2020年全國港口生產(chǎn)綜合單耗 降低8%左右 降低10%左右沿海港口生產(chǎn)綜合單耗 降低8%左右 降低11%左右內(nèi)河港口生產(chǎn)綜合單耗 降低3%左右 降低5%左右注：1. 2015年和2020年下降幅度同比2005年（基年）數(shù)據(jù)。

　　2. 港口生產(chǎn)綜合單耗單位：噸標準煤/萬噸吞吐量。

　　3. 以2015年和2020年沿海和內(nèi)河港口吞吐量周轉(zhuǎn)量的預測值為權(quán)重，計算得到港口生產(chǎn)綜合單位能耗。

　　四、近期重點工程按照以企業(yè)實施與政府主導相結(jié)合、突出重點與示范帶動相結(jié)合的方針，根據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、節(jié)能效果佳、近期見效快、示范效應強、具有一定工作基礎的原則，提出近期重點實施的八項交通節(jié)能工程。

　�。ㄒ唬┲攸c企業(yè)節(jié)能示范工程結(jié)合交通行業(yè)實際，研究部署交通行業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能示范活動。引導重點用能企業(yè)制定并實施節(jié)能計劃，建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，完善節(jié)能管理體系，改進用能管理，開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與應用。組織對重點用能企業(yè)能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備、工藝系統(tǒng)的檢測。建立交通行業(yè)重點企業(yè)用能狀況動態(tài)監(jiān)測信息平臺，定期公布重點企業(yè)的能源利用狀況。通過強化對重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分發(fā)揮重點企業(yè)節(jié)能的示范效應，促進交通運輸企業(yè)節(jié)能管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動交通行業(yè)節(jié)能向縱深發(fā)展。

　　（二）營運車船燃料消耗準入與退出試點工程通過在典型省份或典型水域開展營運車船燃料消耗準入與退出試點，制定并發(fā)布營運車船燃料消耗限值標準及相關(guān)配套措施和實施方案，建立營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監(jiān)督管理，建立經(jīng)濟補償機制，促進汽車生產(chǎn)廠家和船廠切實強化節(jié)能技術(shù)進步與創(chuàng)新，加強對高能耗營運車船進入運輸市場的源頭控制。

　�。ㄈ�）節(jié)能駕駛工程大力倡導節(jié)能駕駛，總結(jié)和推廣汽車和船舶節(jié)能駕駛操作與管理經(jīng)驗、技術(shù)，組織編寫汽車駕駛員和船員節(jié)能駕駛操作手冊和培訓教材，將節(jié)能意識和技能作為汽車駕駛員和船員從業(yè)資格和資質(zhì)考核和認定的重要考核內(nèi)容和依據(jù)。強化運輸企業(yè)加大節(jié)能駕駛教育培訓力度，推廣車船駕駛培訓采用模擬裝置和技術(shù)，逐步建立一支節(jié)能意識強、駕駛技能好、業(yè)務素質(zhì)高的汽車駕駛員和船員隊伍。

　�。ㄋ模┧�掛運輸節(jié)能試點工程將加快發(fā)展甩掛運輸作為調(diào)整公路運輸運力結(jié)構(gòu)、提高貨運實載率的突破口。在全國范圍內(nèi)篩選典型省份和典型公路運輸企業(yè)在適當?shù)貐^(qū)和線路上組織開展公路甩掛運輸示范和試點工作。在試點的基礎上，研究提出關(guān)于推進公路甩掛運輸發(fā)展的指導意見、實施方案，帶動和促進甩掛運輸在全國范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，構(gòu)建甩掛運輸發(fā)展長效機制，提高公路貨運業(yè)運輸生產(chǎn)效率和能源利用水平。

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)河船型標準化工程加緊完善并實施內(nèi)河船型標準化的經(jīng)濟激勵政策和相關(guān)法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續(xù)加強標準船型研發(fā)、現(xiàn)有船型比選以及落后船型淘汰等工作，加快推進長江、京杭運河、西江等內(nèi)河船型標準化工作，促進內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升內(nèi)河航運競爭力，促進內(nèi)河航運節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

　�。�六）高速公路不停車收費工程大力推進高速公路不停車收費與服務系統(tǒng)建設，增加高速公路信息發(fā)布平臺和手段，積極引導車流，提高行車效率。有條件的區(qū)域，積極推進相鄰省區(qū)市甚至更大范圍的高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，減少收費過程中由于車輛低速、怠速行駛造成的能源浪費。

