黑建安[2006]8號

各市地建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾總局建設(shè)局、省森工建設(shè)安全站：

　　根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的規(guī)定，省建設(shè)廳分別建立了《建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度》、《建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度》、《建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度》、《建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度》（以下簡稱“五項制度”）�，F(xiàn)將“五項制度”印發(fā)給你們，并提出如下要求，請遵照執(zhí)行。

　　一、各市地建設(shè)行政主管部門，尤其是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，要高度重視“五項制度”的學習工作，熟悉內(nèi)容、把握實質(zhì)、結(jié)合實際認真執(zhí)行。

　　二、各地要不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管制度、改進監(jiān)管方式，可以根據(jù)“五項制度”的規(guī)定，制定本地區(qū)的實施細則。

　　三、交通、水利、電信、民航、衛(wèi)生等有關(guān)負有專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責的部門，可參照“五項制度”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二OO六年二月九日

　　抄　送：建設(shè)部，省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省安全辦，省交通廳、省水利廳、省民航局、省通信局、省衛(wèi)生廳

建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析制度

　　第一條：為了加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：省、市（行署）建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析工作。

　　省農(nóng)墾總局、省森工總局負責墾區(qū)內(nèi)、國有林區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析工作。

　　市（行署）以及省農(nóng)墾總局、省森工總局建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報告及時抄報省建設(shè)行政主管部門。

　　第三條：省建設(shè)行政主管部門每年6月、12月分別進行一次本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢分析。

　　市（行署）以及省農(nóng)墾總局、省森工總局建設(shè)行政主管部門每季度分別進行一次本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢分析。

　　發(fā)生三級（含三級）以上或者省建設(shè)行政主管部門認為是典型四級重大建筑工程安全生產(chǎn)事故的，市（行署）或者省農(nóng)墾總局、省森工總局建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時進行本行政區(qū)域內(nèi)專題安全生產(chǎn)形勢分析。

　　第四條：安全生產(chǎn)形勢分析的原則是：

　�。�1）事后分析，體現(xiàn)總結(jié)性。

　�。�2）事前分析，體現(xiàn)預(yù)測性和前瞻性。

　�。�3）科學分析判斷，提出解決問題的辦法，增強安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性和主動性，

　　第五條：安全生產(chǎn)形勢分析的步驟是：

　�。�1）在規(guī)定時間內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況進行多角度、全方位的分析。

　�。�2）找出事故多發(fā)的地區(qū)、監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)、事故類型。

　�。�3）分析事故多發(fā)的原因、總結(jié)內(nèi)在規(guī)律。

　　（4）根據(jù)工程投資方向、結(jié)構(gòu)以及行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制，預(yù)測下一階段建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點。

　　（5）制定針對性、可行性強的措施。

　　（6）形成安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　第六條：本制度自頒布之日起施行。

　　建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

　　層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度

　　第一章 總則

　　第一條：為加強建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，增強各級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)責任意識，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督，是指建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況、貫徹落實安全法規(guī)政策和制定實施各項監(jiān)管措施情況的監(jiān)督檢查。

　　第三條：建筑工程安全生產(chǎn)重點地區(qū)監(jiān)督檢查，是指上級建設(shè)行政主管部門根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析，結(jié)合重大事故暴露的問題及在專項整治、監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)。

　　第二章 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督

　　第四條：省建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)下級建設(shè)行政主管部門每年至少進行1次層級監(jiān)督檢查。

　　市（行署）以及省農(nóng)墾總局、省森工總局對轄區(qū)內(nèi)下級建設(shè)行政主管部門每年至少進行2次層級監(jiān)督檢查。

　　第五條：建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

　�。�1）履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況。

　�。�2）建立完善建筑工程安全生產(chǎn)法規(guī)、標準情況。

　�。�3）建立和執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況。

　�。�4）制定和落實安全生產(chǎn)控制指標情況。

　�。�5）建筑工程特大傷害未遂事故、事故防范措施、重大事故隱患督促整改情況。

　　（6）開展建筑工程安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法情況。

　　（7）上級建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他事項。

　　第六條：建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督檢查的主要方式是：

　�。�1）聽取下級建設(shè)行政主管部門的工作匯報。

　�。�2）詢問有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

　�。�3）查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責任書、安全生產(chǎn)控制指標、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會議記錄等文件資料。

