【文章分析了企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標設(shè)定的依據(jù)、原則及內(nèi)容，對如何開展與實施目標管理做了說明，同時探討了安全生產(chǎn)目標管理的效果，提出了目標管理實施全過程的檢查、結(jié)果評價及進一步搞好安全生產(chǎn)目標管理的要求�！�

　　一、前言

　　企業(yè)的發(fā)展一般都設(shè)定目標，而企業(yè)發(fā)展所設(shè)定的目標其實是一個目標體系，其中主要是兩類目標，一類是生產(chǎn)發(fā)展、效益提高，市場占有，企業(yè)競爭力提升的目標。另一類就是安全生產(chǎn)，它包括安全目標方針、工傷事故的指標、塵毒、噪音等，職業(yè)危害作業(yè)場所的合格率以及日常安全管理對策措施等�？梢姡�企業(yè)安全生產(chǎn)方面的目標是企業(yè)整個發(fā)展目標體系的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的重要目標。

　　二、安全目標管理的特點

　　安全生產(chǎn)目標管理以現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)理論為指導，以科學方法為手段，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總目標和上級對安全生產(chǎn)的要求，建立各層次的安全生產(chǎn)目標，并進行縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，盡量使個人安全生產(chǎn)目標與企業(yè)總的安全生產(chǎn)目標一致，形成一個連接在一起的安全目標網(wǎng)絡(luò)體系。安全生產(chǎn)目標體系由總目標、分目標和子目標構(gòu)成。通過安全生產(chǎn)目標體系的建立和實施，可以把人和目標的實現(xiàn)緊密地連接在一起，激發(fā)各級責任者為實現(xiàn)目標而自覺地采取措施，來提高全員的安全意識。安全目標管理的目的在于通過層層分解和設(shè)定目標，建立自上而下的、完整的目標體系，通過目標的層層分解，控制措施的層層落實，工作的層層開展，達到全員參與、全面管理的目的，充分體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，進而保證企業(yè)安全生產(chǎn)總目標的實現(xiàn)。

　　三、安全生產(chǎn)目標設(shè)定的依據(jù)和原則

　　安全生產(chǎn)目標的設(shè)定是安全生產(chǎn)目標管理的核心。設(shè)定的目標是否得當，關(guān)系著安全管理的成效，影響著職工參加管理的積極性。這是一個很重要的環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)目標設(shè)定的依據(jù)

　　1.國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、政策、法令等；

　　2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求；

　　3.上級管理部門的勞動保護工作方針、政策和要求；

　　4.行業(yè)及本單位的中長期勞動保護規(guī)劃；

　　5.行業(yè)及本單位工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計資料與數(shù)據(jù)；

　　6.本單位的安全工作和施工現(xiàn)場勞動條件的現(xiàn)狀與問題；

　　7.本單位的技術(shù)條件和經(jīng)濟條件。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)目標設(shè)定的原則

　　1.可行性原則。所謂可行是指目標必須切合實際，要結(jié)合本單位的技術(shù)條件和經(jīng)濟條件，參照本單位歷年來的安全生產(chǎn)統(tǒng)計資料，通過分析論證，確定經(jīng)過努力可以達到的目標。目標計劃要與實際情況相一致，目標不能確定得過高或過低，應(yīng)該是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。同時，要相應(yīng)的措施作保證。但是應(yīng)該注意，安全管理目標設(shè)定時，有些目標是硬性規(guī)定，是必須達到的，不同于生產(chǎn)、銷售或者人力資源的管理，可以通過上下級的協(xié)商擬定一個能夠達到的合理的目標。

　　2.突出重點原則。目標應(yīng)切實體現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)上的關(guān)鍵問題，集中控制發(fā)生頻率高、后果嚴重的工傷事故和職業(yè)病。安全目標計劃應(yīng)突出安全管理工作的重點，要分清主次，不能平均分配，面面俱到，對次要目標及分項目標要少而精，以免影響對關(guān)鍵問題的控制。

　　3.綜合性原則。企業(yè)制定的總目標，既要保證上級指標的完成，又要兼顧各個管理環(huán)節(jié)、部門并為職工所能接受和實現(xiàn)。為使決策成為最佳的目標方案，應(yīng)召開職工代表大會討論通過。企業(yè)安全生產(chǎn)目標，既要保證上級有關(guān)部門的安全控制指標的完成，也要兼顧企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個部門及每個員工的實際情況，不能顧此失彼，要使每個部門和員工都能接受。

　　4.先進性原則。所謂先進，一是指要相對高于本單位前一階段的指標；二是指標要盡可能高于國內(nèi)同行業(yè)的平均水平。

　　5.可量化原則。目標要盡可能做到具體、量化。這既有利于檢查、評比和控制，又有利于調(diào)動職工實現(xiàn)目標的積極性。對于有些難于量化的目標，也應(yīng)盡量規(guī)定具體要求。

