建城綜函[2007]21號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務(wù)局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務(wù)局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務(wù)局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　2007年是實施“十一五”規(guī)劃的第二年，是十七大即將召開的一年，做好2007年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作要點》印發(fā)你們，供參考。

　　建設(shè)部城市建設(shè)司
二○○七年二月九日

　　建設(shè)部城市建設(shè)司2007年工作要點

　　2007年是實施“十一五”規(guī)劃的第二年，是十七大即將召開的一年，做好2007年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設(shè)工作會議提出的工作任務(wù)，城市建設(shè)司2007年工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀， 以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型城市為目標(biāo)， 以提高城市綜合承載能力和城市綜合管理水平為重點，促進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善，推動國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開。重點做好以下十方面工作：

　　一、 深化市政公用事業(yè)改革

　　1、制訂深化市政公用事業(yè)改革指導(dǎo)意見。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實 <中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、提高城市綜合承載能力、保護社會公眾利益和公共安全為目標(biāo)，研究制訂深化市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)意見并上報國務(wù)院，進一步明確市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)思想 、基本原則 、主要 目標(biāo)、方法和途徑，引導(dǎo)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　2、完善特許經(jīng)營制度。 對已頒布的城鎮(zhèn)供熱、城市供水、污水處理、管道燃氣和生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的執(zhí)行情況進行調(diào)查，修改完善各行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，完善特許經(jīng)營制度的程序性規(guī)定，提高特許經(jīng)營制度的規(guī)范性和可操作性。

　　3、推進政府監(jiān)管體系的建立。 對各地貫徹落實《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》情況進行調(diào)研，總結(jié)各地成功的經(jīng)驗，完善監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，推動市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。

　　4、加強調(diào)查研究和分類指導(dǎo)。 組織有關(guān)方面分行業(yè)進一步摸清 市政公用事業(yè)改革的基本情況，針對不同行業(yè)的特點， 探索不同類型的改革模式，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，引導(dǎo)市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進。

　　5、加快推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。 重點抓好“暗補”變“明補”的“熱費”制度改革、供熱計量改革與創(chuàng)新、城鎮(zhèn)低收入困難群體采暖保障、深化供熱企業(yè)改革等工作。

　　二、落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、加強監(jiān)督檢查。 研究制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的評價指標(biāo)體 系，對各地貫徹落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的情況進行檢查、 指導(dǎo)和 評估，督促優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策的落實。重點抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市，充分發(fā)揮示范城市的帶動和示范作用。

　　2、突出抓好公交的“優(yōu)先”運行。 在“安全”與“低廉”的基礎(chǔ)上，把“快捷”作為本年度的工作目標(biāo)， 指導(dǎo)各地加大對公共交通優(yōu)先的支持力度，采取各項措施，保證公共交通車輛的優(yōu)先運行和暢通，真正“讓公交車快起來”。

　　3、 加大“公交優(yōu)先”的宣傳力度。 積 極籌備并開展 “首屆中國城市公共交通周及無車日”活動， 組織各地舉辦各種生動活潑的群眾性活動， 組織有關(guān) 媒體廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的理念，動員社會各界積極參與，為“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　4、構(gòu)建城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局。 制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，指導(dǎo)各地加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃。重點推動城市大運量快速公共汽車（ BRT ）、軌道交通和智能交通建設(shè)。引導(dǎo)具備條件的城市建設(shè)城市快速公共汽車示范項目，總結(jié)推廣各地在軌道交通建設(shè)方面的成功經(jīng)驗和做法，抓好智能交通的試點、示范工作。在大城市逐步形成以公交樞紐為節(jié)點、大運量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，為人民群眾提供快捷、便利的公交服務(wù)。

　　5、提高公共交通服務(wù)水平。 進一步深化公交企業(yè)改革，強化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加大政府監(jiān)管力度，落實城市公共交通安全運營責(zé)任制度，保證安全運營。加強司乘人員的培訓(xùn)教育，努力提高職工隊伍的基本素質(zhì)，樹立行業(yè)文明新風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量，為人民群眾提供良好的公共交通服務(wù)。

