上海市人民政府令第54號(hào)

　　《上海市海域使用管理辦法》已經(jīng)2005年12月5日市政府第92次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

　　市  長(zhǎng)  韓  正
二○○五年十二月八日

　　上海市海域使用管理辦法

　　第一條（目的和依據(jù)）　

　　為了加強(qiáng)海域使用管理，保障海域的合理開(kāi)發(fā)、利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）　

　　本辦法適用于在本市范圍內(nèi)的海域使用及其相關(guān)的管理活動(dòng)。本市江河水域與海域的具體界線，由市海洋局會(huì)同市水務(wù)局等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第三條（管理部門）　

　　市海洋局負(fù)責(zé)本市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理；中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì)受市海洋局的委托，負(fù)責(zé)本市海域使用的執(zhí)法檢查和行政處罰。本市發(fā)展改革、規(guī)劃、房地資源、港口、環(huán)保、水務(wù)、漁業(yè)、海事等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（區(qū)劃的編制）　

　　市海洋局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海洋功能區(qū)劃、海域自然屬性以及本市港口交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，會(huì)同有關(guān)部門組織編制本市海洋功能區(qū)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。

　　第五條（區(qū)劃的實(shí)施）　

　　海域使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市海洋功能區(qū)劃。在本市海洋功能區(qū)劃劃定的港口區(qū)、航道區(qū)范圍內(nèi)，不得從事與其功能不相符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。用海項(xiàng)目不符合海洋功能區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步予以遷移或者調(diào)整。具體辦法，由市海洋局會(huì)同市發(fā)展改革委提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第六條（海域使用申請(qǐng)）　

　　申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市海洋局提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂蒙暾�(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人名稱、用海項(xiàng)目、起止時(shí)間、位置、面積、用途等內(nèi)容；

　�。ǘ�）海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人的資信證明；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人身份證明；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第七條（海域使用論證）　

　　下列項(xiàng)目的用海申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書：

　　（一）填海、圍海項(xiàng)目；

　�。ǘ�）海砂開(kāi)采項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）海底電纜管道項(xiàng)目；

　�。ㄋ模�100公頃以上的用海項(xiàng)目；

　　（五）毗鄰海洋自然保護(hù)區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)的項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定以外項(xiàng)目的用海申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位編制。海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家海域使用論證的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表，并對(duì)論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　第八條（海域使用審批）　

　　市海洋局應(yīng)當(dāng)在受理海域使用申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)征求市有關(guān)部門的意見(jiàn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)組織專家對(duì)海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表進(jìn)行評(píng)審。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，并書面告知市海洋局。市海洋局應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并報(bào)市政府審批。經(jīng)審批同意的，市海洋局應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件；經(jīng)審批不同意的，市海洋局應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　第九條（海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣）　

　　經(jīng)營(yíng)性用�；顒�(dòng)申請(qǐng)使用海域的，市海洋局應(yīng)當(dāng)就該海域使用權(quán)的出讓組織招標(biāo)或者拍賣。通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的，市海洋局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。海域使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鲎尯Ｓ虻拿娣e和邊界范圍；

　�。ǘ�）出讓海域的用途和使用期限；

　�。ㄈ�）出讓海域的使用金。

　　招標(biāo)、拍賣的具體辦法，由市海洋局會(huì)同市有關(guān)部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十條（海域使用金）　

　　使用海域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政局會(huì)同市海洋局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十一條（海域使用權(quán)初始登記）　

　　通過(guò)申請(qǐng)或者按照本辦法第九條規(guī)定的招標(biāo)、拍賣取得海域使用權(quán)的，申請(qǐng)人、中標(biāo)人或者買受人應(yīng)當(dāng)向市海洋局申請(qǐng)海域使用權(quán)初始登記，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)書；

　�。ǘ�）身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件或者海域使用權(quán)出讓合同；

　�。ㄋ模┖Ｓ蚴褂媒鹄U付憑證，屬于免繳或者減繳海域使用金的，提供免繳或者減繳海域使用金的批準(zhǔn)文件。

　　第十二條（海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記）　

　　經(jīng)登記的海域使用權(quán)有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后，向市海洋局申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓；

　　（二）繼承；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　申請(qǐng)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　（一）申請(qǐng)書；

　�。ǘ�）身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用權(quán)證書；

　　（四）證明海域權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的文件。

　　第十三條（海域使用權(quán)變更登記）　

　　因海域使用權(quán)人姓名或者名稱發(fā)生變更的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)發(fā)生后向市海洋局申請(qǐng)變更登記，并提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)書；

　�。ǘ�）身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用權(quán)證書；

　�。ㄋ模┬彰�或者名稱發(fā)生變更的證明。

　　第十四條（海域使用權(quán)注銷登記）　

　　有下列情形之一的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市海洋局辦理注銷登記，交還海域使用權(quán)證：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂脵�(quán)有效期滿不再續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在使用權(quán)期滿后20日內(nèi)辦理注銷登記；

　�。ǘ�）圍海造地項(xiàng)目已辦理土地使用權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取土地使用權(quán)證后20日內(nèi)辦理注銷登記。

　　海域使用權(quán)依法終止后，當(dāng)事人未申請(qǐng)注銷登記的，市海洋局可以依據(jù)有關(guān)證明文件，將注銷事項(xiàng)記載于海域使用權(quán)登記冊(cè)，原海域使用權(quán)證書作廢。

　　第十五條（發(fā)證和公告）　

　　符合海域使用權(quán)初始登記、轉(zhuǎn)移登記要求的，市海洋局應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成登記，并書面通知登記申請(qǐng)人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。符合海域使用權(quán)變更登記要求的，市海洋局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成登記，并書面通知登記申請(qǐng)人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，市海洋局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。海域使用權(quán)登記資料，公眾可以查閱。

　　第十六條（用途的變更）　

　　海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書記載的用途使用海域，不得擅自改變用途；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)海域使用權(quán)。

　　第十七條（環(huán)保要求）　

　　海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止海洋環(huán)境污染，污水和其他廢棄物排放不得超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條（設(shè)施拆除）　

　　海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)終止后60日內(nèi)，拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

　　第十九條（臨時(shí)使用海域）　

　　使用特定海域3個(gè)月以下的排他性臨時(shí)用海，應(yīng)當(dāng)在使用前向市海洋局備案，并明確其用途和使用期限。其中，臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在用海前按照本辦法關(guān)于申請(qǐng)海域使用的程序，申領(lǐng)臨時(shí)海域使用證。臨時(shí)使用海域不得續(xù)期。臨時(shí)用海期限屆滿，用海單位應(yīng)當(dāng)拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

　　第二十條（禁止行為）　

　　在使用海域過(guò)程中，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┏�越批準(zhǔn)的范圍使用海域；

　�。ǘ�）毀損岸灘，影響領(lǐng)海基線確定；

　�。ㄈ�）損害海底電纜管道。

　　第二十一條（監(jiān)督檢查）　

　　市海洋局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。

　　第二十二條（舉報(bào)和投訴）　

　　市海洋局應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾對(duì)違法使用海域的舉報(bào)和投訴。受理舉報(bào)和投訴后，市海洋局應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

　　第二十三條（行政處罰）　

　　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市海洋局按照下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條第一款規(guī)定，臨時(shí)使用海域不按規(guī)定進(jìn)行備案的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)不按規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證的，責(zé)令限期改正，并處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，毀損岸灘影響領(lǐng)海基線確定的，責(zé)令停止違法行為，并可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　（三）違反本辦法第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，損害海底電纜管道的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并處以2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第二十四條（施行日期）　

　　本辦法自2006年3月1日起施行。