　　6.激勵先進原則。在制定目標時，特別要注意激勵先進人物，使之能突破所制定的目標，為下一年度制定新目標提供實踐經(jīng)驗。

　　7.目標與措施的對應(yīng)性。目標必須有措施作保證，目標與措施必須相對應(yīng)，否則，就失去了安全目標管理的科學性。

　　四、安全生產(chǎn)目標的設(shè)定

　　安全生產(chǎn)目標的設(shè)定一般由企業(yè)安全管理部門根據(jù)企業(yè)本年度安全生產(chǎn)工作的實際情況來確定，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準后實施。當然，企業(yè)在編制安全生產(chǎn)目標時，一定要經(jīng)過廣泛的論證，以確保目標的可行性。

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)目標設(shè)定的內(nèi)容和范圍

　　1.傷亡事故控制目標：如企業(yè)千人重傷率、千人死亡率、傷害頻率和火災事故的控制指標等。

　　2.安全教育培訓目標：如全員安全教育率、全員安全教育次數(shù)和教育時間、特種作業(yè)人員上崗持證率、特種作業(yè)人員教育復審率、廠長（經(jīng)理）和安全管理人員上崗教育、新員工“三級”安全教育、班組長教育、變換工種教育和復崗教育等。

　　3.塵毒有害作業(yè)場所達標率目標：主要指作業(yè)場所的塵毒檢測合格率等。

　　4.重大危險源和事故陪葬品監(jiān)控管理目標：如對事故隱患整改的目標等。

　　5.安全檢查的目標：如安全檢查的次數(shù)、特種設(shè)備檢查率等。

　　6.現(xiàn)代化的科學管理方法應(yīng)用的目標：如安全檢查表的運用范圍、電化教育運用、事故樹分析方法等。

　　7.安全標準化班組達標率目標

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)目標設(shè)定的程序（見下圖）

　　五、安全生產(chǎn)目標的展開

　　企業(yè)安全生產(chǎn)總目標設(shè)定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，使目標越來越具體。這種對總目標的逐級分解或細分稱為目標展開。目標展開的目的在于最后形成完整的縱橫方向的目標網(wǎng)絡(luò)體系。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)總目標確定后，還必須制定企業(yè)實現(xiàn)目標的措施，并把措施變成各部門、各班組和每個職工的奮斗目標，做到層層落實。通過措施的層層落實保證企業(yè)安全生產(chǎn)目標體系的實現(xiàn)，即組織動員企業(yè)全體職工共同努力，來實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)總目標。這項措施體系，要求把措施具體化，使企業(yè)各部門和每個職工，都明確為實現(xiàn)企業(yè)安全目標應(yīng)該干什么、什么時候干、干到什么程度、達到什么要求。

　　措施體系的制定要做到安全措施與安全生產(chǎn)目標相對應(yīng)，使用每個目標值都有具體的措施保證。措施體系的形成，就是下一級為了保證上一級安全生產(chǎn)目標的實施必須運用一定的方法，找出本部門實現(xiàn)上級目標的問題點（即為了實現(xiàn)企業(yè)總安全生產(chǎn)目標所必須解決的重要問題），并采取措施解決或改進。并且為解決這些問題點而確定本部門的活動目標，一級級分層向下展開。這就是要求下級自下而上必須層層保證，越往下展開，問題和內(nèi)容越具體，形成措施體系。通過這種目標展開，把企業(yè)的總目標變成各部門和每個職工的具體活動計劃。

　　企業(yè)中各級目標的作用和地位是有區(qū)別的，一般愈是上層，其目標愈帶有戰(zhàn)略性、指導性和概括性；愈是下層，其目標愈帶有戰(zhàn)術(shù)性，其內(nèi)容愈加具體。目標展開的方法：一是按目標設(shè)定的程序圖所規(guī)定的層次級進行；二是把上一級的措施作為下一級的基礎(chǔ)目標。

　　制定措施（即方針展開）體系應(yīng)注意：1.要用系統(tǒng)展開圖示表達；2.方針展開必須由上而下系統(tǒng)展開，各級相互關(guān)系要注明，負責人、日期也要注明；3.方針一定要按項目展開（部門、設(shè)備、產(chǎn)品性質(zhì)、操作人員等項目）；4.方針要用數(shù)據(jù)說話，否則將不可靠。

　　方針展開圖編制得越細，保證措施越具體，實施的主動性就越強，實施的過程就越順利。目標制定后，就為考核提供了依據(jù)和標準。

　　六、安全生產(chǎn)目標實施的管理

　　安全生產(chǎn)目標實施的管理是指在落實保證措施計劃，促使目標實現(xiàn)的過程中所進行的管理活動。安全生產(chǎn)目標實施的管理，主要實行以各級目標責任者的自主管理或自我控制為主，同時輔之以上級的組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)。