　　三、促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善

　　1、 創(chuàng)新污水處理工作思路和方法。 認真研究新形勢下城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展方向，用改革和發(fā)展的思路解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理中的突出問題。指導(dǎo)各地加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，完善污水處理收費制度，強化對建成污水處理廠運行的監(jiān)督管理，加強對重點流域污水處理工作的現(xiàn)場核查，做好“水體污染控制與治理”重大科技專項的相關(guān)工作，促進城鎮(zhèn)水環(huán)境的改善。

　　2、提高生活垃圾無害化處理水平。 認真組織實施 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生 “ 十一五 ” 規(guī)劃》 ，加強城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。 積極開展生活垃圾綜合處理技術(shù)的研究，推行適合我國國情的生活垃圾處理方式和技術(shù)。頒布實施《城市生活垃圾管理辦法》，加強對生活垃圾處理場站建設(shè)運行的監(jiān)管，督促各地對不達標(biāo)和污染嚴重的填埋場進行整改，提高生活垃圾無害化處理水平和資源化利用水平。

　　3、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。 總結(jié)推廣山東、江蘇、廣西等地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以及北京、長沙等城市“城中村”改造和煙臺“舊城區(qū)改造”的成功經(jīng)驗，組織開展“讓城鄉(xiāng)清潔起來”活動，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)環(huán)境整體水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　4、加強城鎮(zhèn)園林綠化工作。 把城鎮(zhèn)園林綠化作為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加強城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，完善城鎮(zhèn)綠線管理制度，組織和動員社會各方面加大對城鎮(zhèn)園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。繼續(xù)開展“園林城市”創(chuàng)建活動，將園林城市創(chuàng)建活動向縣城、村鎮(zhèn)、社區(qū)擴展。研究建立生態(tài)園林城市評價體系，開展生態(tài)園林城市試點工作。加強 城市公園管理，發(fā)展城市濕地公園、郊野公園。

　　5、發(fā)揮“中國人居環(huán)境獎”的帶動與示范作用。 組織好“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的申報工作。建立人居環(huán)境改善優(yōu)秀范例項目數(shù)據(jù)庫，大力宣傳中國人居環(huán)境建設(shè)成就，充分發(fā)揮獲獎項目的示范作用。啟動“中國人居環(huán)境獎”復(fù)查工作。做好“聯(lián)合國人居獎”和“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎”的推薦工作。

　　6、推進市政公用設(shè)施區(qū)域發(fā)展。 認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展的要求，大力推進城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理以及公共交通設(shè)施向農(nóng)村的輻射和延伸，進一步增強城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施對農(nóng)村的帶動力和影響力。研究適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求的污水和垃圾處理技術(shù)方式和經(jīng)濟政策。

　　四、提高城市管理水平

　　1、做好數(shù)字化城市管理試點工作。 貫徹落實“全國數(shù)字化城市管理工作會議”精神，加快推進數(shù)字化城市管理試點工作。組織做好第一、二批試點城市驗收。確定第三批試點城市，擴大試點范圍。做好省級數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)試點的指導(dǎo)。加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)管理，提高利用效率，降低建設(shè)投資。組織 修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)評價和優(yōu)化機制，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理效率與服務(wù)水平。

　　2、 加強城管隊伍建設(shè)，做好城建監(jiān)察工作。 按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強城管隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高城管隊員的綜合素質(zhì)，嚴格管理，文明執(zhí)法，做好城建監(jiān)察工作。充分發(fā)揮城管隊伍在社會管理中的重要作用，配合做好“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學(xué)周邊環(huán)境整治等專項治理工作。研究城市管理執(zhí)法體制，探索數(shù)字化城市管理與城建監(jiān)察工作相結(jié)合的模式， 推動城市管理體制改革。

　　3、 加強城市地下市政管線管理。 組織開展城市地下市政管線管理調(diào)研，研究加強綜合管理的措施方法，推動城市地下市政管線綜合管理立法進程�？偨Y(jié)各地的管理經(jīng)驗，切實加強城市地下市政管線管理。推廣市政綜合布線、地下管線走廊（共同溝）、非開挖技術(shù)、數(shù)字化市政等先進技術(shù)和手段，減少道路和地面開挖，提高市政公用設(shè)施優(yōu)化調(diào)度和應(yīng)急管理水平。

