國土資發(fā)［2006］95號

　　為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科學技術大會精神，在國土資源領域落實建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務，大力提高國土資源科技自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步推動國土資源工作現(xiàn)代化，特作出如下決定。

　　一、全面實施科技興地戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┌芽茖W技術置于國土資源工作優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國土資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。當前，經(jīng)濟快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾已經(jīng)成為我國發(fā)展過程中面臨的基本矛盾之一，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展構成嚴重制約。構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)資源持續(xù)利用，促進人與自然和諧發(fā)展，提高國土資源管理科學水平，增強國土資源工作對經(jīng)濟社會的服務能力，愈來愈依靠科學技術的強有力支撐，迫切需要大力推進科技創(chuàng)新。為此，部決定實施“科技興地”戰(zhàn)略，使科學技術在土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測繪等國土資源工作的各個領域、各個方面，都能起到強有力的支撐和引領作用，并貫穿于國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護和合理利用的全過程。

　�。ǘ�）“科技興地”戰(zhàn)略的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，顯著增強國土資源科技自主創(chuàng)新能力。建立杰出人才不斷涌現(xiàn)的人才培養(yǎng)機制，整體提升系統(tǒng)人員素質(zhì)。促進科學技術更加緊密地與國土資源工作相結合，促進國土資源科技創(chuàng)新更好地為經(jīng)濟社會和國土資源事業(yè)發(fā)展服務，努力實現(xiàn)國土資源工作的現(xiàn)代化。

　�。ㄈ�）“科技興地”戰(zhàn)略的目標。“科技興地”以促進國土資源工作現(xiàn)代化為總目標。“十一五”期間重點突破資源調(diào)查、勘查、規(guī)劃、管理、保護和合理利用的理論和關鍵技術，為緩解資源矛盾、提高資源保障能力服務。突破地質(zhì)災害監(jiān)測預防的關鍵技術和方法，加強地質(zhì)環(huán)境理論研究，促進環(huán)境友好型社會建設。突破國土資源基礎研究和前沿技術，努力趕超世界先進水平，取得一批達到國際先進水平的成果。

　　突破國土資源信息化應用方法和技術，形成完善的信息化體系，提高國土資源管理和服務水平。深化科技體制改革，完善國土資源科技創(chuàng)新體系和地方國土資源科技支持體系，國土資源系統(tǒng)整體科技素質(zhì)全面提高，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律、充滿活力的科技工作新體制、新機制。

　　二、立足自主創(chuàng)新解決國土資源重大問題

　�。ㄋ模┌l(fā)展土地管理新理論和調(diào)查監(jiān)測新技術，提高土地科學管理和合理利用水平。開展土地科學和資產(chǎn)管理基礎理論研究，促進土地管理制度創(chuàng)新。完善土地資源調(diào)查和監(jiān)測技術體系，構建土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)控土地市場運行。完善以集約合理和可持續(xù)利用為核心的土地資源評價與規(guī)劃的理論和技術體系，提高土地資源合理配置能力。發(fā)展土地節(jié)約和集約利用的理論、方法和技術，制定評價指標。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展油氣資源和重要礦產(chǎn)資源找礦理論和勘查技術與裝備，提高資源發(fā)現(xiàn)能力和利用水平。加強煤炭勘查和重點含油氣盆地的科技攻關，加強非能源重要礦產(chǎn)的成礦規(guī)律研究，促進成礦理論、找礦方法的創(chuàng)新，指導礦產(chǎn)資源勘查和評價。增強礦產(chǎn)資源勘查核心技術和關鍵裝備的自主研發(fā)能力，提升地質(zhì)勘查技術與裝備水平。發(fā)展非常規(guī)油氣資源、天然氣水合物資源評價及勘查開發(fā)技術。發(fā)展低品位、難利用礦產(chǎn)資源以及尾礦資源的綜合利用技術，提高資源開發(fā)利用綜合效益。

