冀建法[2004]491號

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步完善建筑市場管理體系，規(guī)范建筑市場主體行為，保證工程質量，降低工程風險，防止拖欠工程款，保障從事工程建設活動各方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)實行建設工程擔保，實施對建設工程擔保監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱建設工程是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝工程，裝飾裝修工程和市政工程項目。

　　本辦法所稱工程擔保是指建設工程的發(fā)包人（招標人）和承包人（投標人）根據(jù)雙方的約定，為使對方當事人履行債務或義務，實現(xiàn)自身權利而采取的保證措施。包括建設工程的投標擔保、履約擔保、業(yè)主支付擔保、付款擔保和預付款擔保等工程合同擔保制度。

　　第三條  在建設工程項目中推行工程擔保制度。下列建設工程，應當實行工程擔保：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括新建、改建、擴建的項目）；

　　（二）采用工程量清單招標，中標人的中標價在所有有效報價中為最低價或次低價的；

　�。ㄈ�）建筑工程總承包人需要將工程進行分包的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定須實行工程擔保的。

　　第四條  擔保包括保證、抵押、質押、留置、定金五種形式，當事人可以自行選擇擔保的方式。建設工程擔保提倡采用保證擔保方式。

　　第五條   擔�；顒討�當遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則。

　　第六條  省人民政府建設行政主管部門負責全省建設工程擔保活動的監(jiān)督指導和推行工作。

　　縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程擔�；顒拥谋O(jiān)督指導和推行工作。

　　第七條  實行工程擔保的項目，其保函或保證書等擔保文書是承發(fā)包合同文件的組成部分。

　　被擔保人應當自擔保合同簽訂之日起15日內(nèi)，將擔保合同按工程合同管理權限向縣級以上建設行政主管部門備案。

　　第二章   發(fā)包人擔保

　　第一節(jié)    業(yè)主責任擔保

　　第八條 業(yè)主責任擔保，是指政府授予建設項目業(yè)主實施項目建設所必須的各種許可證時，項目業(yè)主應提交以政府為受益人，以因業(yè)主未能依法履行其責任而使合法權利蒙受損害的第三方為索賠權利人所出具的許可擔保。

　　第九條  建設項目的建設實施活動應依法開展，并采取必要措施保證參與項目的所有勞動者的勞動收入得到如期支付和生命財產(chǎn)安全，否則，受益人和保函項下列明的索賠權利人都有權請求保證人就業(yè)主因未能履行其業(yè)主責任而帶來的損失給予賠償。

　　第十條  提供業(yè)主責任保證擔保的保證人應是專業(yè)保證人。

　　縣級以上人民政府有關行政主管部門為業(yè)主責任擔保中的受益人的政府的指定代表，對擔保事務實施統(tǒng)一管理。業(yè)主責任擔保的實施辦法由省人民政府建設行政主管部門另行制定。

　　第二節(jié)   業(yè)主支付擔保

　　第十一條  業(yè)主支付擔保是業(yè)主（發(fā)包人）向承包人或供應商提交的工程款支付擔保，保證業(yè)主（發(fā)包人）按照合同約定及時向承包人或供應商支付其依合同應得的工程款。業(yè)主支付擔保應采用保證方式。

　　第十二條  業(yè)主支付擔保應在承包人或供應商向業(yè)主（發(fā)包人）提交履約擔保的同時提交。

　　第十三條 招標文件或者合同的有關條款規(guī)定承包人或供應商提供履約擔保時，應當同時規(guī)定發(fā)包人向承包人或供應商提交工程款支付擔保。

　　業(yè)主工程款支付擔保的額度與承包人或供應商提交的履約擔保的額度相等。

　　第十四條 實行業(yè)主工程款支付保證擔保的，業(yè)主工程款支付保證擔�？梢允怯珊戏ūＷC人開具有條件的和不可撤銷的保函的方式，具體條件應在招標文件或合同條款中約定。

　　業(yè)主工程款支付保函的有效期至少為工程竣工結算完畢并支付給承包人或供應商的全部款項（扣除保留金）之日后28日。

　　第十五條 業(yè)主（發(fā)包人）未能提交業(yè)主工程款支付擔�；蛱峤坏墓こ炭钪Ц稉�保不符合合同（招標文件）約定的，承包人有權拒絕向其提交履約擔保并由該業(yè)主（發(fā)包人）承擔相應的違約責任。

　　第十六條 本辦法第三條規(guī)定的應當實行工程擔保的工程，業(yè)主在簽訂工程合同時未向承包商提交業(yè)主支付擔保的，視作建設資金未落實。

　　第十七條 業(yè)主（發(fā)包人）未按合同約定支付承包人或供應商按照合同應得的工程款時，承包人或供應商可要求保證人在保額內(nèi)承擔保證責任。當業(yè)主（發(fā)包人）拖欠承包人或供應商的工程款總額超過業(yè)主支付保函的額度時，承包人或供應商可根據(jù)合同約定暫停工程施工或終止承包（供貨）合同，要求業(yè)主（發(fā)包人）支付其按照合同應得的任何款項，退還其履約保函，并按合同約定賠償承包人或供應商由此造成的經(jīng)濟損失。