　�。ㄆ撸┙煌ü�眾出行信息服務系統(tǒng)建設工程加快建立和完善覆蓋不同層次客戶群體需求的公路水路交通公眾出行信息服務系統(tǒng)，將道路與航道實時信息通過多種媒介和渠道提供給廣大出行者。加快推進與民航、鐵路、城市交通等相關(guān)出行信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，為建立全國統(tǒng)一的公眾出行交通信息服務系統(tǒng)奠定基礎。引導公眾選擇最佳出行時機和最優(yōu)出行線路，減少無效運輸、不合理運輸和交通擁堵等帶來的能源浪費。

　　（八）節(jié)能型港口建設工程對全國所有沿海港口和主要內(nèi)河港口全面開展節(jié)能型港口創(chuàng)建活動，并進行評比考核和認證工作。大力推進港口碼頭節(jié)能設計，優(yōu)化裝卸工藝、設備選型、配套工程等的設計，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)能力匹配，提高效率。加大對現(xiàn)有港口的技術(shù)改造力度，加快現(xiàn)有集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機的“油改電”技術(shù)改造工作，逐步更新改造高耗能、低效率的老舊設備，提高裝備的整體技術(shù)水平，提高作業(yè)效率，減少港口生產(chǎn)能耗水平。

　　以上交通節(jié)能重點工程采取開放式選取、滾動式實施的模式。本規(guī)劃綱要印發(fā)之后，交通運輸部還將視情況動態(tài)補充調(diào)整相應的節(jié)能重點工程，一旦醞釀成熟和條件具備便立即啟動實施。各級地方交通運輸主管部門也可以因地制宜根據(jù)地方實際情況，篩選具有地方特色的重點工程。

　　五、保障措施（一）強化節(jié)能組織領導加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級交通部門要強化對交通節(jié)能工作的組織領導，高度重視節(jié)能組織機構(gòu)建設，建立健全交通行業(yè)節(jié)能管理體制，完善與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的交通節(jié)能推進機制，強化對綜合運輸發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)，加強部門間交通節(jié)能的信息共享與協(xié)同合作。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其責，做好相關(guān)領域的交通節(jié)能工作，共同推動規(guī)劃實施。

　　建立節(jié)能目標責任制和問責制。建立健全交通節(jié)能目標責任制和績效考核機制，將各項交通節(jié)能指標和任務逐級分解落實，由各級交通部門主要領導負總責，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，實行嚴格的問責制。各級交通部門要抓緊研究建立節(jié)能問責制和獎懲制度，制定具體的評價考核實施辦法，重點評價相關(guān)政策措施的制定和落實情況。

　　（二）提升節(jié)能監(jiān)管能力建立健全交通行業(yè)節(jié)能規(guī)劃體系。各級交通部門和大型交通企業(yè)要將有關(guān)節(jié)能的內(nèi)容納入發(fā)展規(guī)劃，強化節(jié)能規(guī)劃的編制，并將節(jié)能規(guī)劃向上級交通運輸主管部門進行報備，做好交通節(jié)能規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。同時，要建立健全規(guī)劃定期評估考核、通報和及時制修訂機制，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。

　　完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。加快完善交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查的具體辦法，進一步規(guī)范節(jié)能評估與審查工作，將節(jié)能評估文件與節(jié)能審查意見作為交通固定資產(chǎn)投資項目（含新、改、擴建工程）審批、核準和開工建設的強制性前置條件，以及工程設計、施工及驗收的必備依據(jù)，確保項目符合強制性節(jié)能標準。加強交通行業(yè)節(jié)能評估機構(gòu)和人員資格管理，提高節(jié)能評估質(zhì)量，落實節(jié)能評估責任制。

　　完善節(jié)能法規(guī)標準體系。以貫徹落實《節(jié)約能源法》為契機，建立健全《公路、水路交通實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》等行業(yè)相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章和制度體系。新修訂《港口法》、《航道法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》等交通法律法規(guī)及其相關(guān)配套規(guī)章要充分體現(xiàn)節(jié)能要求。制定并實施營運車船、港口裝卸設備、施工機械等燃料消耗量限值標準及測量方法，完善市場準入和退出制度，盡快將交通節(jié)能管理納入法制化、規(guī)范化、標準化的軌道。

　　完善節(jié)能監(jiān)管體系。建立健全交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理體制，形成權(quán)責明確、協(xié)調(diào)順暢、運行高效、保障有力的交通節(jié)能監(jiān)督管理網(wǎng)絡，明確專門的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。嚴格執(zhí)行國家和交通行業(yè)節(jié)能法規(guī)標準，依法加強部、省和市級交通節(jié)能監(jiān)督管理，強化交通節(jié)能監(jiān)管能力建設，加大交通各領域、各環(huán)節(jié)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度。重點監(jiān)督檢查交通行業(yè)重點用能單位和高耗能項目用能、節(jié)能管理情況；交通固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況；營運車船等重點耗能設備準入退出制度執(zhí)行情況。