　　五、完善風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管

　　1、做好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗收工作。 依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》， 對國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治開展五年來的工作進行全面檢查驗收，對達不到綜合整治要求的要通報批評，限期整改；對整改后仍達不到要求的，予以撤銷命名。認真總結(jié)推廣風(fēng)景名勝區(qū)在理順管理體制、加強風(fēng)景名勝區(qū)資源管理等方面的經(jīng)驗，推動風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。

　　2、組織開展風(fēng)景名勝區(qū)系列宣傳活動。 結(jié)合國家風(fēng)景名勝區(qū)體系建立二十五周年、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實施一周年和綜合整治五周年，組織開展風(fēng)景名勝區(qū)系列宣傳活動，擴大影響，增強社會各界對風(fēng)景名勝資源的保護意識，促進風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

　　3、加快推進國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。 重點抓好國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理平臺的研發(fā)和推進，確保實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化傳輸和與數(shù)字化試點景區(qū)的信息互聯(lián)。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)管理平臺的數(shù)據(jù)庫建設(shè)要爭取實現(xiàn)全覆蓋；數(shù)字化景區(qū)試點工作要結(jié)合國家“十一五”重大課題的實施，力爭在資源信息整合、遠程實時監(jiān)控和客流預(yù)警預(yù)報等方面取得實質(zhì)性突破，提升風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

　　4、認真做好遺產(chǎn)的申報和保護監(jiān)管工作。 指導(dǎo)各地做好三清山、五臺山、“五岳”、“丹霞地貌”等項目申報世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的工作。加強對三江并流風(fēng)景名勝區(qū)等世界遺產(chǎn)地的監(jiān)管、監(jiān)測工作。繼續(xù)做好國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄的審定與管理工作。

　　六、做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作

　　1、鞏固專項治理成果。 按照《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的實施意見》要求，繼續(xù)開展清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓和各項收費、打擊非法營運、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強對國家工作人員監(jiān)管等五項重點工作。鞏固和擴大專項治理成果，確保行業(yè)總體穩(wěn)定。

　　2、完善各項管理制度。 堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，進一步加強出租汽車行業(yè)法規(guī)建設(shè)，完善各項管理制度，理順管理體制，落實管理措施，促進行業(yè)依法管理。

　　3、落實長效管理機制。 深入調(diào)查研究出租汽車行業(yè)深層次矛盾與問題，對規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)經(jīng)營模式等重大問題提出指導(dǎo)意見，制定和落實出租汽車行業(yè)長治久安的管理機制和措施。

　　4、提高行業(yè)服務(wù)水平。 進一步加強出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)，樹立行業(yè)文明服務(wù)新風(fēng)。進一步完善出租汽車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)道德教育，加強出租汽車司機培訓(xùn)，改善服務(wù)質(zhì)量，努力提高出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。

　　七、推動資源節(jié)約型城市建設(shè)

　　1、加強城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作。 研究制訂促進城市再生水利用、加強再生水安 全工作的指導(dǎo)意見， 大力推進城市再生水利用。 組織開展“ 2007年全國城市節(jié)水宣傳周”活動，表彰第三批節(jié)水型城市，對首批節(jié)水型城市復(fù)查，舉辦創(chuàng)建節(jié)水型城市成就展覽。研究制訂雨水利用技術(shù)政策。大力促進節(jié)水技術(shù)、器具和產(chǎn)品的推廣和普及。

　　2、推動建設(shè)節(jié)約型園林綠化。 加強建設(shè)節(jié)約型園林綠化的宣傳，提出《建設(shè)節(jié)約型園林綠化的指導(dǎo)意見》，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)資、提高園林綠化生態(tài)效益為重點，抓好典型，引導(dǎo)各地走因地制宜、勤儉節(jié)約的科學(xué)興綠道路。加強理論研究，完善建設(shè)節(jié)約型園林綠化有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織措施和管理體系。

　　3、 抓好城市綠色照明工作 .貫徹落實 《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要 》，指導(dǎo)和 督促各地做好城市綠色照明專項規(guī)劃編制工作，促進城市照明節(jié)能與環(huán)保工作。繼續(xù)開展城市綠色照明示范工程活動， 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)。 研究 制定城市綠色照明節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，完善 監(jiān)管體系。 加大宣傳力度，增強全社會 節(jié)能照明、環(huán)境保護意識 .