　　第三章　承包人擔保

　　第一節(jié)   投標擔保

　　第十八條 投標擔保是在投標截止前或者在投標截止的同時由投標人向招標人提供的保證投標人按照招標文件的規(guī)定，履行投標人的義務的擔保。

　　第十九條 招標人要求投標人提交投標擔保的，應當在招標文件中載明。投標人應當按照招標文件的要求提交投標擔保。投標人未提交投標擔�；蛱峤坏耐稑藫�保不符合招標文件要求的，其投標文件無效。

　　第二十條 投標擔�？梢允怯蓪�業(yè)保證人出具的投標保函，也可以是投標保證金，包括支票、銀行匯票等。任何單位和個人不得干涉投標人按照招標文件自主選擇投標擔保方式。

　　第二十一條 投標擔保的金額不超過投標總價2%，每份招標文件規(guī)定的投標保證金或保函的額度最高不得超過人民幣80萬元�？辈煸O計招標不得超過10萬元。

　　第二十二條 投標擔保的有效期應當在合同中約定。合同約定的有效期截止時間為投標有效期后的1個月至6個月。

　　除不可抗拒力外，投標人在投標截標后的投標有效期內(nèi)撤回投標文件的，或者中標后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標人簽訂工程合同和提交履約擔保的，視為放棄中標資格，招標人有權沒收該投標人的投標保證金或要求保證人按照下列方式之一，履行保證責任：

　　（一）支付不超過保函約定的最高保證金額的違約金；

　�。ǘ�）招標人依法選擇次低標價中標的，保證人向招標人支付中標價與次低價之間的差額，支付金額不超過雙方約定的最高保證金額；

　�。ㄈ�）招標人依法重新招標，保證人向招標人支付重新招標的費用，支付金額不超過雙方約定的最高保證金額。

　　第二十三條  中標人在按照招標文件約定提交履約保函后，招標人應即返還該中標人的投標保證金或投標保函。

　　第二十四條  招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金和投標保函。

　　第二節(jié)   履約擔保

　　第二十五條 履約擔保是承包人在簽訂合同時，根據(jù)合同（招標文件）約定向發(fā)包人提交的擔保，保證其按照約定全面和實際地履行其合同責任和義務。實行經(jīng)評審的最低投標價法的工程應實行履約擔保。

　　第二十六條　履約擔保的方式可采用銀行保函、專業(yè)保證人的保證。具體方式由招標人在招標文件中做出規(guī)定或者在建設工程合同中約定。

　　第二十七條　承包人應在簽訂合同時向發(fā)包人提交履約擔保。履約擔保包括高保額和低保額兩種模式，發(fā)包人需在招標文件中明確采用何種模式。

　　第二十八條  高保額模式履約擔保是指履約擔保的擔保金額達到合同金額的15-50%，保證人承擔的賠付責任完全基于承包人違約的事實，并以因違約給發(fā)包人帶來的損失為限，擔保期限至工程竣工驗收后28日。

　　發(fā)包人一般不得要求采用高保額模式履約擔保的承包人再另提交預付款擔保，但若預付款金額超過履約擔保金額的，可以要求承包人另行提交一份以預付款金額和擔保金額的差額為擔保金額的預付款擔保。

　　第二十九條　低保額模式履約擔保是指履約擔保的擔保金額為合同金額的10-15％，或為合同價與標底價之間的差額，兩者之中取金額大者，擔保期限至竣工驗收后28日。

　　采用低保額模式的承包人在得到發(fā)包人支付預付款時應另向發(fā)包人提交預付款擔保。

　　第三十條  因承包人違約帶來的違約責任超過擔保余額的，發(fā)包人在獲得擔保賠付外，不足部分可繼續(xù)向承包人索賠，使其承擔違約責任。

　　第三十一條  本辦法對履約擔保的上述規(guī)定也同樣適用于供應商與發(fā)包人簽訂材料或設備供應合同的擔保。

　　第三節(jié)   付款擔保

　　第三十二條  付款擔保是指由承包人提交給發(fā)包人的擔保，保證承包人得到發(fā)包人的支付后，將按照其與分包商和供應商簽訂的合同及時支付合同款，以及支付與該承包人有直接勞動關系的勞動者參加其所承包的建設工程項目所應得的報酬。付款擔保的擔�？梢圆捎勉y行保函、專業(yè)保證人的保證，擔保金額為發(fā)包人已向承包人支付的合同款項的100%.