　�。�六）發(fā)展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地質(zhì)災害防治理論與技術，提高改善生態(tài)環(huán)境的能力。開展地下水含水層探測研究。發(fā)展地下水監(jiān)測方法與裝備，構建重點地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。開展城市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)脆弱區(qū)、重大工程沿線新構造運動和地殼穩(wěn)定性及主要經(jīng)濟區(qū)（帶）重大環(huán)境地質(zhì)及地球化學問題研究。發(fā)展地質(zhì)環(huán)境與災害評價理論方法，建立地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、預報、防治技術體系和技術標準，提高防災減災和應急處理能力。

　�。ㄆ撸┨岣邔�國土資源管理的科技支撐能力，促進決策科學化和管理信息化。加強和深化國土資源重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展國土資源參與經(jīng)濟宏觀調(diào)控的理論、方法和指標體系研究，提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。開展國土資源市場體系研究，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用提供科學依據(jù)。實施“金土工程”，建立耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)。加快實現(xiàn)基礎地質(zhì)調(diào)查和土地調(diào)查評價主流程信息化。開發(fā)國土資源信息交換與共享技術，建立國土資源數(shù)據(jù)支撐體系和公共服務體系。

　�。ò耍┘訌娀�礎研究，攀登地球科學高峰。加強關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的資源環(huán)境科學問題研究，服務國家戰(zhàn)略目標。加強地球科學基礎性工作，編制一批基礎圖件，建立中國地殼巖石元素豐度表，修訂中國地層典，編撰礦物志、礦床志等。加強青藏高原演化、巖溶動力學、地球早期生命演化和土地利用與土地覆被變化等具有獨特地域優(yōu)勢的科學問題研究，取得一批獨創(chuàng)性的重大基礎研究成果。實施地殼探測工程和科學鉆探，發(fā)展地球科學理論和探測技術，為尋找深部礦產(chǎn)資源、監(jiān)測地質(zhì)災害等服務。

　　三、建設國土資源科技創(chuàng)新體系和支持體系

　�。ň牛┙�立國土資源科技創(chuàng)新體系。以自主創(chuàng)新為核心，以支撐和引領國土資源工作發(fā)展、實現(xiàn)國土資源工作現(xiàn)代化為目標，以應用基礎研究和應用技術開發(fā)為主要方向，形成由公益性科研單位、直屬事業(yè)單位、相關企業(yè)和高校組成的配置合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。中國地質(zhì)科學院要深化科技體制改革，全面推行現(xiàn)代科研院所管理制度，調(diào)整學科結構，集中力量開展資源環(huán)境和地球科學領域科技創(chuàng)新，努力建成國內(nèi)一流、國際知名的地球科學研究中心。以重點實驗室、研究中心和技術中心等形式，在部直屬事業(yè)單位及有關大學、企業(yè)凝聚專業(yè)特色突出、裝備優(yōu)良的技術隊伍，組建科技創(chuàng)新基地。進一步優(yōu)化重點實驗室布局，在土地利用、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治、對地觀測、深部探測、資源管理研究等領域新建一批國家級和部級重點實驗室。

　�。ㄊ�）建設地方國土資源科技支持體系。以服務國土資源管理為目標，建設職責明確、支撐有力的地方國土資源科技支持體系。省級國土資源部門直屬單位是科技支持體系的主要依托力量，要大力加強科技隊伍建設，不斷提高技術服務能力。市、縣國土資源部門是科技支持體系的基本支撐，要穩(wěn)定技術骨干，加強高新技術成果的應用。要調(diào)動本地區(qū)研究機構及高等院校力量積極參與國土資源重大戰(zhàn)略問題研究和科技攻關，解決國土資源管理中的熱點和難點問題。建立重大科技攻關和成果示范推廣的部、省聯(lián)合推進機制，推動國土資源調(diào)查、規(guī)劃、信息化建設取得明顯進步，促進基層國土資源工作和管理方式的現(xiàn)代化。

