云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于上報依法查處取締無照經營工作情況的通知

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　2010年11月19日，云南省工商局組織召開了《云南省依法查處取締無照經營工作聯(lián)席會議》，云南省人民政府副秘書長張榮明在會上作了重要講話。按照云南省人民政府辦公廳《關于建立云南省依法查處取締無照經營工作聯(lián)席會議制度的通知》（云政辦發(fā)〔2010〕173號）和云南省依法查處取締無照經營工作聯(lián)席會議辦公室《關于報送依法查處無照經營工作情況的通知》要求，各單位接此通知后，在認真學習通知精神，深入貫徹省政府副秘書長張榮明《在云南省依法查處取締無照經營第一次聯(lián)席會議上的講話》的同時，要結合實際，依法抓好查處取締無照經營工作，并于12月9日前將2010年依法查處取締無照經營工作情況報云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處。

　　聯(lián)系人：馬興文，電話（傳真）：0871-4320971

　　附件：云南省人民政府副秘書長張榮明《在云南省依法查處取締無照經營第一次聯(lián)席會議上的講話》

　　二〇一〇年十二月二日

　　附件

　　在云南省依法查處取締無照經營第一次聯(lián)席會議上的講話

　省人民政府副秘書長　張榮明

　�。�2010年11月19日）

　　同志們：

　　今天我們召開云南省依法查處取締無照經營第一次聯(lián)席會議，傳達學習了有關文件精神，討論審定聯(lián)席會議相關工作制度。各成員單位一定要認真貫徹中央和省委、省政府的有關要求，密切配合，全面抓好有關工作落實。下面，我講三點意見：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識查處取締無照經營的重要性和緊迫性

　　無照經營行為具有涉及面廣、數(shù)量較多、反復性強、個體差異大等特點，一直是市場管理和社會管理中的一個難點問題�？偟目磥恚�2003年《無照經營查處取締辦法》頒布實施以來，各有關部門對規(guī)范無照經營行為做了大量的工作，在堅持依法查處取締的同時，注意引導合法經營，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了階段性成果，對于維護市場經濟秩序和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但與此同時，我們也要清醒地認識到，一些地方的無照經營仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經濟秩序、威脅社會和諧穩(wěn)定的突出隱患。無照經營大多是小店小作坊，經營場所簡陋，多為違章建筑，不具備基本的安全生產條件，存在嚴重的安全隱患。無照經營游離于政府部門的監(jiān)管網絡之外，往往容易成為制假售劣的窩點，一旦發(fā)生重大食品安全事件，將使政府工作于被動。無照經營行為的蔓延，也會導致國家稅收嚴重流失。

　　查處取締無照經營是落實科學發(fā)展觀、又好又快發(fā)展的內在要求，是整頓和規(guī)范市場秩序、構建和諧社會的迫切需要，是維護人民群眾利益的具體舉措，也是各有關部門工作履職盡責的必要措施。為進一步深入推進查處取締無照經營工作，中央綜治辦和國家工商總局決定將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考核，對打擊無照經營工作不力的，做出了具體規(guī)定，即酌情減分，最高減1分；省人民政府建立了依法查處取締無照經營工作聯(lián)席會議制度，落實了機構人員，明確了各有關部門的工作職責；省綜治辦等單位明確了將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考核的意見。各有關部門要把思想統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識將工作納入社會治安綜合治理的重要意義，切實增強查處取締無照經營工作的責任感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務實的工作，深入抓好無照經營整治工作，努力構建長效工作機制。

　　二、突出重點，完善對無照經營行為的分類監(jiān)管

　　查處取締無照經營工作要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，堅持依法行政、區(qū)別對待、分類處理的原則，突出重點，整體推進，提高管理效能。

　　一是對危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無照經營行為，特別是對無照經營假冒偽劣商品、廢品收購行為的無照經營行為以及在交通主干道、校園周邊的無照經營行為，要依法從重從快處理，決不能讓其形成氣候，以免造成不可挽回的影響和后果。