　�。�4）抽查有關(guān)企業(yè)和施工現(xiàn)場，檢查監(jiān)督管理實效。

　　（5）依據(jù)具體檢查內(nèi)容，參照黑建安[2005]10號文件確定的標準，對下級履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況進行綜合評價，并反饋監(jiān)督檢查意見。

　　第七條：建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)實際，結(jié)合安全生產(chǎn)責任狀考核，或者安全生產(chǎn)檢查等，實施建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督檢查工作。

　　第三章 建筑工程安全生產(chǎn)重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度

　　第八條：市（行署）或者省農(nóng)墾、省森工總局建設(shè)行政主管部門，有下列行為之一的，所在地區(qū)或總局應(yīng)當列入省建設(shè)行政主管部門重點監(jiān)督檢查地區(qū)：

　　（1）轄區(qū)內(nèi)工程項目發(fā)生三級以上（含三級）重大安全事故的。

　�。�2）在國家或省建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督檢查或者安全生產(chǎn)檢查中，轄區(qū)內(nèi)兩個（含兩個）以上的工程項目存在重大隱患等突出問題的。

　　（3）在省建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)形勢分析中被認定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在突出問題的。

　　第九條：縣（市）、區(qū)、省農(nóng)墾或省森工總局分局建設(shè)行政主管部門，有下列行為之一的，所在地區(qū)或分局按照隸屬關(guān)系，應(yīng)當列入市（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局建設(shè)行政主管部門重點監(jiān)督檢查地區(qū)：

　�。�1）轄區(qū)內(nèi)工程項目發(fā)生三級以上（含三級）重大安全事故，或者30日內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起四級重大安全事故的。

　　（2）在國家、省、市（行署、總局）建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督檢查或者安全生產(chǎn)檢查中，轄區(qū)內(nèi)兩個（含兩個）以上的工程項目存在重大隱患等突出問題，或者存在同一工程項目被兩次停工整改的。

　　（3）在市（行署）或省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)形勢分析中被認定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在突出問題的。

　　第十條：省或市（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局建設(shè)行政主管部門確定重點監(jiān)督檢查地區(qū)后，應(yīng)當書面通知相關(guān)地區(qū)。

　　第十一條：建筑工程安全生產(chǎn)重點地區(qū)監(jiān)督檢查期限為3個月，自上級建設(shè)行政主管部門下發(fā)重點地區(qū)監(jiān)督檢查的通知之日起計算。

　　第十二條：按照本制度第八條、第九條被確定為建筑工程安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查地區(qū)，上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取下列措施加強監(jiān)督、指導：

　�。�1）要求當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門就存在的問題作專題安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　（2）要求當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門就存在的問題召開轄區(qū)內(nèi)專題安全生產(chǎn)工作會議。

　�。�3）組織相關(guān)人員就當?shù)卮嬖诘膯栴}每月至少進行一次專項檢查、整治。

　�。�4）組織當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門安全監(jiān)管人員和有關(guān)施工單位、監(jiān)理單位的人員進行針對性的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的教育培訓。

　　（5）下發(fā)正式文件，將監(jiān)督檢查的結(jié)果向當?shù)厝嗣裾�府通報�?/p>

　　第四章 附則

　　第十三條：本制度由黑龍江省建設(shè)廳負責解釋。

　　第十四條：本制度自頒布之日起施行。

　　建筑工程安全監(jiān)督管理檔案評查制度

　　第一條：為加強建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范各級建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督管理檔案工作，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當設(shè)置專職（兼職）建筑工程安全監(jiān)督管理檔案管理人員，建立健全檔案管理的使用、收發(fā)、防火等各項制度。

