國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期幾起較大瓦斯事故的通報(bào)

安委辦〔2011〕20號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　5月中旬以來，全國煤礦發(fā)生6起較大瓦斯事故，共死亡36人，損失慘重，教訓(xùn)深刻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事故情況通報(bào)如下：

　　5月13日，黑龍江省雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)龍祥煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人、受傷1人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、低瓦斯礦井，屬被資源整合礦井，于2010年9月關(guān)閉。初步分析，該礦非法組織生產(chǎn)，井下三段10#掘進(jìn)工作面無風(fēng)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯積聚，工人違章在井下抽煙引起瓦斯爆炸。

　　5月17日，湖南省湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司一平硐煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡8人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力25萬噸/年。初步分析，該礦2137回采工作面在地質(zhì)構(gòu)造帶未采取針對(duì)性的安全技術(shù)措施，放頂誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　5月17日，云南省昭通市威信縣南風(fēng)煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力4萬噸/年。初步分析，該礦1151煤層運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面瓦斯抽放存在空白帶，由于支護(hù)質(zhì)量差，巷道冒頂誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　5月20日，云南省昭通市彝良縣昌能煤礦發(fā)生一起瓦斯窒息事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、低瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年。初步分析，該礦工人違章進(jìn)入盲巷造成窒息死亡。

　　5月22日，四川省自貢市榮縣新勝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡6人。該礦原為國有地方煤礦，后改制為民營企業(yè)，屬高瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力15萬噸/年。初步分析，該礦4313采煤工作面開切眼掘進(jìn)施工過程中停電、停風(fēng)后，未進(jìn)行通風(fēng)排瓦斯，違規(guī)恢復(fù)向工作面供電，造成瓦斯爆炸。

　　5月22日，湖南省婁底市民興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡8人、受傷1人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年。初步分析，該礦超深越界違法組織生產(chǎn)，綜合防突措施不落實(shí)，掘進(jìn)工作面放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，著力解決非法生產(chǎn)、違章作業(yè)、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力等突出問題。要深入分析轄區(qū)內(nèi)煤礦事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）要求，健全防突機(jī)構(gòu)，落實(shí)防突責(zé)任，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，切實(shí)做到抽采達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。對(duì)區(qū)域防突措施不到位、未消除突出危險(xiǎn)性的煤層，要立即停產(chǎn)整頓，禁止回采、掘進(jìn)作業(yè)；對(duì)不實(shí)施區(qū)域防突措施并不具備防突能力的煤與瓦斯突出煤礦，要依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。

　　三、進(jìn)一步做好通風(fēng)瓦斯管理工作。礦井及其采掘工作面要有健全的通風(fēng)系統(tǒng)，并確保通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量合格、運(yùn)行可靠，禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)和不合理串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)及傳感器等設(shè)備要齊全，并按期調(diào)校，確保運(yùn)行可靠。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯檢查，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度和“一炮三檢”制度，禁止瓦斯超限作業(yè)。

　　四、嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為。要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）和5月5日國務(wù)院安委會(huì)辦公室召開的全國深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“打非”）視頻會(huì)議精神，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步推向深入。要強(qiáng)化地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”責(zé)任，切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化部門之間的配合協(xié)作，形成工作合力，確保“打非”工作取得實(shí)效。

　　五、依法加大事故查處力度。要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事故查處的掛牌督辦和對(duì)較大非法違法事故的跟蹤督辦，對(duì)“打非”工作不力，甚至包庇縱容非法違法行為，由此導(dǎo)致非法違法事故連續(xù)發(fā)生的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　請(qǐng)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年五月二十七日