　　二是對以從事個體經營為基本謀生手段、無惡意違法的無照經營行為，特別是城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等社會弱勢群體以及就業(yè)困難的刑釋解教人員，堅持以教育為主，采取有效措施，充分發(fā)揮地方政府和有關部部門的職能作用，積極為無照經營創(chuàng)造合法的經營條件，加強市場建設和準入引導及服務，推動市場主體穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是對于法律法規(guī)和政策規(guī)定免于登記的經營活動，如農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品等，不作為無照經營行為查處；對于初次的、社會違害輕的無照經營行為，要以教育、引導、服務為主。

　　三、綜合治理，建立查處取締經營長效機制

　　查處取締無照經營是一項長期的工作，工作復雜，難度很大，要立足于統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，以將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理、建立聯(lián)席會議制度為契機，形成常態(tài)化、規(guī)范化工作機制。

　　一要明確職責分工。各有關部門要按照《云南省人民政府辦公廳關于建立云南省依法查處取締無照經營工作聯(lián)席會議制度的通知》要求，按照“權責一致”、“誰審批，誰負責”的原則，認真履行職能，各司其職，各負其責，分頭把關，加強協(xié)調，密切合作，齊心協(xié)力，形成查處取締無照經營的監(jiān)管合力。工商部門要重點查處取締無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經辦理注解登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的無照經營行為。公安、財政、文化、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、農業(yè)、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門，要按照各自的職責，負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經營活動的行為。聯(lián)席會議辦公室要在綜治辦的統(tǒng)一組織協(xié)調下，密切與各有關部門的工作關系，切實擔負起聯(lián)絡、協(xié)調、服務工作，建立完善工作協(xié)調、通信通報、責任追究等各項制度，保證聯(lián)席會議制度的常態(tài)化和有效性。

　　二要注意工作方法的。在打擊無照經營行為的同時，也要考慮歷史因素和客觀實際，加強引導疏通，在整治規(guī)范中主動辦理登記手續(xù)并依法納稅的，以教育整改為主，引導其規(guī)范經營。要認真做好經營者和消費者舉報投訴的查辦工作，查處和糾正侵害經營者和消費者權益、干擾正常生產經營的無照經營行為，并及時加強后續(xù)管理和服務。要落實查處取締無照經營工作信息通報制度，各有關部門要加強信息報送與交流，定期向聯(lián)席會議辦公室報送摸底調查、查處取締工作情況，做到情況互通、信息共享。在查處取締過程中，若需要有關部門配合執(zhí)法，由主要負責單位提出，相關部門要責無旁貸地予以支持和配合，做到齊抓共管。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，加大法律法規(guī)知識宣傳和無照經營危害性的宣傳教育力度，使廣大人民群眾充分認識到依法經營的義務、無照經營的危害、規(guī)范無照經營行為的必要，對無理阻撓甚至暴力對抗規(guī)范整治工作的人和事，要依法處理，并及時曝光，警示社會公眾，震懾無照經營人員，形成有利于查處取締無照經營的良好氛圍。

　　三要強化工作目標考核。將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，是深入推進查處取締無照經營工作的一項重要舉措，有利于進一步加強各級黨委、政府的重視、支持和領導，充分發(fā)揮綜治工作的“牽頭抓總、協(xié)調指導、齊抓共管”的制度優(yōu)勢，建立起政府牽頭、各職能部門配合、各司其職、綜合治理的工作機制，推進查處取締無照經營長效機制的建立。各有關部門要按照查處取締無照經營工作的考評標準和辦法，健全完善考核工作責任制，拇年按時對各州市查處取締無照經營工作進行嚴肅認真考核。同時，根據(jù)中央綜治辦等單位的要求，對全省查處取締無照經營工作作出實事求是的自評和打分，按程序上報。

　　同志們，查處取締無照經營行為的任務艱巨，責任重大。希望大家從落實科學發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，真正把無照經營整治工作擺上重要的議事日程，以認真負責的態(tài)度，團結協(xié)作，克難奮進，盡心盡力，盡職盡責，不折不扣地完成各項工作任務，不斷規(guī)范市場秩序，努力為促進全省經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。