安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕104號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，貴州省接連發(fā)生2起煤礦頂板事故，分別是：

　　7月25日18時(shí)26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內(nèi)的湖北宜化安利來煤礦11806掘進(jìn)工作面距迎頭49米處發(fā)生冒頂，造成5人被困；事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，自行組織搶救。7月26日14時(shí)15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發(fā)生第二次大面積冒頂，造成參與搶險(xiǎn)救援的153人中的53人被困。7月26日14時(shí)25分，經(jīng)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣�府組織全力救援。至7月26日20時(shí)30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時(shí)27分，第一次冒頂被困97小時(shí)的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險(xiǎn)救援是十分成功的，但教訓(xùn)也十分深刻。

　　該礦隸屬于湖北宜化集團(tuán)貴州宜化控股公司新宜礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬噸/年，證照齊全。發(fā)生事故的11806掘進(jìn)工作面采用綜掘機(jī)掘進(jìn)，已掘長度516米，支護(hù)方式為錨網(wǎng)加鋼帶。

　　據(jù)初步分析，事故原因?yàn)椋喊怖麃砻旱V11806運(yùn)輸巷處于巷道應(yīng)力集中區(qū)域，巷道支護(hù)設(shè)計(jì)不合理，施工質(zhì)量不合格，現(xiàn)場管理不到位，頂板冒落，導(dǎo)致作業(yè)人員被困。該事故暴露出的主要問題：一是企業(yè)安全意識淡薄，對頂板管理存在的嚴(yán)重問題認(rèn)識不足，現(xiàn)場施工未按規(guī)程作業(yè)且質(zhì)量較差，整個(gè)巷道沒打錨索，部分工字鋼棚既無撐木又無拉桿，未形成整體支護(hù)功能。二是沒有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴(yán)重片幫、巷道超寬無支護(hù)的情況下，未采取有效措施治理，冒險(xiǎn)施工作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。三是技術(shù)管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。四是該礦違法瞞報(bào)事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險(xiǎn)些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監(jiān)局已牽頭成立事故調(diào)查組，全力開展事故調(diào)查，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令該礦重新編制安全專篇；地方政府和有關(guān)部門已責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓并補(bǔ)充地質(zhì)資料，重新進(jìn)行安全評估。

　　7月27日15時(shí)45分，貴州省六盤水市水城縣晉家沖煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業(yè)有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬噸/年，證照齊全。據(jù)初步分析，事故原因?yàn)椋涸摰V巷道局部支護(hù)、背頂安全技術(shù)措施不完善，且未嚴(yán)格按照安全技術(shù)措施組織施工，采用工字鋼棚支護(hù)時(shí)接頂不嚴(yán)實(shí)，未打中間立柱，造成倒棚，引發(fā)事故。

　　當(dāng)前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機(jī)械化程度低、支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、支護(hù)方式落后、違章空頂作業(yè)等突出問題，頂板事故多發(fā)。近年來，頂板事故死亡人數(shù)一直占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的30%以上。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理，遏制同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會、全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會精神，清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的思想觀念，堅(jiān)持從零做起、常抓不懈，把各項(xiàng)工作抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。尤其要按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專項(xiàng)行動的統(tǒng)一部署和國家安全監(jiān)管總局的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識、堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，不留盲區(qū)、不留死角，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，始終保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、強(qiáng)化技術(shù)管理，合理選擇支護(hù)方式和參數(shù)。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任。要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，做好采區(qū)地質(zhì)情況的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要按照《煤礦安全規(guī)程》和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對于應(yīng)力集中區(qū)，要采取增加支護(hù)強(qiáng)度的有效措施。

　　三、強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)頂板管理安全技術(shù)措施。煤礦企業(yè)采掘工作面、巷道維修工程要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充制定安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、實(shí)施。采用錨桿、錨索、錨噴支護(hù)的巷道，要加強(qiáng)對支護(hù)質(zhì)量的檢查，確保錨桿、錨索的材質(zhì)、拉力和預(yù)緊力、噴層厚度和強(qiáng)度符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定。要加強(qiáng)巷道頂?shù)装逡平�量的觀測工作，防止因錨桿、錨索支護(hù)質(zhì)量問題引發(fā)巷道冒落。要加強(qiáng)對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)防范頂板事故的意識和能力，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。事故發(fā)生后，要科學(xué)安全組織搶險(xiǎn)救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。

　　四、切實(shí)加大煤礦事故和瞞報(bào)行為的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任。對涉險(xiǎn)事故，也要按照有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并認(rèn)真分析原因，吸取事故教訓(xùn)。對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故行為的責(zé)任人員，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法加大處罰力度。要嚴(yán)格執(zhí)行事故通報(bào)、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防范同類事故發(fā)生。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　國家煤礦安監(jiān)局
　　2012年8月8日