　　4、 做好建筑節(jié)能的相關(guān)工作。 配合有關(guān)方面做好 新建政府機關(guān)辦公建筑和公共建筑采暖系統(tǒng)節(jié)能和熱計量的審查，全面推進供熱計量收費。抓緊編制城市供熱管網(wǎng)節(jié)能改造規(guī)劃，整合供熱資源。開發(fā)利用供熱新能源、新技術(shù)，降低城鎮(zhèn)供熱能源的消耗。 鼓勵各地使用清潔燃氣能源，擴大清潔氣源在城鎮(zhèn)燃氣和城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)中所占的比重。

　　八、強化市政公用事業(yè)安全監(jiān)管

　　1、 加強供水安全保障工作。 抓好供水水質(zhì)督察，完善城市供水水質(zhì)管理制度，規(guī)范城市供水水質(zhì)公報制度，加強對城市供水安全的監(jiān)管力度。督促各地加快城市供水設(shè)施的改造和建設(shè)，進一步提高供水質(zhì)量。深入研究城市供水系統(tǒng)去除重點污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，抓好科技專項的示范工程。制訂《城市供水廠運行維護安全技術(shù)規(guī)程》，促進企業(yè)安全、規(guī)范服務(wù)。

　　2、提高行業(yè)安全工作水平。 針對行業(yè)特點，突出抓好燃氣安全、公交安全、下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強培訓(xùn)教育，落實安全工作責(zé)任制。創(chuàng)新管理手段方法，提高行業(yè)安全工作水平。重點對天然氣供應(yīng)安全情況進行專題調(diào)研， 防范和化解燃氣安全隱患，減少 重、特大燃氣事故的發(fā)生。

　　3、 抓好市政公用事業(yè)應(yīng)急工作。 督促各地加強應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急隊伍，完善協(xié)調(diào)機制。重點抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的貫徹落實，提高應(yīng)急處理水平。整合社會資源，集成行業(yè)應(yīng)急能力，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的發(fā)生。

　　九、加快法規(guī)制度建設(shè)步伐

　　1、加快立法工作。 依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，加快制訂《風(fēng)景名勝區(qū)條例實施辦法》、《風(fēng)景名勝資源有償使用費管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)門票管理辦法》等配套法規(guī)。配合有關(guān)部門做好《城市公共交通條例》和《燃氣管理條例》修改論證工作，爭取年內(nèi)出臺。配合做好《節(jié)約用水管理條例》的研究制定工作。

　　2、堅持依法行政。 提高依法行政的自覺性，加強依法行政能力建設(shè)。依據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，完善行政審批有關(guān)程序制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)審查核準(zhǔn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址審批工作。加強電子政務(wù)建設(shè)，配合做好網(wǎng)上辦事大廳辦理行政許可工作。研究制定城市園林綠化建設(shè)項目市場管理辦法。

　　十、加強行業(yè)精神文明建設(shè)

　　1、加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強理論與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高馬列主義水平，提高政策水平，提高執(zhí)行能力。牢固樹立宗旨意識與群眾觀點，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

　　2、嚴格執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定。 認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全國會議上的重要講話精神，貫徹落實黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示，堅持“兩手抓兩手硬”，落實“兩同時”責(zé)任制，促進“兩個健康”發(fā)展。深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。加強干部監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行干部廉潔從政的各項規(guī)定，提高黨員干部拒腐防變的能力。

　　3、推動行業(yè)精神文明建設(shè)。 繼續(xù)落實市政公用事業(yè)公開辦事制度，推動“ 12319 ”服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理模式的結(jié)合，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會管理水平，為人民群眾提供良好的市政公用事業(yè)服務(wù)。積極開展文明單位、文明線路、文明窗口和文明風(fēng)景名勝區(qū)的創(chuàng)建活動，宣傳先進典型，樹立行業(yè)新風(fēng)，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，推動市政公用行業(yè)精神文明建設(shè)。