專家解析招標采購案例分析教材中案例(1)

　　對《案例分析》教材 【案例2.1】的3點意見

　　作為招標師考試《案例分析》教材中第一個案例，該案例2.1無疑是比較重要的。它的目的，主要是企業(yè)自行招標的確定；招標項目的策劃；申報審核；分包（標段），以及安排程序和進度等等。

　　由于該舉例的項目，涉及《項目管理》課程的知識，而筆者尚未學習，因此，有些問題不便提出。

　　下面，筆者先談三個主要問題：

　　第一，關于企業(yè)自行招標問題。

　　本案例2.1說明，企業(yè)符合自行招標的文件條件，可以自行招標。（見p11）

　　筆者不能再次引用大量的文件規(guī)定；只能重復一下該企業(yè)的條件：【該廠在組織結構中，設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務，概預算各1人，工程及技術管理人員6人�；�建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉。擬自行組織招標。】

　　這算是符合原國家計委2000年5號令的條件嗎？其中，財務人員是否具有“會計師”資格？工程技術人員是否具有“造價師”或者建筑高級工程師職稱？能夠及時編出“工程量清單”嗎？

　　再看看招標的內容，涉及到有關的勘察、設計、公路施工；進口設備……等等，怎么能夠說明該企業(yè)人員具備自行招標的能力了呢？

　　該項目總投資3億元人民幣；沒有說明其資金性質和來源。似乎屬于國家發(fā)改委審批的線上項目。從實踐的角度來看，這樣的條件，發(fā)改委會審批同意自行招標嗎？能不能舉出以往同意的例子？

　　第二，關于“平行發(fā)包模式”。

　　案例中說：“工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發(fā)包的模式。批準的建設工期十分緊張，計18個月。”

　　根據(jù)筆者粗淺的理解，以及書中p12的介紹，勘察設計應該最先；其他依次進行。如果聯(lián)系到所給的條件和已經經主管部門審批等情況，該項目應該有了總體設計單位，作出了可行性研究報告。那么，是否另行招標選擇其他的設計單位，完成“擴初設計”或者“施工圖設計”，應該是需要慎重考慮的問題，不是必須“依法必須招標”了。

　　該廠基建處8個技術、財務人員，要在短短的時間內，完成計劃分包的（筆者覺得那個做法比較好，說明問題）14項招標，工作量可想而知筆者覺得舉此例子，比較勉強。

　　第三，關于進口設備招標的問題。

　　其中，根據(jù)表2-1，辦公區(qū)的綜合辦公樓需要進口電梯2部（原文2座，應該是筆誤，電梯一般不叫“座”）。

　　人們必然要問：一個工廠的辦公樓，為什么要使用進口的電梯呢？！

　　顯然，那是沒有什么道理的。我不知道這么寫，是文字錯誤，還是“思想觀念錯誤”？

　　此外，對于所需的工藝設備，如果進行國際招標，則應按照商務部13號令的要求去做。應該由有資質的招標代理機構具體執(zhí)行。我不知道有哪家有工程技術人員就有能夠國際招標自行招標的企業(yè)。

　　具體的分包和評標標準、辦法，還應有招標公司協(xié)助企業(yè)完成。換句話說，如果，哪臺或者哪種設備金額比較小，吸引力與競爭力不足，也可能合并為一個包，由供應商統(tǒng)一購買和提供給最終用戶。比如，具體的計量設備。

　　該題的草稿，文字錯誤比較多，讓人看不懂其含義。但是，作為曾經的審核人員之一，筆者也是有責任的。特向招標投標協(xié)會領導和大家作檢討。

　　不管個人問題如何，上述問題和錯誤是存在的。希望注意和糾正。