　　第三條：建筑工程安全監(jiān)督管理檔案應(yīng)當包括：

　　（1）有關(guān)上級部門文件和本部門下發(fā)或上報的安全生產(chǎn)方面的文件、報告等。

　�。�2）監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據(jù)材料。

　�。�3）本地區(qū)建筑施工企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)材料。

　�。�4）有關(guān)行政許可、依法審批或備案形成的資料。

　　（5）日常安全監(jiān)管工作形成的其他書面材料。

　　第四條：建筑工程安全監(jiān)督管理檔案應(yīng)當及時整理、分類有序、并以年度為期限裝訂（匯集）存檔，保證真實、準確、完整。

　　第五條：本制度自頒布之日起施行。

　　建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度

　　第一條：為了加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防特定時限內(nèi)突發(fā)的生產(chǎn)安全事故及其他傷亡事故，提高應(yīng)急救援能力，降低生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，制定本制度。

　　第二條：在建筑工程的特定時限內(nèi)，需要制定有針對性的安全防護措施對建筑施工企業(yè)、施工現(xiàn)場進行預(yù)警提示的，適用本制度。特定時限是指“重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來、施工高峰期之前等”。

　　重大節(jié)日，是指五一、十一、元旦、春節(jié)。

　　重要會議，是指國家和省黨代會、人民代表大會、政治協(xié)商會議等。

　　特殊季節(jié)，是指冬季、雨季、高溫季節(jié)。

　　惡劣天氣，是指大風、大雨、大雪、冰雹、泥石流、地震等天氣。

　　各地可以根據(jù)本地實際情況自行確定其他時段為特定時限。

　　第三條：各級建設(shè)行政主管部門要建立預(yù)警提示領(lǐng)導小組，加強預(yù)警領(lǐng)導工作。領(lǐng)導小組組長由分管建設(shè)安全的主要負責人擔任，副組長由各級建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督機構(gòu)（安全站、安全科）負責人擔任，成員由各相關(guān)部門負責人擔任；領(lǐng)導小組人員要保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)暢通；預(yù)警提示領(lǐng)導小組組成要對社會公布。

　　第四條：各級建設(shè)行政主管部門要作好預(yù)警提示的基礎(chǔ)工作。及時了解、收集上級有關(guān)政策、文件精神，搜集、整理有關(guān)天氣、氣象、地質(zhì)、水文、工程建設(shè)等方面情報。

　　第五條：在上述特定時限內(nèi)，各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地實際情況，按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，制定有針對性的預(yù)警提示措施，并以網(wǎng)絡(luò)、書面文件、電話或其他方式及時通知企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或施工現(xiàn)場。

　　第六條：各級建設(shè)行政主管部門要將特定時限的安全生產(chǎn)做為監(jiān)管重點，在日常安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，增加檢查的數(shù)量、頻率，確保預(yù)警提示制度有效執(zhí)行。省級建設(shè)主管部門及時檢查市地（縣）級建設(shè)行政主管部門預(yù)警提示制度建立情況，抽查企業(yè)、施工現(xiàn)場預(yù)警提示措施執(zhí)行情況；市地建設(shè)主管部門要及時檢查企業(yè)、施工現(xiàn)場預(yù)警提示措施的執(zhí)行情況。

　　第七條：各級建設(shè)行政主管部門要督促企業(yè)完善企業(yè)、現(xiàn)場二級應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，定期組織演練。

　　第八條：各級建設(shè)行政主管部門要督促企業(yè)將應(yīng)急救援知識作為安全教育培訓的重要內(nèi)容。

　　第九條：各級建設(shè)行政主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)沒有按預(yù)警提示措施進行現(xiàn)場防護的，應(yīng)及時糾正，并按有關(guān)法律法規(guī)依法處罰，同時將受處罰的企業(yè)名單在網(wǎng)絡(luò)或其他媒體公示，記入企業(yè)不良信用檔案；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不完善，無應(yīng)急救援隊伍、設(shè)施、設(shè)備、器材，未及時演練等，視降低了安全條件，并按《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十條：本制度自頒布之日起施行。