　　（十一）加強科技平臺建設。積極參與國家航天事業(yè)發(fā)展，建設國土資源衛(wèi)星應用體系，建立土地資源和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測平臺，提高資源、生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測水平。統(tǒng)籌深部地質(zhì)探測工作，建立地球深部探測網(wǎng)絡，為資源調(diào)查評價、環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測、地質(zhì)災害防治提供基礎數(shù)據(jù)。建立中國大陸科學鉆探長期觀測站等一批野外觀測基地。加強大型科研設備共建共享工作，推動北京離子探針中心等大型儀器中心建設。整合國土資源調(diào)查和研究工作中形成的數(shù)據(jù)資源，建設一批國土資源數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)共享政策與標準。

　�。ㄊ�二）積極參與國際科技合作。制定國土資源科技國際合作計劃，提升合作的層次與質(zhì)量。加強土地市場體系建設、勘查找礦技術、礦產(chǎn)綜合利用技術和地質(zhì)災害防治技術等領域的雙邊和多邊科技合作，服務國土資源中心工作。大力支持地方國土資源部門參與國際科技合作，為“引進來”和“走出去”提供指導和服務。加強與國際科技組織的合作，鼓勵科學家積極參與重大國際科技合作計劃，發(fā)起和主持重大國際科技合作項目。優(yōu)先安排科技人才的出國培訓，不斷提升科技人才水平。支持在我國設立國際科學組織的辦事機構，爭取發(fā)揮更大作用。

　　四、加強科技人才隊伍建設

　�。ㄊ�三）強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。貫徹人才強國戰(zhàn)略，努力建設一支結構合理、高水平的國土資源科技人才隊伍。加大力度實施“科技創(chuàng)新人才工程”，以高層次科技人才培養(yǎng)為重點，以重大科技項目為依托，培養(yǎng)和引進30名左右科技領軍人才和戰(zhàn)略型科學家，100名左右學術帶頭人，支持形成5到10個具有明顯優(yōu)勢和特色、國際知名的科技創(chuàng)新群體。重視尖子人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，面向國內(nèi)外吸引優(yōu)秀人才。支持優(yōu)秀青年科技人才通過公平競爭進入關鍵崗位，“十一五”期間部重大科技項目應有一半以上由中青年科學家擔任負責人。切實辦好中國地質(zhì)科學院研究生院。加大對作出突出貢獻的杰出科技人才的獎勵。

　　（十四）提高基層工作人員科技素質(zhì)。“十一五”期間，部和省級國土資源部門共同培養(yǎng)1000名左右青年科技骨干。建立部、省兩級科技培訓體系，強化市、縣國土資源部門領導的科技能力培訓，提高其決策和領導水平；開展市、縣國土資源技術人員培訓工作，采取業(yè)務輪訓、項目帶動、技術推廣示范和技術經(jīng)驗交流等形式提高其應用國土資源新理論、新方法和新技術的能力。

　　五、加大科技投入

　�。ㄊ�五）建立以政府為主導，多元化、多渠道、高效益的科技投入體系�？萍纪度胧菓�(zhàn)略性投資，穩(wěn)定的投入是科技進步和創(chuàng)新的前提。要適應財政制度的改革，多渠道積極爭取和安排好科技工作資金，力爭“十一五”用于科技創(chuàng)新的有效投入比“十五”增加一倍以上。要圍繞國家科技規(guī)劃綱要，爭取國家重大科技專項和重點任務。部安排土地整理、資源調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和環(huán)境保護等項目時，要優(yōu)先安排科技創(chuàng)新項目。圍繞國土資源重大問題，建立科技創(chuàng)新項目庫，經(jīng)過科學論證，優(yōu)先安排到各專項任務中，組織實施科技創(chuàng)新。要爭取社會資金，鼓勵和引導地勘單位、企業(yè)和社會增加對國土資源領域的科技投入，鼓勵科研單位與企業(yè)、行業(yè)的合作，擴大資金來源。積極推進科研院所參加職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險，逐步提高基本支出保障水平。省、市國土資源部門，也要結合本地區(qū)的實際，切實解決科技投入問題，在專項經(jīng)費和專項工作中優(yōu)先安排科技項目。