　　在目標體系建立以后，各級目標的實現(xiàn)，主要依靠各級目標責任者根據(jù)設(shè)定的目標，在實施相應(yīng)的保證措施計劃過程中，圍繞有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)主動進行各種自我控制活動來完成。這種主動的自我控制活動，通常稱之為自主管理。自主管理應(yīng)遵照以下基本原則：1.以實現(xiàn)既定目標為目的；2.在不違背單位基本制度的前提下，不強調(diào)目標責任者對目標實施過程采取統(tǒng)一的格式；3.鼓勵目標責任者在管理技術(shù)和專業(yè)上創(chuàng)新；4.具有共同目標或相關(guān)的責任者，要主動協(xié)調(diào)關(guān)系，互相支持，密切配合；5.遇有影響目標實施的重大問題，應(yīng)及時向上級反映，請示協(xié)助解決；6.目標實施的進程及效果，要按月作好記錄，并進行分析評價，不斷修正措施計劃。

　　七、安全生產(chǎn)目標實施結(jié)果的考核

　�。ㄒ唬┠繕藢嵤┙Y(jié)果的檢查。安全目標在實施過程中及完成后，都要進行檢查。檢查的方式有自我檢查和上級檢查2種。自我檢查可以隨時進行；上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終工作總結(jié)時進行。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎(chǔ)。

　　（二）目標實施結(jié)果的評價及步驟。在一個循環(huán)周期結(jié)束后，必須對目標執(zhí)行結(jié)果進行評價，使達標者更加增強信心，未達標者明確今后的努力方向，推進安全目標管理不斷深入。

　　1.評價內(nèi)容。一般包括：各執(zhí)行層次對目標完成的情況、存在的各類問題、目標管理的思路和辦法的優(yōu)劣等。

　　2.評價步驟。一般先由目標執(zhí)行者對目標完成情況按照評價方法中規(guī)定的標準進行自我評定，對完成目標所實施的方案、進度、手段、條件等情況進行綜合評定，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓。其次是上級指導，上級以檢查結(jié)果和目標卡為依據(jù)，在協(xié)商、討論的基礎(chǔ)上，對目標執(zhí)行者進行指導。正確評價其結(jié)果，找出成功經(jīng)驗，指出挫折原因。評價結(jié)果作為獎懲依據(jù)，并要切實兌現(xiàn)，使安全目標管理具有持久性和嚴肅性。

　　八、搞好安全生產(chǎn)目標管理的要求

　　1.企業(yè)領(lǐng)導對安全目標管理要有比較深刻的理解，要深入調(diào)查研究，結(jié)合本單位實際情況，制定好企業(yè)的總體目標，并親自參與全過程的管理，負責對目標實施進行指揮、組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；要加強對中、基層干部的思想教育，提高他們的認識和技能，加強對他們的監(jiān)督檢查；要對全體職工進行宣傳教育，提高他們對安全目標管理的認識；要普及安全目標管理的基本知識與技術(shù)，充分發(fā)揮廣大職工在安全目標管理中的智慧和熱情。

　　2.企業(yè)要有完善的、系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)工作。因為企業(yè)安全基礎(chǔ)工作的好壞，直接決定著企業(yè)安全目標制定的科學性和先進性。企業(yè)必須要有歷年傷亡事故和職業(yè)病的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等資料。只有建立和健全了這方面的基礎(chǔ)工作，才能把安全目標管理建立在可靠的基礎(chǔ)上。

　　3.安全目標管理必須全員參加。由于安全目標管理是以目標責任者的自我控制為主，實行全員、全過程參與，并通過目標的層層分解、措施的層層落實來實現(xiàn)的。所以，必須充分發(fā)動群眾，將企業(yè)的全體職工都嚴密地、科學地組織在目標體系內(nèi)。沒有廣大職工參加，安全目標管理就失去其真正意義。

　　4.要責、權(quán)、利相結(jié)合。企業(yè)在實行安全目標管理時，要明確職工在目標管理上的職責，賦予他們相應(yīng)的管理權(quán)力，還要給予他們應(yīng)得的利益。責、權(quán)、利的有機結(jié)合，就能調(diào)動廣大職工在安全目標管理上的積極性和持久性。

　　5.處理好安全目標管理與其它基本勞動保護管理工作的關(guān)系。安全目標管理是企業(yè)勞動保護管理的“綱”，是一定時期內(nèi)企業(yè)勞動保護管理的集中體現(xiàn)，安全目標管理在開展活動、實現(xiàn)安全目標的過程中，要依靠和發(fā)揮各種基本勞動保護管理方法的作用。

　　九、結(jié)語

　　安全生產(chǎn)目標管理是企業(yè)安全管理改革的結(jié)果。通過實行安全生產(chǎn)目標管理，推動企業(yè)安全管理逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、程序化和科學化，實現(xiàn)長周期安全文明施工。