　　附：

　　省建設(shè)廳預(yù)警提示領(lǐng)導小組人員組成及聯(lián)絡(luò)方式

　　組 長：李文芳 省建設(shè)廳副廳長

　　電話：0451—53677114

　　副組長：閻 琪 省建設(shè)廳安全站站長

　　電話：0451—88757185，13039987023（手機）

　　成 員：王國君 省建設(shè)廳城建處處長

　　電話：0451—53677004，13904509935（手機）

　　張學昌 省建設(shè)廳質(zhì)量站站長

　　電話：0451—82728493，13804564769（手機）

　　辦公室設(shè)在省建設(shè)廳安全站。

　　電　　話：0451—53623034.

　　工作人員：張大鵬 13936175836（手機）

　　扈其強 13199491932（手機）

　　高鵬軍 13091867461（手機）

　　建筑工程安全生產(chǎn)

　　信用監(jiān)督和失信懲戒制度

　　第一條：為加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員落實安全生產(chǎn)責任，守法經(jīng)營，依法從業(yè)，進一步完善落實安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)國家建設(shè)部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導則》建立本制度。

　　第二條：凡在本省轄區(qū)內(nèi)從事建筑活動的建筑工程各方責任主體和相關(guān)從業(yè)人員的信用監(jiān)督和失信懲戒適用本制度。

　　建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體包括：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、建筑機械或構(gòu)配件供應(yīng)單位、建筑機械或構(gòu)配件出租單位、起重設(shè)備和整體提升腳手架以及模板的安裝（拆卸）單位等。

　　相關(guān)從業(yè)人員包括：注冊建筑師、注冊勘察工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員等。

　　第三條：建立建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用檔案，內(nèi)容包括：

　　（1）守法經(jīng)營、從業(yè)，安全生產(chǎn)業(yè)績突出，受到表彰、獎勵的記錄；

　�。�2）違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強制性標準等受到行政處罰的記錄；

　�。�3）發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的記錄；

　�。�4）其他守法、誠信及不良失信行為記錄。

　　第四條：省、市（地）建設(shè)主管部門負責建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和相關(guān)從業(yè)人員信用記錄公示的管理工作，各市地建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體及從業(yè)人員信用檔案資料的管理工作。

　　第五條：建筑工程安全生產(chǎn)各方責任主體和相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案記錄包括下列資料：

　　（1）已生效的行政處罰決定書；

　�。�2）已生效的判決書或仲裁裁決書；

　�。�3）國家建設(shè)部、省建設(shè)廳下發(fā)的給予表彰、獎勵、批評的通報；

　�。�4）縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門及有關(guān)行政管理部門簽發(fā)的行政文書；

　�。�5）其他具有法律約束力的文件及經(jīng)有關(guān)行政管理部門或機構(gòu)查證屬實的材料。

　　第六條：各市地建設(shè)行政主管部門建筑安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時將本制度第五條規(guī)定的材料整理，記入信用檔案，并將上述資料在七日內(nèi)抄送省建設(shè)廳，省建設(shè)廳通過黑龍江建設(shè)安全網(wǎng)向社會公示，公示時間不少于九十天。

　　第七條：安全生產(chǎn)信用檔案網(wǎng)上公示內(nèi)容一般包括：信用主體單位、人員名稱，誠信、失信行為，表彰、獎勵、批評、處罰結(jié)果等。

　　第八條：安全生產(chǎn)信用檔案是縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門及有關(guān)行政管理部門進行建筑市場主體、相關(guān)從業(yè)人員資信評估、安全條件審查、招投標準入、評優(yōu)評獎、從業(yè)資格審查的重要依據(jù)。

　　第九條：建設(shè)行政主管部門對記入安全生產(chǎn)不良信用檔案的各方責任主體和從業(yè)人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行重點復(fù)查建筑工程安全生產(chǎn)主體單位的安全生產(chǎn)條件，限制、禁止參加評優(yōu)、評獎，進行約談，取消從業(yè)人員上崗資格等。

　　第十條：本制度自頒布之日起施行。