　�。ㄊ�六）建立科技創(chuàng)新審查制度。要把支持和促進科技創(chuàng)新，依靠科技進步提高專項工作水平納入對各個專項的檢查和考核工作。科技創(chuàng)新審查的重點是，專項中是否優(yōu)先保證了重大科技創(chuàng)新項目的實施，是否應用了先進適用技術，是否有利于科技創(chuàng)新隊伍和科技創(chuàng)新基地的建設。通過審查，優(yōu)先支持解決耕地保護、集約用地、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境保護先進適用技術的研發(fā)和推廣，支持重大科技計劃的實施，支持開展自主創(chuàng)新的基礎研究，支持重點實驗室建設與運行。

　�。ㄊ�七）切實保障重大科技計劃的順利實施。部中長期科技發(fā)展規(guī)劃確定的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺、地殼探測工程等十個重大科技計劃，要按照有利于加強科技資源整合，有利于實現(xiàn)關鍵技術集成，有利于促進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，有利于培養(yǎng)科技領軍人才，有利于改善科技基礎條件的原則，周密安排，成熟一個，啟動一個。通過重大科技計劃的實施，帶動國土資源科技發(fā)展的躍升和突破，帶動國土資源各個工作領域技術水平的整體提升，促進國土資源主要工作領域跨越發(fā)展。

　　（十八）加大對科技創(chuàng)新體系和支持體系建設的投入。“十一五”期間，集中力量改善中國地質(zhì)科學院和部重點實驗室的基礎設施和科研條件，提高實驗室組織開展重大科技創(chuàng)新活動的能力，支持部分優(yōu)秀實驗室進入國家重點實驗室行列。通過對重大項目長期穩(wěn)定的扶持，支持重點實驗室的建設和發(fā)展，向優(yōu)秀學術團隊傾斜，促進重大科技成果產(chǎn)生，形成科技項目實施和科技人才成長相互促進的良性循環(huán)。省級國土資源部門要強化對科技支持體系建設的領導，優(yōu)化技術支持隊伍，改善裝備條件。

　�。ㄊ�九）積極引導企業(yè)和社會投入。通過制定標準和技術政策引導企業(yè)加大技術升級改造力度，提高資源利用效益。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建技術研究中心，加大科技投入，開展互利合作。積極探索企業(yè)與國土資源科技發(fā)展的互動機制，支持并鼓勵企業(yè)參與國土資源領域重大科技創(chuàng)新活動，推動關鍵技術聯(lián)合攻關和新技術推廣示范。

　　六、完善自主創(chuàng)新的政策措施

　　（二十）完善科技規(guī)劃體系。統(tǒng)籌謀劃，分層次全面落實部中長期科技發(fā)展規(guī)劃確定的任務。地方國土資源部門、部直屬單位要根據(jù)部中長期科技發(fā)展規(guī)劃，結合自身實際，制定本地區(qū)、本單位科技發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)劃體系。國土資源各專項規(guī)劃、專項工作計劃都要與部科技規(guī)劃相銜接并制定相應的科技支撐方案。

　�。ǘ�十一）改進科技工作管理方式。根據(jù)科技規(guī)劃確定的重點方向和任務，建立部、省兩級科技項目庫。保證部中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的有效實施，部制定科技發(fā)展年度計劃，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新任務、資金投入、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設，實現(xiàn)年度科技項目計劃安排與科技規(guī)劃相銜接。制定重大科技計劃實施細則，建立公開、公平、公正、競爭的立項機制。

　�。ǘ�十二）促進科技成果轉(zhuǎn)化。大力推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用，各項工作部署中要優(yōu)先安排產(chǎn)學研相結合的重大基礎理論的轉(zhuǎn)化，優(yōu)先安排先進適用技術的推廣。要通過舉辦培訓班、建立科技示范區(qū)等多種形式，及時把成熟技術推廣到基層工作中。加強科技成果轉(zhuǎn)化績效評價，對于成果轉(zhuǎn)化良好的單位和科技人員在后續(xù)立項中予以優(yōu)先支持。完善國土資源科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)人才和凝聚人才為國土資源事業(yè)發(fā)展服務，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重大成果轉(zhuǎn)化作為國土資源科技獎勵的主要目標，優(yōu)先獎勵帶動性、突破性、原創(chuàng)性的成果。