　　完善節(jié)能統(tǒng)計體系。加快完善并組織實施交通行業(yè)能源統(tǒng)計與分析制度，完善公路運輸、水路運輸和港口生產(chǎn)節(jié)能統(tǒng)計指標體系，納入部門統(tǒng)計制度，強化各項指標的統(tǒng)計調(diào)查、分析、預測和發(fā)布工作。各級交通部門要加強交通節(jié)能統(tǒng)計業(yè)務能力建設，改革統(tǒng)計方法，建立統(tǒng)計季報制度，加快建立能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為分析行業(yè)用能狀況和制定節(jié)能政策提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

　　完善節(jié)能監(jiān)測考核體系。以交通行業(yè)能源利用監(jiān)測機構(gòu)、有關(guān)協(xié)會學會、科研機構(gòu)等為依托，按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求，建立與交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計分析、評價考核相適應、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡。推進各級交通節(jié)能監(jiān)測站標準化建設，提高隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化水平。建立統(tǒng)一、科學的季度、年度交通行業(yè)和重點交通用能企業(yè)的能源消費總量和單位能耗核算制度；制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加緊研究交通行業(yè)節(jié)能評價和考核體系，定期開展行業(yè)能源消費狀況的評估工作。

　�。ㄈ�）完善節(jié)能激勵政策制定和實施促進節(jié)能的交通產(chǎn)業(yè)政策。完善交通產(chǎn)業(yè)政策，明確促進交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點，積極調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，鼓勵節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，限制高能耗、低效率的交通運輸企業(yè)發(fā)展。安排政府性引導和補償資金，鼓勵并積極引導運輸從業(yè)者和消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保型車船、裝卸和施工裝備設施等，加快淘汰高油耗車船及其他落后生產(chǎn)設施設備。

　　建立健全交通節(jié)能投融資機制。各級交通部門要把節(jié)能投入作為交通公共財政支出的重點，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。建立和完善交通行業(yè)節(jié)能激勵機制，逐步形成以國家和地方資金為引導、企業(yè)資金為主體的交通節(jié)能投入機制，設立各層次的節(jié)能專項資金，用于鼓勵、支持節(jié)能監(jiān)管體系建設、節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵。拓寬交通節(jié)能融資渠道，充分利用金融機構(gòu)信貸資金以及社會資金加大對交通節(jié)能項目的投入。擴大利用外資渠道，積極爭取國外無償援助和優(yōu)惠貸款，探索清潔發(fā)展機制（CDM）等在交通領域的應用。

　　積極爭取有關(guān)的節(jié)能財稅優(yōu)惠政策。深入研究分析資源稅、環(huán)境稅、消費稅、進出口稅等稅制改革對交通節(jié)能的影響，并制定應對措施。加強與各級人民政府管理節(jié)能工作的部門、財稅部門等溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取中央財政和省級地方財政安排的節(jié)能專項基金對交通節(jié)能的支持，爭取相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財政補貼政策。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新節(jié)能管理制度探索以市場機制為基礎的節(jié)能新機制。大力推行節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)與交通企業(yè)合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等一條龍服務。建立節(jié)能投資擔保機制，促進交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務體系的發(fā)展。鼓勵交通企業(yè)或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能的主觀能動性，推進交通節(jié)能的市場化運作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)和科研機構(gòu)等單位在各自專業(yè)領域內(nèi)節(jié)能管理、技術(shù)推廣等方面的作用。

　　建立健全交通行業(yè)能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證及目錄管理制度。建立并推廣交通行業(yè)強制性能效標識管理制度，擴大能效標識在營運車輛、船舶、港口機械、施工機械等上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度。大力推動交通節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。完善交通節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的目錄管理制度，定期公布交通行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，引導和促進節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的研發(fā)和推廣。

　　建立交通節(jié)能信息發(fā)布制度。建立交通節(jié)能政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。搭建交通節(jié)能信息交流平臺，完善交通節(jié)能信息政府網(wǎng)站，及時發(fā)布國內(nèi)外各類交通節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量、先進的節(jié)能技術(shù)及管理經(jīng)驗，積極引導交通運輸企業(yè)選用優(yōu)秀的節(jié)能裝備及技術(shù)、產(chǎn)品。依法推進企業(yè)節(jié)能信息公開，開展重點用能企業(yè)的節(jié)能審計、績效評估和信息公告。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社團組織等的作用，廣泛聽取公眾意見，加強社會監(jiān)督。

