五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。

　　加強安全生產立法，制定《安全生產法》的必要性，主要體現在4個方面：

　　1．它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要。

　　2．它是依法規(guī)范安全生產的需要

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟活動日趨活躍和復雜，各種經濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產經營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產經營單位的生產安全條件千差萬別，安全生產工作出現了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：

　　一是非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產條件，安全管理松弛，大多數老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。

　　二是企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

　　三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。

　　四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結，搞權錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產經營“開綠燈”。

　　五是國家關于安全生產的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產監(jiān)管無法可依。

　　要解決這些問題，必須依法對生產經營單位的安全生產保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任、作業(yè)現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產經營單位明確應當怎樣確保安全生產以及安全生產違法的后果。

　　3．它是制裁安全生產違法行為，保護人民群眾生命和財產安全的需要

　　4．它是建立健全我國安全生產法律體系的需要

　　以《安全生產法》的頒布實施為標志，我國安全生產立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產法》的出臺，對全面加強我國安全生產法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現實意義，必將產生深遠的歷史影響。