　�。ǘ�十三）加強行業(yè)質(zhì)量技術監(jiān)督工作。加強國土資源標準化工作的統(tǒng)一歸口管理，建立促進資源節(jié)約集約利用及提高社會服務質(zhì)量的國土資源技術標準體系。加強部級質(zhì)檢中心建設及國土資源計量認證工作。各級國土資源管理部門依法行政及行政審批的技術評估工作和公益性國土資源調(diào)查、評價、保護和合理利用工作，要以依法制定的技術標準為依據(jù)進行監(jiān)督管理，有關檢驗、測試、試驗、測量及技術評價工作要由具有資質(zhì)的機構承擔，保證技術監(jiān)督的公正性。

　　（二十四）建設創(chuàng)新文化。以“八榮八恥”為重點內(nèi)容，加強社會主義榮辱觀教育。大力建設創(chuàng)新文化，弘揚熱愛祖國、追求真理、開拓創(chuàng)新、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導以創(chuàng)新為主導的價值觀和良好的科學精神、科研道德。要深化聘用、職稱、獎勵、分配等方面的改革，營造鼓勵科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。要營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神。積極倡導理性批判精神，樹立開放協(xié)作的競爭觀，培養(yǎng)團隊精神，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　（二十五）加強國土資源科學知識普及。積極實施《國土資源科學技術普及行動綱要（2004－2010年）》。各級國土資源部門要加強國土資源科普基地的建設，建立科普網(wǎng)絡平臺，落實國家促進科學技術普及的政策。要把科普納入重大科技項目實施工作一并落實。定期向社會開放部重點實驗室和研究基地，普及地球科學知識。結合“地球日”、“土地日”等重大活動，大力宣傳國土資源基本國情、基本國策和保護、合理利用資源的科技知識，增強公眾的資源意識，增進社會對國土資源事業(yè)的關心。

　　七、加強對科技工作的領導

　　（二十六）建立健全部科技工作領導和協(xié)調(diào)機制。成立國土資源部科技領導小組，負責制定部科技發(fā)展、科技體制改革的重大方針、政策，審定科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度計劃等，協(xié)調(diào)解決科技工作中的重大問題。建立科技工作的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各方面力量，促進自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在國土資源重大事項、重大專項和重大工程中的支撐和引領作用。成立國土資源部科學技術委員會，作為部科技發(fā)展的決策咨詢機構，對國土資源科技發(fā)展的方向和重大問題的決策提出咨詢意見。

　�。ǘ�十七）加強地方國土資源科技工作。地方各級國土資源管理部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足長遠發(fā)展，提高對科技工作重要性的認識，堅持把科技工作與中心工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起總結，積極推進科技進步。在省以下國土資源管理體制改革中，要進一步加強科技管理機構和隊伍建設，充實力量，強化職能，健全制度。要完善科技工作領導體制，加強本地區(qū)、本單位科技工作組織協(xié)調(diào)，建立重大科技項目的領導聯(lián)系責任制度。要結合本地區(qū)的實際制定科技發(fā)展規(guī)劃，落實人才、資金等各項保障措施，確保順利實施。要樹立正確的政績觀，把科技進步列入領導干部考核目標，重點考察在國土資源管理工作中主動應用先進科技成果的成效，促進各級國土資源部門自覺推進科技進步，科學行政。

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足自主創(chuàng)新，實施“科技興地”戰(zhàn)略，是國土資源系統(tǒng)一項光榮而又緊迫的任務。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的強大作用，為實現(xiàn)國土資源工作的現(xiàn)代化而努力奮斗。

　　國土資源部
2006-5-10