　　（五）加強節(jié)能科技管理加大交通節(jié)能技術(shù)研發(fā)、示范與推廣的組織力度。加大交通節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入，引導和鼓勵企業(yè)和科研單位大力節(jié)能投入。加快修訂交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策大綱，指導行業(yè)有重點地研究開發(fā)和推廣應用交通節(jié)能技術(shù)。將重大交通節(jié)能技術(shù)列入交通行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)科技發(fā)展計劃，安排一批節(jié)能重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)。加強節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的研發(fā)，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的交通節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，推動交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備升級換代。完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機制，采取有效措施，加大協(xié)調(diào)力度，促進交通節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化。

　　加強交通節(jié)能標準規(guī)范基礎研究。加緊完善交通行業(yè)節(jié)能標準規(guī)范體系，積極引進、消化和吸收國外先進的交通節(jié)能標準，鼓勵結(jié)合地區(qū)特點制定地方性交通節(jié)能標準規(guī)范，鼓勵交通運輸企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。建立靈活、快速、開放和及時的節(jié)能標準制修訂機制，積極引導企業(yè)、社會組織參與制訂交通節(jié)能標準規(guī)范、編制節(jié)能技術(shù)指南。

　　建立交通節(jié)能技術(shù)服務體系。加快交通節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣服務體系建設，發(fā)展交通節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能技術(shù)服務市場。促進交通節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式和拓寬領域，充分發(fā)揮其在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、技術(shù)政策與標準規(guī)范的制定和實施，以及能源統(tǒng)計、節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓和信息咨詢等方面的積極作用。建立交通行業(yè)能效中心，傳播先進的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)布國內(nèi)外交通運輸能效信息，推進交通能效檢測體系和節(jié)能先進技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，促進形成交通行業(yè)石油節(jié)約和替代技術(shù)研發(fā)、示范中心。

　　加強交通節(jié)能技術(shù)國際交流與合作。開展多層次、多領域、多種方式的交通節(jié)能技術(shù)國際交流與合作，拓展合作領域，廣泛利用國際資源。積極舉辦國際交通節(jié)能新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，推動國際合作項目的組織實施，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，加大國外交通領域先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的引進、消化吸收和再創(chuàng)新，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的交通節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

　�。�六）加大宣傳教育力度注重節(jié)能宣傳引導，提升節(jié)能理念。利用行業(yè)報刊、網(wǎng)站等各種方式，廣泛、深入、持久地開展交通節(jié)能宣傳教育活動，宣傳國家和交通行業(yè)節(jié)能方針、政策、法律及法規(guī)等。開展節(jié)能型港口、節(jié)能型工程、節(jié)能型企業(yè)、節(jié)約型機關(guān)（單位）等創(chuàng)建活動。表彰交通節(jié)能先進單位，激勵貢獻突出的個人，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，增強全行業(yè)節(jié)能意識，提倡節(jié)約型的交通消費方式。

　　強化教育培訓，提高從業(yè)人員節(jié)能素質(zhì)。組織編制交通節(jié)能手冊和指南，推行交通節(jié)能科普行動計劃，開展經(jīng)常性的節(jié)能培訓教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作，將交通節(jié)能知識納入職業(yè)教育和培訓體系，提高全行業(yè)的節(jié)能意識、業(yè)務水平和操作技能，逐步培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的節(jié)能工作隊伍，全面提高全行業(yè)從業(yè)人員的節(jié)能素質(zhì)。

　　建設節(jié)約型機關(guān)，發(fā)揮政府交通部門的節(jié)能減排表率作用。各級交通部門要率先垂范，積極開展節(jié)約型機關(guān)建設，倡導崇尚節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化，建立和完善機關(guān)節(jié)能減排規(guī)章制度，實施能耗定額和支出標準，強化能源消費計量和監(jiān)測管理。推行政府節(jié)能采購，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施力度，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備。

　　以上政策措施主要是為保障2015年中期目標的實現(xiàn)。隨著規(guī)劃的實施，以上保障措施的逐步落實，交通行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準、統(tǒng)計、監(jiān)管等體系將逐步完善，節(jié)能意識大大提高，節(jié)能管理得到有效規(guī)范。2015年之后，為適應新形勢、新要求，將適時調(diào)整政策措施，繼續(xù)強化節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、加強節(jié)能監(jiān)督管理，以確保2020年交通節(jié)能目標的實現(xiàn)。