關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)規(guī)定和辦法的通知

　　湘建建〔2010〕298號

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標(biāo)局，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)函告省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（聯(lián)系電話：0731-84894657）。

　　1、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定辦法》

　　2、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
　　二O一O年十一月十六日

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，遏制圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為，確保國有資金有效使用，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)活動適用本辦法。

　　國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。

　　國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

　　第三條 招標(biāo)人（建設(shè)單位）具備自主招標(biāo)能力的，可以依法自主招標(biāo)；不具備自主招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代辦招標(biāo)事宜。選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門及其招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　招標(biāo)人不得隨意指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定或暗示特定中標(biāo)候選人；不得縱容和指使?jié)撛谕稑?biāo)人、中介人或其它利害關(guān)系人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目招標(biāo)條件相互約定，排斥潛在投標(biāo)人。

　　第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求等要素，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號）等相關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)資格條件。不得人為抬高或降低投標(biāo)資格條件，不得將類似工程業(yè)績及獲獎(jiǎng)情況等作為投標(biāo)資格條件。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從業(yè)，不得以配合招標(biāo)人暗定中標(biāo)候選人為條件承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；不得在投標(biāo)人之間采取牽線搭橋、談判或其它方式進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)活動。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員在項(xiàng)目代理過程中如不按招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和程序代理，應(yīng)予及時(shí)調(diào)整。

　　第五條 實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑，推行網(wǎng)上備案、網(wǎng)上評標(biāo)。招標(biāo)文件等相關(guān)文書的傳送、投標(biāo)報(bào)名、答疑等均在政府規(guī)定的專門網(wǎng)站上進(jìn)行。

　　取消各種報(bào)名環(huán)節(jié)，投標(biāo)人自行下載招標(biāo)文件后在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)施投標(biāo)。

　　招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)會見投標(biāo)人、中介人或其他

　　利害關(guān)系人就招標(biāo)事宜談判。

　　第六條 資格審查納入評標(biāo)活動。取消投標(biāo)人數(shù)量限制，所有潛在投標(biāo)人均可投標(biāo)。

　　提倡實(shí)行開標(biāo)后資格審查。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件和資格審查申請文件。當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量沒有超過9家（含9家）時(shí)，則首先實(shí)施開標(biāo)，再對投標(biāo)人實(shí)施開標(biāo)后資格審查，資格審查不合格的投標(biāo)人，其評標(biāo)結(jié)果不參與各投標(biāo)人的綜合評分；當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量超過9家時(shí)，按《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》可以對投標(biāo)人實(shí)施開標(biāo)前資格審查，并在7日后再對其實(shí)施開標(biāo)、評標(biāo)。在對投標(biāo)人實(shí)施資格審查時(shí)，相關(guān)證照原件及證明材料應(yīng)由投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶到評審現(xiàn)場（其他人員不得代替），接受評標(biāo)（或資格審查）委員會審查。

　　第七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。對招標(biāo)文件內(nèi)容條款有異議的應(yīng)在接到招標(biāo)文件后5個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)管部門提出，否則視為認(rèn)可招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款。

　　投標(biāo)人不得出賣、轉(zhuǎn)借資格證照或以其它方式謀取不正當(dāng)利益。

　　第八條 項(xiàng)目招投標(biāo)過程中投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加所有招投標(biāo)活動，不得委派其他人員代替參加。

　　第九條 評標(biāo)委員會成員要掌握和熟悉評標(biāo)方法，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，認(rèn)真進(jìn)行評審，客觀、公正地履行職責(zé)。不得以時(shí)間緊迫等原因?yàn)榻杩�，不按�?guī)定的時(shí)間和方法評標(biāo)。在評標(biāo)活動中，不得接受招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其它利害關(guān)系人對特定中標(biāo)候選人的暗示和引導(dǎo)；不得收受投標(biāo)人、中介人、其它利害關(guān)系人的財(cái)物或其它好處；在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)相關(guān)規(guī)定仔細(xì)研究并定性，評標(biāo)現(xiàn)場不能決定的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對有圍標(biāo)串標(biāo)行為的要依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定，并提交行政監(jiān)管部門處理。

　　在評標(biāo)過程中，建設(shè)行政主管部門要及時(shí)對不能正確履行職責(zé)的評委進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)及不公正評標(biāo)行為的要及時(shí)查處。同時(shí)，對不正確履行職責(zé)的評委應(yīng)取消評委資格并向社會公示，造成評標(biāo)事故的依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第十條 評標(biāo)過程中招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、監(jiān)督人員要各司其職。

　　參加評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件。招標(biāo)人無人具備評標(biāo)專家條件的，評標(biāo)委員會成員全部從政府專家?guī)熘谐槿�，其�?shù)量可根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量及實(shí)際需要確定，但必須是5人以上的單數(shù)。評標(biāo)委員會獨(dú)立開展評審工作。

　　評標(biāo)委員會在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)澄清。投標(biāo)人代表應(yīng)隨時(shí)保持通信暢通，及時(shí)解答評標(biāo)委員會提出的問題。

　　評審、監(jiān)督過程中的有關(guān)質(zhì)疑、問題解答等均應(yīng)有相關(guān)書面、視頻、音頻記錄。

　　第十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的各類招標(biāo)文件要進(jìn)行備案，并定期組織檢查。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不按行業(yè)規(guī)定編制招標(biāo)文件排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為的要及時(shí)通報(bào)、按規(guī)定予以行政處罰，并作不良行為記錄。

　　招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提高或降低投標(biāo)人參與投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，不遵守和不服從招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行政監(jiān)管的，不依法依規(guī)履行招標(biāo)職責(zé)的，要主動向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。

　　招標(biāo)監(jiān)管人員實(shí)行隨機(jī)輪崗制度。對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管人員要實(shí)施調(diào)離或撤換；對伙同招投標(biāo)人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施暗箱操作的監(jiān)管人員要依法嚴(yán)肅查處。

　　第十二條 嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，杜絕“陰陽合同”。項(xiàng)目招標(biāo)程序結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在政府網(wǎng)站上公示評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人。公示期滿后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相關(guān)條款簽訂承發(fā)包合同。

　　招標(biāo)人、中標(biāo)人不得擅自改變招標(biāo)、投標(biāo)要約簽訂合同；不準(zhǔn)簽訂“陰陽合同”規(guī)避行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；因不可抗力等特殊情況引起的變更，應(yīng)報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十三條 加強(qiáng)部門聯(lián)動，實(shí)施標(biāo)后監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，招標(biāo)人、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在的不履行投標(biāo)承諾行為的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)建設(shè)行政主管部門調(diào)查處理。

　　各級建設(shè)行政主管部門要對弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)騙取中標(biāo)資格的單位及時(shí)查處；要對招標(biāo)人、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)明知存在“掛靠”等騙取中標(biāo)資格行為卻視而不見，甚至伙同包庇、隱瞞的行為進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

　　第十四條 有形建筑市場必須滿足招投標(biāo)工作需要。凡國有投資或國有投資占控股地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場開展。

　　有形建筑市場建設(shè)要確保項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)活動的需要；確保評標(biāo)專家評審工作、休息的需要；確保評審過程中查詢各類信息的需要；確保招標(biāo)人、行政監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督的需要。

　　有形建筑市場應(yīng)當(dāng)接受招投標(biāo)行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，不得采用相關(guān)手段干擾和限制行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第十五條 建設(shè)行政主管部門必須加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。對規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)等行為要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

　　第十六條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。