　　第三十三條  付款擔保的擔保期限須與履約擔保相同。

　　第三十四條  付款擔保的索賠權利人包括：

　�。ㄒ唬┡c承包人有直接勞動關系并參加了其所承包的建設工程項目的勞動者；

　　（二）與承包人有直接合同關系的分包商和供應商；

　�。ㄈ�）與承包人的分包商有直接勞動關系，并參加了其所分包的工程項目的勞動者；

　　（四）與承包人的分包商有直接合同關系的供應商。

　　第四節(jié) 預付款擔保

　　第三十五條  預付款擔保是指發(fā)包人在支付給承包人或供應商合同約定的預付款時，由承包人或供應商向發(fā)包人提交的擔保，保證其按照合同約定正確和合理地為合同目的使用預付款以及按合同約定配合發(fā)包人全額扣回所預付的金額，不將預付款挪作他用。

　　第三十六條  采用低保額模式的，預付款擔保的擔保金額與預付款金額相等。采用高保額模式的，預付款擔保的擔保金額為預付款金額與履約擔保金額的差額。擔保金額隨尚未使用于合同工作的預付款余額的減少而減少。

　　第三十七條  預付款擔保應當在發(fā)包人支付預付款前向發(fā)包人提交。

　　第三十八條  預付款保函的有效期最長不超過承包人或供應商全額扣回發(fā)包人預付款后28日。

　　第三十九條  承包人或供應商應當按照招標文件或合同的規(guī)定提供預付款擔保。對未提交預付款擔保或提交的預付款擔保不符合規(guī)定的承包人或供應商，發(fā)包人有權拒絕向該承包人或供應商支付預付款并由該承包人或供應商承擔相應的違約責任。

　　第四十條 發(fā)包人有足夠的證據(jù)證明承包人或供應商未能正確和合理地為合同目的使用預付款時，發(fā)包人有權收回未扣回的預付款余額，承包人或供應商拒絕按發(fā)包人要求返還預付款余額時，發(fā)包人有權要求保證人在保額內(nèi)承擔保證責任，賠償預付款余額。

　　第四章　對專業(yè)保證人的監(jiān)督管理

　　第四十一條 專業(yè)保證人在本省行政區(qū)域從事工程擔保業(yè)務，應當?shù)绞〗ㄔO行政主管部門進行備案。省建設行政主管部門將定期公布備案情況，被保證人應當選用已備案的專業(yè)保證人。

　　第四十二條 非金融機構保證人在本省行政區(qū)域從事工程擔保業(yè)務的，應當按本章規(guī)定到省建設行政主管部門進行備案，并在限額內(nèi)開展業(yè)務。

　　第四十三條 保證人承保的單筆擔保金額不得超過保證人凈資產(chǎn)的50%，其承保的總擔保金額不超過保證人凈資產(chǎn)的10倍。不符合該條件的，可以與其他保證人共同提供擔保。

　　第四十四條  保證人的子公司從事?lián)�保業(yè)務的，應當獨立在省建設行政主管部門進行備案。同時母公司對子公司所擁有的資產(chǎn)應在母公司的資產(chǎn)中扣除。

　　第四十五條  非金融機構保證人應當是《中華人民共和國擔保法》所規(guī)定的合法擔保主體，并依法取得工商行政主管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

　　第四十六條  非金融機構的專業(yè)保證人，應在每年首月的15日前，將上一年度完成的擔保工作情況以及業(yè)務工作總結報省建設行政主管部門備案。

　　第四十七條  建設工程擔保代理人從事代理業(yè)務應在省建設行政主管部門備案。

　　備案具體辦法由省建設行政主管部門另行規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第四十八條  本辦法所列用語的含義：

　�。ㄒ唬�業(yè)主，是指建設工程項目的項目法人，及其合法權利繼承人。業(yè)主應當遵守本辦法關于招標人、發(fā)包人的規(guī)定。

　�。ǘ�）招標人，是指依法提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。招標人應遵守本辦法關于發(fā)包人的約定。

　　（三）發(fā)包人，是指在合同中約定的，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。

　�。ㄋ模┏邪�人，是指與發(fā)包人合法簽訂工程承包合同的主體，及其合法權利繼承人。

　�。ㄎ澹┕�應商，是指與發(fā)包人合法簽訂材料及設備供貨合同的主體，及其合法權利繼承人。

　�。�六）投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

　�。ㄆ撸┲袠巳耍�是指按照法律法規(guī)和招標文件的約定依法獲得中標通知書的投標人。投標人、中標人均應遵守本辦法關于承包人的約定。

　　（八）專業(yè)保證人，是指在中華人民共和國境內(nèi)具有合法經(jīng)營擔保業(yè)務或保證保險業(yè)務資格的金融機構，或者依法設立的專業(yè)擔保公司。

　　（九）保函，是指由專業(yè)保證人出具的擔保合同文書。

　�。ㄊ�）保證，是指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為。保證分為一般保證和連帶責任保證。

　�。ㄊ�一）抵押，是指債務人或者第三人不轉移對《擔保法》規(guī)定的財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

　�。ㄊ�二）質押，是指債務人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權人占有，將該動產(chǎn)作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

　　第四十九條  項目業(yè)主為提交業(yè)主責任擔保所支付的保費應計入工程建設成本。承包人或供應商為合同擔保所支付的保費應計入工程造價。

　　第五十條   同一金融機構分支機構或專業(yè)保證人不得為同一工程提供業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保。

　　第五十一條  工程建設過程中的勘察、設計、監(jiān)理、材料設備采購及工程分包實行擔保的，適用本辦法。

　　第五十二條  工程擔保文件、擔保合同等示范文本，由省建設行政主管部門另行制定。

　　第五十三條   本辦法自二○○四年十二月一日起施行。